農(nóng)永剛

(廣西壯族自治區(qū)百色市西林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 西林 533000)

0 引言

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也逐漸加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理逐漸成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵部分。但是，從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰現(xiàn)狀看，管理方面存在許多問(wèn)題，很大程度上限制了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)提高對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理的重視，并針對(duì)當(dāng)前阻礙其發(fā)展的因素，采取全面、有效的措施，發(fā)揮管理對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理現(xiàn)狀

自2019年7月開(kāi)始，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)家畜屠宰場(chǎng)的日常發(fā)展運(yùn)行提出了新要求：家畜、家禽屠宰廠(場(chǎng))環(huán)保不達(dá)標(biāo)、未取得動(dòng)物防疫合格證要堅(jiān)決給予取締關(guān)停。就廣西西林縣而言，去年對(duì)所有屠宰場(chǎng)進(jìn)行了全面的資格審查，對(duì)于審查不合格的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))給予了暫停處理的處罰。現(xiàn)全縣僅保留合格西林縣食品公司家畜定點(diǎn)屠宰廠，負(fù)責(zé)全縣家畜屠宰，同時(shí)要求保留的屠宰場(chǎng)都在2019年8月前落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，即駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和非洲豬瘟檢測(cè)，在規(guī)定時(shí)間整改未達(dá)標(biāo)不得營(yíng)業(yè)[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理存在的問(wèn)題

2.1 交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)

交通問(wèn)題是當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理效果不佳的主要原因，西林縣交通比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的距離較遠(yuǎn)，其中最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100 km，從縣城拉動(dòng)物產(chǎn)品到鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售點(diǎn)成本增加了8%。與此同時(shí)，畜產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛也存在問(wèn)題。運(yùn)輸畜產(chǎn)品需要冷鏈車(chē)輛運(yùn)送才能保證肉品質(zhì)量安全，但是目前全縣還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用來(lái)運(yùn)輸畜產(chǎn)品的車(chē)輛，屠宰企業(yè)和屠宰戶(hù)都沒(méi)有配備冷鏈車(chē)輛。

2.2 屠宰點(diǎn)規(guī)劃不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住所比較分散，導(dǎo)致肉類(lèi)供應(yīng)地點(diǎn)多、線路長(zhǎng)，交通不便，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰的定點(diǎn)規(guī)劃造成較大困難。若設(shè)置過(guò)多屠宰點(diǎn)，環(huán)保和防疫難以達(dá)標(biāo)，也不方便管理，若設(shè)置較少屠宰點(diǎn)，又不便于流通和群眾便利。舊的屠宰點(diǎn)布局比較隨意，極易造成屠宰點(diǎn)多而分散，生產(chǎn)設(shè)置不合理。除此之外，有些屠宰點(diǎn)的設(shè)置位置不明顯，面積小，屠宰數(shù)量有限，衛(wèi)生條件差，其屠宰工具簡(jiǎn)陋，個(gè)別屠宰點(diǎn)只有幾把刀、一口鍋的傳統(tǒng)用具，污水未經(jīng)處理隨意倒入河流，場(chǎng)地也不會(huì)及時(shí)消毒，未能達(dá)到屠宰場(chǎng)衛(wèi)生要求。

2.3 法制建設(shè)不完善

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)當(dāng)中，鉆法律空子的違法行為時(shí)有發(fā)生。一方面，一些不法分子為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，利用政府機(jī)構(gòu)改革初期階段，市場(chǎng)監(jiān)管尚未規(guī)范，單位之間銜接未順暢的時(shí)候，逃避市場(chǎng)監(jiān)督管理，私宰家畜上市；另一方面，由于我國(guó)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中規(guī)定，允許農(nóng)民對(duì)家畜進(jìn)行自宰自食，部分屠宰戶(hù)抓住這一規(guī)定，打著自宰自食幌子，變相私宰并將豬肉上市，給當(dāng)?shù)赝涝坠芾聿块T(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管理工作增加了很大難度。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 實(shí)行科學(xué)化屠宰管理

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰不規(guī)范的問(wèn)題，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極面對(duì)，以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，按照實(shí)際的屠宰管理情況，制定相應(yīng)的管理制度。在具體的管理制度制定過(guò)程中，首先要對(duì)“自宰自食”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于用于“自食”的屠宰，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其進(jìn)入屠宰點(diǎn)宰殺，僅收取代宰費(fèi)即可；其次，以能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)便利、有效流通、高效防控家畜疫病為目的，在環(huán)保達(dá)標(biāo)、滿(mǎn)足檢疫檢驗(yàn)條件下，可逐漸簡(jiǎn)化、規(guī)范屠宰點(diǎn)設(shè)置，盡量做到屠宰點(diǎn)合理規(guī)劃；最后，屠宰服務(wù)費(fèi)要按照物價(jià)規(guī)定公開(kāi)，進(jìn)一步完善整個(gè)屠宰過(guò)程的環(huán)節(jié)管理。與此同時(shí)，應(yīng)完善鄉(xiāng)村家畜屠宰中的運(yùn)輸工作，增加投資力度，完善運(yùn)輸工具、優(yōu)化運(yùn)輸路徑，有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理的發(fā)展。

3.2 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜的屠宰管理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及的內(nèi)容很多，僅有一個(gè)部門(mén)發(fā)力，不能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜管理效率，為農(nóng)民提供更方便有效的服務(wù)的。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)和公安部門(mén)構(gòu)建完整、高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)行力度，做到嚴(yán)格管理，定期進(jìn)行督促檢查。與此同時(shí)，利用靈活多變的普遍性監(jiān)督和高效性檢查，擴(kuò)展管理范圍。增設(shè)打擊私宰舉報(bào)電話，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家畜屠宰情況進(jìn)行定期抽查，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的私屠濫宰、鉆空子逃避檢疫等各種不法行為，并在發(fā)現(xiàn)后采取相應(yīng)措施，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

各級(jí)人民政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，增加對(duì)公益性企業(yè)的扶持力度，特別增加金融扶持。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的小型屠宰不再審批，年屠宰量達(dá)15萬(wàn)頭以上方可審批，西林縣將來(lái)也只能有一個(gè)家畜屠宰企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)一定要關(guān)停。

打擊私屠濫宰工作任重道遠(yuǎn)，家畜屠宰業(yè)務(wù)全部集中到縣城一家，交通不便，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部可能出現(xiàn)私宰反彈現(xiàn)象，應(yīng)該引起大家重視，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通力合作共管。

3.4 提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

提升執(zhí)法大隊(duì)人員的綜合素質(zhì)以及道德品質(zhì)，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管的關(guān)鍵方法。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)的管理，完善日常的辦公協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合執(zhí)法，明確各部門(mén)中管理人員的崗位職責(zé)。在具體的工作過(guò)程中，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)由縣級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和考評(píng)；從嚴(yán)執(zhí)法，從思想、政治兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行管理；積極開(kāi)展家畜屠宰管理人員的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整改；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行定期的法律、職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)知識(shí)教育與培訓(xùn)；優(yōu)化屠宰管理部門(mén)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，糾正管理過(guò)程當(dāng)中的不規(guī)范行為，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理還存在很多問(wèn)題，相關(guān)的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)加大力度予以解決，具體可以通過(guò)完善相應(yīng)法律法規(guī)、實(shí)行科學(xué)化屠宰管理、提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法等方法進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰的管理。