文/周華

習(xí)近平改革思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)期全面深化改革的基本遵循。2021 年3 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革發(fā)展工作時(shí)指出，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，對(duì)重大改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣，摸著石頭過(guò)河的改革方法論沒(méi)有過(guò)時(shí)，也不會(huì)過(guò)時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)再次強(qiáng)調(diào)了正確改革方向論、人民改革主體論和科學(xué)改革方法論，其不僅是福建集體林權(quán)制度改革取得顯著成效的關(guān)鍵所在，更是繼續(xù)全面深化林改、推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新的制勝法寶。

以正確方向引領(lǐng)林改砥礪前行奮進(jìn)

堅(jiān)持正確的改革方向就是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。福建集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平同志親自抓起、親自推動(dòng)的，對(duì)于如何迎難而上順利推進(jìn)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制的重要性，并提出了由書(shū)記親自抓的工作思路。以此為指示，全國(guó)林改第一縣武平于2002 年出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，形成了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)書(shū)記聚合力，“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、村具體實(shí)施、部門(mén)積極配合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其后在全省集體林權(quán)制度改革推進(jìn)中，更進(jìn)一步發(fā)展為在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”五級(jí)書(shū)記齊抓共管的工作格局。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，是福建集體林權(quán)制度改革取得成功的關(guān)鍵和根本。正是黨委政府高度重視，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，集體林權(quán)制度改革得以發(fā)軔于八閩大地、功成于全國(guó)，成就中國(guó)歷史上繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)造。

堅(jiān)持正確的改革方向就是堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行，并為著鞏固社會(huì)主義制度的根本目的。集體林權(quán)制度改革推進(jìn)之初，圍繞路徑設(shè)計(jì)曾有過(guò)截然相反的兩種觀點(diǎn)，一是主張徹底化改革，走林地私有化道路；二是認(rèn)為應(yīng)依循老路，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。前者過(guò)分激進(jìn)，后者則趨于保守。誠(chéng)然，改革是對(duì)因循守舊、墨守成規(guī)的破除，是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)行的改良革新，然其并不意味著改旗易幟，必須謹(jǐn)防對(duì)社會(huì)主義制度的改弦易張。為此，福建集體林權(quán)制度改革在武平試點(diǎn)時(shí)走出了新路徑，在堅(jiān)持林地社會(huì)主義公有制的前提下，將林地承包使用權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，采取家庭承包的方式真正落實(shí)到林農(nóng)。福建林改的順利推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“從山下轉(zhuǎn)向山上”、從耕地延伸至林地的擴(kuò)展，表明堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度毫不動(dòng)搖的基本方向。

以人民為主體推進(jìn)林改開(kāi)局并深化

堅(jiān)持以人民為改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐主體。改革只有依靠人民，方能披荊斬棘、一往無(wú)前。任何一項(xiàng)改革最初的靈感和所取得的突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的智慧和實(shí)踐。福建集體林權(quán)制度改革正是來(lái)源于八閩人民的創(chuàng)舉，來(lái)源于村民自發(fā)進(jìn)行的“均山、均利、均權(quán)”實(shí)踐。1998 年9 月，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村經(jīng)過(guò)村民小組長(zhǎng)和村民代表的無(wú)記名投票決定，在全國(guó)率先開(kāi)展了分山到戶(hù)，被稱(chēng)為我國(guó)集體林權(quán)制度改革的“小崗村”，自此奠定了林改每一步方案均由村民代表多數(shù)通過(guò)、向全體村民公開(kāi)的群眾路線(xiàn)。在福建集體林權(quán)制度主體改革實(shí)踐中，各地村級(jí)組織嚴(yán)格遵照《村民委員會(huì)組織法》 《土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，保障林農(nóng)充分知情、廣泛參與、民主決策和切實(shí)監(jiān)督，真正體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾、由群眾當(dāng)家作主的精神。

堅(jiān)持以人民為改革的目標(biāo)和價(jià)值主體。改革只有為了人民，方顯大氣磅礴、波瀾壯闊。改革必須以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革初衷是為了人民的根本利益，改革目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和人的全面發(fā)展。民之所望，施政所向，人民期盼是福建集體林權(quán)制度改革的重要?jiǎng)右?。上世紀(jì)八九十年代，土地管理制度改革實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民“耕者有其田”的千年夢(mèng)想，但在“八山一水一分田”的福建，林農(nóng)們卻因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制未及于山林而依然面臨靠山無(wú)法吃山的困境，為此急切盼望著林權(quán)的劃分與明晰。人民福祉亦是福建集體林權(quán)制度改革的根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記歷次批示時(shí)始終將人民群眾利益擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。福建省委、福建省人民政府發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)、深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)中，均在開(kāi)篇中強(qiáng)調(diào)將增加林農(nóng)收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展作為指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以人民為改革的評(píng)價(jià)和判斷主體。改革只有使人民受益、讓人們滿(mǎn)意，方可稱(chēng)卓有成效。福建集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，將綠色發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以廣大林農(nóng)為改革成效的評(píng)判人，努力讓改革成果惠及于民。通過(guò)充分利用林下空間、創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制、加大生態(tài)保護(hù)力度、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)森林旅游及康養(yǎng)等路徑，不僅依靠豐富的林業(yè)資源，構(gòu)建了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了興林脫貧，更讓林農(nóng)切實(shí)享受到了林改紅利，真正做到了順民意、得民心、增民利、惠民生，走出了點(diǎn)綠成金的綠色致富之路，交出了讓億萬(wàn)林農(nóng)滿(mǎn)意的改革答卷。

以科學(xué)方法論推動(dòng)林改漸進(jìn)式發(fā)展

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一。福建集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，正是從基層探索開(kāi)始，并在實(shí)踐中獲得頂層設(shè)計(jì)指明方向，繼而通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將地方經(jīng)驗(yàn)成功上升為國(guó)家政策。2001年6 月，“全國(guó)林改策源地”武平在萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村開(kāi)展了改革初探，在全村實(shí)行分山到戶(hù)，并換發(fā)新的林權(quán)證，但因?yàn)槿狈ι霞?jí)授權(quán)和具體法律依據(jù)，干部群眾仍然擔(dān)心發(fā)下的證、分來(lái)的山會(huì)被收回。2002 年6 月，習(xí)近平同志專(zhuān)程來(lái)到武平調(diào)研，做出“林改的方向是對(duì)的”等重要指示，從而一錘定音，給武平林權(quán)改革吃下了“定心丸”。2008 年6 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》 發(fā)布，武平創(chuàng)舉最終上升為黨和國(guó)家的最高決策，其明晰了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等重要內(nèi)容?；鶎犹剿魇琼攲釉O(shè)計(jì)的源頭活水，武平大膽試驗(yàn)、小心試錯(cuò)，為林改頂層設(shè)計(jì)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。中央林改文件將基層林改探索中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律上升為理性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)全局工作的制度政策，為基層探索提供了思路，二者間良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，呈辯證統(tǒng)一的關(guān)系。福建集體林權(quán)制度改革得以星星之火燎原全國(guó)，正是得益于基層探索為頂層設(shè)計(jì)提供了素材腳本，頂層設(shè)計(jì)亦呼應(yīng)了來(lái)自基層的發(fā)展需求，指明了改革的前進(jìn)方向。

堅(jiān)持先行先試與全面推廣相銜接。福建集體林權(quán)制度改革從捷文村的個(gè)別試點(diǎn)到武平的全縣推行，再到全省改革的推進(jìn)，正是按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，摸著石頭一步步走出來(lái)的改革之路，是試點(diǎn)成功后推廣領(lǐng)域的逐步延伸。林權(quán)制度改革是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，是突入“無(wú)人區(qū)”，走他人未曾走過(guò)之路；改革的不確定性、復(fù)雜性和特殊性，都決定了需要采取試探性、漸進(jìn)性的選擇。作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，福建在我國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程中發(fā)揮了敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用，為這場(chǎng)涵蓋中國(guó)70%國(guó)土的重大改革提供了“福建模式”藍(lán)本。近年來(lái)，福建集體林權(quán)制度改革繼續(xù)遵循以點(diǎn)帶面的路徑，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度模式，發(fā)揮著國(guó)家戰(zhàn)略先行先試和示范引領(lǐng)的重要作用。2020 年11 月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，福建省在森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上的“林票”制度及森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新上的福林貸及林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)綜合防控機(jī)制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)機(jī)制等多項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選，正式向全國(guó)推廣。

改革永不停步，發(fā)展永不止步。深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。放眼八閩，集體林權(quán)制度改革正處在深入推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新關(guān)口，面臨改革步入深水區(qū)后的復(fù)雜形勢(shì)和全新問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，更要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平改革思想，切實(shí)貫徹正確改革方向論、人民改革主體論、科學(xué)改革方法論。要堅(jiān)持黨在林改工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持林地社會(huì)主義公有制原則下現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的臻于完善，堅(jiān)持改革依靠人民、為了人民、改革成果由人民共享的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持基層探索與頂層設(shè)計(jì)的上下聯(lián)動(dòng)、先行先試與全面推廣的有序銜接，著力從加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、強(qiáng)化林業(yè)金融支撐、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成就、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)