南陽市人民政府菜籃子工程辦公室 張慶力

南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心 王青

農(nóng)村集體經(jīng)濟關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村改革發(fā)展大局。發(fā)展村級集體經(jīng)濟對增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，是后脫貧攻堅時代的“必答題”。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

南陽市17 個縣（市、區(qū)）共有4762 個村807.8 萬人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認和股權設置與量化已完成，已成立股份經(jīng)濟合作社，94.8%的村已發(fā)放登記證書。

（一）收入情況

2016 年，全市自村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目開展以來，累計投入40 736.4 萬元，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目472 個，其中，省級以上財政項目資金30 266 萬元，市、縣兩級財政配套資金10 470.4 萬元。據(jù)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資統(tǒng)計，截至2019 年底，全市4762個村總資產(chǎn)148.14 億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)19.66億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)128.48 億元。集體土地總面積4 048.73 km2，農(nóng)用地3 147.86 km2。債權116.23 億元，債務31.91 億元，資金16.41 億元。2019 年，全市村集體收入12.21 億元，總支出10.04 億元。無集體經(jīng)營收益的村3671 個，占比77.1%；有集體經(jīng)營收益的村1091 個，占比22.9 %，

（二）經(jīng)營性收益發(fā)展主要模式

1.資源資產(chǎn)租賃模式 市場化運作村集體閑置資產(chǎn)。物業(yè)出租方式，如唐河縣文峰街道新春社區(qū)建設標準化廠房2.7 萬m2、商用房4780 m2招商出租，社區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.1 億元，年收入270 萬元。土地出租方式，如一體化示范區(qū)姜營街道辦事處李八廟村將集體土地租賃給村民發(fā)展花卉苗木種植，年收租金10 萬元。自然資源出租方式，如新野縣沙堰鎮(zhèn)葉橋村通過對村集體的1 hm2坑塘進行開發(fā)，村集體年收益2.5 萬元。

2.股份合作經(jīng)營模式－－以合作社主體選擇項目，入股企業(yè)，獲得利潤分紅。土地資源入股方式，如臥龍區(qū)靳崗街道辦事處蘭營社區(qū)，以社區(qū)建設用地入股南陽澳思蘭食品有限公司等企業(yè)，集體收入2017 年5萬元，2018 年23 萬元，2019 年101 萬元，村集體收入實現(xiàn)“三連增”。資金入股方式，如方城縣二郎廟鎮(zhèn)西吳溝村120 萬元項目資金入股縣市政公司，每年分紅12 萬元。

3.集體自主經(jīng)營模式－－興辦實體，提供有償服務，壯大村集體經(jīng)濟。創(chuàng)辦經(jīng)營實體，如桐柏縣吳城鎮(zhèn)王灣村注冊“桐柏縣茗源茶葉有限公司”，購置制茶設備，建立村茶葉加工廠，收購鮮茶葉加工制作成干茶，年收入30 多萬元。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如新野縣新甸鋪鎮(zhèn)津灣村利用萬畝桃園優(yōu)勢，舉辦桃花文化藝術節(jié)、桃采摘節(jié)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，開展網(wǎng)上直播銷售，發(fā)展電商物流業(yè)，年收入20 多萬元。

4.龍頭企業(yè)帶動模式－－依托龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動獲得收益。內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊依托內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原科技公司，創(chuàng)新運用“財政注資+合作社貸款+入股公司分紅”模式，整合涉農(nóng)資金，使全縣88 個貧困村年收入8 萬元以上。

5.土地集約利用模式－－對土地資源統(tǒng)一管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。如新野縣施庵鎮(zhèn)渠西村圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村委流轉(zhuǎn)土地186.66 hm2，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，年收入42 萬元。

6.財政投入造血模式。如臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)東岳廟村整合移民資金，大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，建設雞棚、有機肥生產(chǎn)線，2019 年村集體收入20 多萬元。

二、幾點思考

（一）發(fā)展成功的原因

1.關鍵在“人”。農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，離不開村兩委干部、經(jīng)營管理專業(yè)人才等關鍵群體、關鍵人，每一個成功發(fā)展壯大的村級集體經(jīng)濟后面，都有一個思路新、懂經(jīng)營、會管理的“帶路人”“領頭羊”。

2.項目為“王”。項目是農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血干細胞”，是發(fā)展動力之源，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開項目支撐。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要堅持項目為王，精準謀劃項目、篩選項目、儲備項目、用好項目。

3.創(chuàng)新為“要”。在相同的外部環(huán)境條件下，突破性的發(fā)展往往靠的是“非常規(guī)”路徑，靠的是思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。唐河縣“三變”入股（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)、村稅收利益共享都是很好的創(chuàng)新。

（二）制約發(fā)展的問題

1.高度依賴資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的村多在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、自然資源豐富地。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展欠缺的村大都因區(qū)位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發(fā)展優(yōu)勢，部門支持無理由，資金支持無項目，導致發(fā)展停滯。

2.人才流失嚴重。農(nóng)村年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的中青年紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，多數(shù)村干部年齡偏大，缺乏經(jīng)營管理能力，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”和“領頭羊”。

3.思想動力不足。村干部多在農(nóng)村生活、成長，存在“小農(nóng)”意識，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足。部分村干部不愿擔當，缺少搞好集體經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志，“等、靠、要”思想嚴重。

（三）對策與建議

1.夯實責任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強組織協(xié)調(diào)，及時解決發(fā)展瓶頸問題。政府用績效考核壓實壓緊村級集體經(jīng)濟的責任，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作評價范圍和年度目標考核范圍，作為干部考核的重要依據(jù)。

2.加大政策扶持力度，培育發(fā)展典型

把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，落實好上級精神，配套相關政策，精選項目，加大扶持力度，整合資源，培育生態(tài)經(jīng)濟效益俱佳、可復制可推廣的典型，引領村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。重點突破“零”收入村，重點扶持村集體經(jīng)濟收入少的村。

3.深化產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新推動發(fā)展

持續(xù)深化產(chǎn)權制度改革，精準確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，不斷提高身份認同感、歸屬感、榮譽感、獲得感。市場化運作，科學設置股權，充分發(fā)揮市場主體地位，創(chuàng)新探索發(fā)展新模式。

4.強化黨建引領，建強村級班子

要發(fā)揮人的核心作用，上級部門要選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才選進村兩委班子。實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，使干部真正成為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護集體經(jīng)濟成員利益的合格“帶頭人”。