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        農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2021-12-05 06:38:51
        鄉(xiāng)村科技 2021年16期
        關(guān)鍵詞:村干部集體資產(chǎn)

        劉 軼

        (中共陜西省委黨校,陜西 西安 710061)

        “三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。集體資產(chǎn)是農(nóng)村全體村民的共同財(cái)富,關(guān)乎每一位村民的切身利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)。一直以來(lái),我國(guó)政府都十分關(guān)注農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。為了提高資產(chǎn)管理水平,國(guó)家頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》等諸多文件,各個(gè)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了諸多關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)改革和管理的政策文件,為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提供了有力指導(dǎo)和幫助[1]。但是,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),大量農(nóng)村土地被征收、租用、承包,農(nóng)村資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生了很大改變,資產(chǎn)管理的難度不斷增加,存在的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民的權(quán)益受到不同程度的損害,這些情況值得引起我們的高度重視。

        1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

        1.1 資產(chǎn)管理意識(shí)不夠、熱情不高

        首先,村干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際管理者,然而,當(dāng)前由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,加之部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理工作與村干部的考核沒(méi)有必要的聯(lián)系,導(dǎo)致廣大村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的熱情不高,反而認(rèn)為這是出力不討好的事情。如果資產(chǎn)管理工作做得好,會(huì)被認(rèn)為是分內(nèi)之事、理所應(yīng)當(dāng);如果管理工作做得不好,出現(xiàn)集體資產(chǎn)虧損等情況,會(huì)被認(rèn)為瀆職,不僅會(huì)被懷疑貪污挪用、被舉報(bào),而且會(huì)影響自己的前程。其次,作為集體資產(chǎn)的實(shí)際擁有者,廣大村民對(duì)資產(chǎn)管理的參與感不強(qiáng)。部分村民對(duì)村干部不信任,懷疑村干部會(huì)在資產(chǎn)管理工作中貪污揮霍,甚至認(rèn)為應(yīng)該將集體資產(chǎn)分到個(gè)人,這樣才最踏實(shí)、最安全。

        1.2 集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

        由于歷史原因,很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂,給資產(chǎn)管理者帶來(lái)很大的管理難度。首先,臺(tái)賬不全的情況比較普遍[2]。部分農(nóng)村資源性資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬,底子不清;已經(jīng)登記入賬的資產(chǎn)被變賣或報(bào)廢,但并沒(méi)有體現(xiàn)在賬本上;還有大量應(yīng)該入賬核算的資產(chǎn)卻一直在賬外運(yùn)營(yíng)。其次,項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏制度性和規(guī)范性,經(jīng)常由村主任個(gè)人拍板決定,甚至沒(méi)有簽訂任何資產(chǎn)租賃合同。即便是簽訂租賃合同,合同欠條也不規(guī)范,漏洞百出。最后,村民欠農(nóng)村集體的債務(wù)無(wú)法追回。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,但以往部分農(nóng)民欠村集體的債務(wù)難以追回,慢慢沉淀變成死賬。這不僅對(duì)其他村民不公平,而且導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)受到巨大損失。

        1.3 監(jiān)督管理難以到位

        按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定,資產(chǎn)管理涉及全體村民的利益,需要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或者村民代表同意才可以執(zhí)行。然而,現(xiàn)實(shí)中,部分村干部不履行相關(guān)程序,采取事后通知或者不公開(kāi)的方式來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理;部分村民積極性不高,不愿意參與,導(dǎo)致資產(chǎn)管理難以得到有效監(jiān)督[3]。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管建立了農(nóng)村“三資”管理平臺(tái),由政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。但現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)管部門人員有限、能力有限,日常工作主要局限于農(nóng)村財(cái)務(wù),很難對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理做到有效審計(jì)監(jiān)督。有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,但礙于情面,也不會(huì)主動(dòng)上報(bào),使監(jiān)督工作流于形式。

        2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

        2.1 提高廣大村干部的資產(chǎn)管理意識(shí)

        村干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際管理者,因此,要不斷提高其財(cái)務(wù)管理意識(shí),最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值。近年來(lái),隨著物價(jià)水平的不斷提高,物價(jià)上漲幅度實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)銀行活期利率。如果村干部出于安全和方便的考量,將集體閑置資金以銀行活期存款的形式進(jìn)行儲(chǔ)蓄,則會(huì)造成資金貶值、農(nóng)村集體資產(chǎn)虧損。對(duì)此,廣大村干部要掌握必要的理財(cái)知識(shí),也可以通過(guò)咨詢銀行專業(yè)人員,對(duì)本村閑置的資金和資產(chǎn)進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)投資,包括購(gòu)買低風(fēng)險(xiǎn)貨幣型、債券型投資產(chǎn)品等,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。相關(guān)主管部門也要適當(dāng)放權(quán),放寬對(duì)村級(jí)資金的管理要求,允許各個(gè)村莊根據(jù)不同的情況采取靈活的資金管理方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。

        2.2 建立有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

        村干部的素質(zhì)和能力會(huì)直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立高效、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,吸納愿意扎根農(nóng)村、愿意帶領(lǐng)農(nóng)村致富、有較高的素質(zhì)和能力的人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性,提高其資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要不斷完善激勵(lì)機(jī)制,將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平與村干部的發(fā)展結(jié)合起來(lái),資產(chǎn)管理工作做得好的村干部可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,同時(shí)可以在職務(wù)晉升和個(gè)人發(fā)展方面給予一定的傾斜。例如,可以通過(guò)一定的流程將部分村干部納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式工作人員,實(shí)行村干部工資財(cái)政補(bǔ)償制度,保證村干部的待遇水平等,從而提高村干部進(jìn)行資產(chǎn)管理的積極性[4]。

        2.3 提升村民自治能力

        村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者,也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的受益者。按照規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要全體村民或者村民代表的同意。因此,廣大村民要樹(shù)立主人翁意識(shí),維護(hù)自己的合法權(quán)益,積極為農(nóng)村資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平。村民小組長(zhǎng)是先進(jìn)農(nóng)民的代表,能代表廣大農(nóng)民發(fā)聲,監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)行。為此,需要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的流程,選出具有較高威信、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的農(nóng)民組成民主理財(cái)小組,賦予小組成員應(yīng)有的權(quán)力,使其負(fù)責(zé)審查并核實(shí)財(cái)務(wù)憑證、核算收入和支出明細(xì)賬,提高資產(chǎn)管理的透明度,使其成為政策法規(guī)“最后一公里”的有力執(zhí)行者。

        2.4 提高資源的綜合利用效率

        目前,由于歷史和制度原因,很多農(nóng)村的集體資產(chǎn)處于被閑置和浪費(fèi)的狀態(tài),不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益?,F(xiàn)階段,各地應(yīng)該立足現(xiàn)狀,積極盤活村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn),提高資源的綜合利用效率,走因地制宜發(fā)展的路子,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資本股份化。為此,村干部要按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)土地政策,積極盤活土地資源,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)租賃、聯(lián)營(yíng)和入股等方式進(jìn)行非農(nóng)用地市場(chǎng)化,不斷拓寬集體土地的新用途。例如,對(duì)于有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村,可以通過(guò)開(kāi)辦商鋪、開(kāi)發(fā)商業(yè)街、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)基地以及建設(shè)工業(yè)園區(qū)等方式,促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化和企業(yè)化。村集體經(jīng)濟(jì)組織也要積極參與商業(yè)開(kāi)發(fā)。例如,有豐富旅游資源的農(nóng)村可以發(fā)展特色旅游、鄉(xiāng)村旅游,有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的農(nóng)村可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè),將沒(méi)有直接收益的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前,部分農(nóng)村開(kāi)始探索“土地+信托”的新型集體土地管理模式,農(nóng)民將土地按照約定價(jià)值入股信托公司,信托公司負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理,農(nóng)民按照股份數(shù)量獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入。這種方式不僅可以為農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入,解決了農(nóng)民的后顧之憂,而且極大地提高了土地價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值[5]。

        2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)管

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督者和指導(dǎo)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)管理小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。由集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心牽頭出臺(tái)關(guān)于集體資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件,為各村的集體資產(chǎn)管理工作提供必要的依據(jù)和指導(dǎo)。集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)支出須使用發(fā)票的要求,杜絕出現(xiàn)編造支出理由、債務(wù)管理混亂、挪用侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因要徹底查清,杜絕村級(jí)收入流失。另外,集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),也要對(duì)占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的個(gè)人和單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村資產(chǎn)管理方式發(fā)生了巨大變化。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、金融、法律等方面的知識(shí)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人員專職化工作和職業(yè)化管理。

        3 結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的解決均離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),關(guān)乎每一位農(nóng)民的切身利益。為此,需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織樹(shù)立緊迫意識(shí),立足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,積極探索合理的資產(chǎn)管理方式,最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效率,維護(hù)廣大農(nóng)村的切身權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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