廉 楊

（遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110000）

農(nóng)業(yè)是富民之本、發(fā)展之基。盤山縣是遼寧省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，其圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營、訂單營銷、財政引導(dǎo)、金融支持及保險保障“五位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，強力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)體制機制改革，推動試點工作順利開展。盤山縣以多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈為著力點，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1-2］。2019年，盤山縣已經(jīng)形成以水稻種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)耕地適度規(guī)模經(jīng)營比重在40%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年突破5億kg。盤山縣也形成了大米、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等多個新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

1 盤山縣農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的做法及成效

1.1 強化扶持引導(dǎo)，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的新突破

盤山縣全面開展的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，于2015年完成全部外業(yè)工作；全面建立規(guī)?；?jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心和糾紛調(diào)解仲裁庭全覆蓋。同時，盤山縣培育并扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，引導(dǎo)開展全程托管、承包、訂單等服務(wù)。2020年，盤山縣土地流轉(zhuǎn)面積達2.33萬hm2，規(guī)模經(jīng)營水平達40.0%，新型經(jīng)營主體的帶動能力顯著增強；盤山縣農(nóng)民合作組織達573個、家庭農(nóng)場63個，擁有省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)52家，其經(jīng)營面積占總承包耕地面積的39.4%，帶動農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的45.0%；農(nóng)機、統(tǒng)防統(tǒng)治合作社發(fā)展到81個，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達92.2%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治2.67萬hm2，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平大幅提高。

1.2 以創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接模式的新突破

盤山縣積極鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體及種植大戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)［3］，對參與訂單農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，按照訂單規(guī)模、產(chǎn)出效益給予財政獎補、政府貼息和信貸支持等優(yōu)惠政策以及訂單農(nóng)業(yè)抵押貸款貼息補助政策，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立緊密的聯(lián)合機制和完善的履約機制，全方位支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年，盤山縣訂單農(nóng)業(yè)面積達2.30萬hm2，比2018年增加0.27萬hm2。

1.3 加強統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)財政資金整合使用方式的新突破

在示范區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盤山縣成立了涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)涉農(nóng)資金申報、審批、發(fā)放的集中統(tǒng)一。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理以及分工協(xié)作”的原則，在時間和空間上統(tǒng)籌安排資金流向，2年共整合各類涉農(nóng)項目資金1.2億元，在示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田0.30萬hm2，發(fā)展高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)0.07萬hm2。

1.4 創(chuàng)新運行模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資機制的新突破

一方面，盤山縣完善農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資體系建設(shè)。盤山縣投資4 000萬元組建涉農(nóng)投資建設(shè)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，使農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)水平顯著提高；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投融資模式，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道，借助中央一號文件出臺的相關(guān)政策，積極爭取國家及金融機構(gòu)的信貸支持，有效緩解基礎(chǔ)建設(shè)的資金瓶頸；不斷擴大金融信貸支持范圍，通過實施《盤山縣設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款管理暫行辦法》，有效拓寬農(nóng)業(yè)貸款的有效抵押物范圍。另一方面，盤山縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資機制的運行模式。盤山縣探索推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“雙權(quán)抵押貸款”，為全省乃至全國“雙權(quán)抵押貸款”工作的實施探索路徑、積累經(jīng)驗；開發(fā)新型農(nóng)業(yè)金融信貸產(chǎn)品，實施市縣兩級政府風(fēng)險補償機制，支持金融機構(gòu)推出“惠農(nóng)貸”金融產(chǎn)品。在簡化申貸程序的同時，盤山縣實行政府誠信擔(dān)保，不用農(nóng)民提供任何抵押物，有效緩解農(nóng)戶貸款難問題。

1.5 實行農(nóng)保改革，實現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險保障的新突破

第一，大力開辟新險種。2014年，盤山縣在原有水稻、棚菜保險的基礎(chǔ)上，新增了畜牧保險險種；2015年，盤山縣又新增玉米和河蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品的新險種，有效提升了農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。第二，改革投保理賠方式，實施創(chuàng)新的應(yīng)災(zāi)理賠政策，返還農(nóng)民應(yīng)繳保費。對于投保水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民，其自繳部分由2014年以前的20%和50%，降低至0元，全部由縣鎮(zhèn)兩級財政全額補貼［4］。第三，探索實行農(nóng)業(yè)深度保險。盤山縣采取政府獎補的形式，支持新型經(jīng)營主體提高參保額度，同時提升應(yīng)災(zāi)賠付水平。目前，盤山縣水稻、棚菜、玉米和畜牧（繁母豬、育肥豬）保險已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，其中糧食保險覆蓋面積4.73萬hm2，棚菜保險覆蓋面積133.33 hm2，畜牧保險覆蓋畜禽2.85萬頭。通過推廣保險，規(guī)避了種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險，極大地提高了農(nóng)民種田、種菜和養(yǎng)畜的積極性。

1.6 強化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)的新突破

盤山縣通過與遼寧省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，開展新技術(shù)試驗研究，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、新品種使用、農(nóng)機農(nóng)技融合，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)科技支撐能力［5］。在“稻蟹共養(yǎng)”模式的基礎(chǔ)上，盤山縣創(chuàng)造性地開展“一水兩用，一地四收”的稻蟹魚豆（泥鰍）立體混養(yǎng)新模式，這種模式667 m2綜合效益2 800元，是單純種稻收益的近3倍。盤山縣通過創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設(shè)模式，形成了以“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、整合項目資金、提升智慧農(nóng)業(yè)水平、促進農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展”為要求，以“基本農(nóng)田方田化、排灌系統(tǒng)工程化、作業(yè)道路標準化、農(nóng)田環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)田功能多元化”為標準的高標準農(nóng)田建設(shè)“盤山模式”，成為未來沈陽市乃至遼寧省高標準農(nóng)田建設(shè)的模板。2019年，盤山縣高標準農(nóng)田面積已達到4.68萬hm2，占耕地面積的60%。

2 盤山縣農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的經(jīng)驗啟示

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對示范區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)管理

自試點工作開展以來，盤山縣成立了由縣長任組長、分管副縣長為副組長、10余個部門負責(zé)人為成員的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會”，不斷加強對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，盤山縣建立了督導(dǎo)考核機制，將試點工作納入政府年終考核。在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把示范區(qū)建設(shè)任務(wù)逐一分解，使全員介入示范區(qū)各項工作。在縣領(lǐng)導(dǎo)層做到了思想高度統(tǒng)一，做到“一個聲音說話，一個步伐推進，一個目標建設(shè)”，這是盤山縣做好試點工作的關(guān)鍵。

2.2 完善支持政策，保證示范區(qū)建設(shè)各項工作順利推進

為充分發(fā)揮政策對示范區(qū)建設(shè)的支持作用，盤山縣委、縣政府制定了全面支持農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域改革的政策扶持體系：盤山縣先后出臺了《關(guān)于加快培育新型經(jīng)營主體的實施意見》《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的獎勵政策》《關(guān)于市縣兩級政府對農(nóng)戶貸款建立風(fēng)險補償機制意見》《農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》《設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款管理暫行辦法》以及《推進農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）的實施意見》等多項支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件。以這些文件為引領(lǐng)，盤山縣圈定省市試點建設(shè)資金3 000余萬元。

2.3 創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮改革對示范區(qū)建設(shè)的推動作用

首先，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域改革，盤山縣成功申創(chuàng)了國家級農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）出口質(zhì)量安全示范區(qū)，成為遼寧省唯一的河蟹出口免檢縣；建設(shè)盤山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品（河蟹、大米）質(zhì)量安全追溯體系，極大地帶動了盤山縣河蟹和大米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，盤山縣開展農(nóng)產(chǎn)品營銷體系改革，引入電商平臺，利用自媒體平臺，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品線上交易，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的高效結(jié)合。最后，通過實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，并依托國家及省內(nèi)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的有利政策，盤山縣引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、跨行業(yè)聯(lián)合。同時，盤山縣探索實施土地股份合作、生產(chǎn)經(jīng)營股份合作、物業(yè)管理股份合作、混合經(jīng)營股份合作等多種股份合作經(jīng)營形式，以促進新型經(jīng)營主體向高級階段發(fā)展。

2.4 拓寬融資渠道，形成多元資金支撐試點的發(fā)展格局

盤山縣探索政府、社會、企業(yè)和農(nóng)戶等多元化投入機制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。通過制定合理的利益分配機制，多渠道、多途徑、多元化整合，集聚各類資金投入，做實試點工作，不增加基層債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)。同時，盤山縣積極實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中打造覆蓋縣內(nèi)5個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)展示帶，通過展示帶的高標準建設(shè)、高產(chǎn)出示范，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提檔升級。