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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索

        2021-12-05 06:38:51張友朋
        鄉(xiāng)村科技 2021年16期
        關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村農(nóng)村居民部門(mén)

        張友朋

        (山東農(nóng)業(yè)大學(xué),山東 泰安 271018)

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效與生活富裕,其中,社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)治理工作的重心,有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)政府為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供了極大助力,起到了重要的引導(dǎo)作用。建設(shè)科學(xué)合理的新型農(nóng)村社區(qū)能夠有效改善農(nóng)村的人居環(huán)境,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作給予足夠重視,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需及時(shí)探索解決措施。

        1 新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

        農(nóng)村社區(qū)指的是在一定地域內(nèi)的農(nóng)村居民聚集而成的、擁有共同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式的社會(huì)生活共同體[1]。農(nóng)村社區(qū)是圍繞怎樣提高農(nóng)村居民的生存質(zhì)量,提升其幸福感、認(rèn)同感與凝聚力建成的。相比傳統(tǒng)的自然村落,新型農(nóng)村社區(qū)的制度更為完善、組織內(nèi)涵更為豐富、管理方式更為多元。新型農(nóng)村社區(qū)的建立為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了助力,縮小了城市與農(nóng)村的差距。

        2 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的問(wèn)題

        2.1 農(nóng)民群眾的需求變化未得到滿足

        在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中,需要考量各地區(qū)的實(shí)際特質(zhì)、資源稟賦,結(jié)合不同社區(qū)的人居環(huán)境、社區(qū)文化、物質(zhì)設(shè)施等社會(huì)要素與物質(zhì)要素,科學(xué)且有針對(duì)性地制定社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方案[2]。但是,如今多數(shù)地區(qū)在制定新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃時(shí),沒(méi)有充分考慮農(nóng)村群眾的具體需求,僅僅將完成上級(jí)考核指標(biāo)作為工作目標(biāo),容易誘發(fā)以下幾種問(wèn)題:一是不夠重視農(nóng)村居民的差異化需求,相關(guān)部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn);二是在空間結(jié)構(gòu)方面傾向城市化,過(guò)于分離居住空間、生產(chǎn)空間與文化空間,沒(méi)有優(yōu)化整合社區(qū)的資源要素,不能夠因地制宜,建設(shè)模式過(guò)于標(biāo)準(zhǔn)化,因此容易導(dǎo)致社區(qū)同質(zhì)化;三是文化活動(dòng)過(guò)于千篇一律,不符合社區(qū)精神和地域文化,反而使農(nóng)村居民的文化生活變得單調(diào)乏味,對(duì)農(nóng)村居民的自我認(rèn)知和文化發(fā)展帶來(lái)了一定限制[3]。

        2.2 社區(qū)主體參與激勵(lì)機(jī)制不夠完善

        新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體是農(nóng)村居民,相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展[4]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)村居民的社區(qū)主體地位容易被忽視,難以使農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感,因而影響了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如果農(nóng)村居民過(guò)于依賴政府,將會(huì)極大地增加新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成本,甚至可能會(huì)使部分農(nóng)村居民成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的旁觀者。這種不良現(xiàn)象很容易引發(fā)其他問(wèn)題,如部分基層政府在建設(shè)過(guò)程中盲目模仿城市建設(shè),容易導(dǎo)致硬件設(shè)施不適配,甚至被閑置等。

        2.3 文化產(chǎn)品與服務(wù)供給有所不足

        在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,需要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)。如今,農(nóng)村社區(qū)的文化產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)常出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題,顯示出公共文化服務(wù)體系不夠合理[5]。農(nóng)村的公共文化資源主要沉淀在農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境中,外生公共文化資源多是依靠政府投入,其又同農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神需求不相符。例如,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí),有時(shí)會(huì)受到城市文化的影響,照搬城市社區(qū)文化建設(shè)的做法,在社區(qū)中設(shè)置棋牌室等場(chǎng)所,置辦一些健身器材,購(gòu)買一些圖書(shū)資料,以期豐富農(nóng)村居民的日常生活,但許多農(nóng)村居民需要的是能夠提升科技文化水平的專業(yè)性輔導(dǎo)以及同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)性咨詢。與此同時(shí),新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)缺少優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的封閉發(fā)展模式正在被大力打破,人口流動(dòng)加快,大量人口流入城市,容易造成新型農(nóng)村社區(qū)缺乏建設(shè)主體[6]。

        3 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的改進(jìn)策略

        3.1 支持居民參與社區(qū)建設(shè)

        農(nóng)村居民在新型農(nóng)村社區(qū)中占據(jù)主體地位,其普遍參與可推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,加大社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。政府是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者,相關(guān)部門(mén)要努力完善社區(qū)的監(jiān)督機(jī)制與保障機(jī)制,構(gòu)建完善的農(nóng)村居民利益表達(dá)機(jī)制,讓農(nóng)村居民能夠自主、合理地表達(dá)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的訴求與意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要支持農(nóng)村居民主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè),以促進(jìn)基層民主政治進(jìn)一步發(fā)展。

        3.2 注重社區(qū)的文化建設(shè)

        相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)時(shí),要重視因地制宜,根據(jù)不同地域的資源狀況建設(shè)與農(nóng)村居民需求相符合的文化設(shè)施,為農(nóng)村居民參與文化活動(dòng)營(yíng)造良好的外部條件,從而引導(dǎo)更多的農(nóng)村居民主動(dòng)參與文化實(shí)踐,還可推動(dòng)不同社區(qū)間的交流。例如,相關(guān)部門(mén)可結(jié)合地域特色舉辦逛廟會(huì)、扭秧歌等文化活動(dòng),這有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的認(rèn)同感。相關(guān)部門(mén)還可充分挖掘文化工作者的潛能,支持其開(kāi)展文化活動(dòng),向農(nóng)村居民普及科學(xué)文化知識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)學(xué)習(xí),提高自身綜合素養(yǎng)。

        3.3 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)

        相關(guān)部門(mén)在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí),要全方位掌握農(nóng)村房屋的具體情況,了解入城、進(jìn)鎮(zhèn)、留村的農(nóng)民規(guī)??偭颗c具體分布情況,科學(xué)制定布局規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況采用特色保護(hù)型、撤并搬遷型、集聚提升型等不同的村莊建設(shè)模式,在改善農(nóng)村居民生活條件的同時(shí)防止浪費(fèi)有限的資源。在房屋設(shè)計(jì)方面,要充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際需求,尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣。在項(xiàng)目選址方面,要在保障選址安全的基礎(chǔ)上重視出行的便捷性。在集聚規(guī)模方面,集聚規(guī)模過(guò)大或過(guò)小均會(huì)對(duì)后期的發(fā)展與管理造成阻礙,因此,要遵守適度超前的原則制定詳細(xì)的計(jì)劃[7]。

        3.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

        建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,其落實(shí)離不開(kāi)相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)。開(kāi)展拆遷評(píng)估工作時(shí),相關(guān)部門(mén)要結(jié)合地區(qū)具體情況制定拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),合理評(píng)估縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力,最大限度地保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益,尤其對(duì)于宅基地,要制定內(nèi)容明確、明晰易懂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)安排拆遷順序時(shí),要基于農(nóng)村居民的需求考慮,盡可能靈活多變。針對(duì)異址新建情況,要堅(jiān)持先建后拆;針對(duì)原址新建情況,可通過(guò)借住、租房等方式進(jìn)行過(guò)渡;針對(duì)無(wú)法解決過(guò)渡問(wèn)題的農(nóng)村居民,相關(guān)部門(mén)可將其安排在閑置學(xué)校、養(yǎng)老院等地暫住,有效確保過(guò)渡時(shí)期的住房安全問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)還要充分考慮特殊群體,如一些特困人群,其在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)法負(fù)擔(dān)建房相關(guān)費(fèi)用,政府部門(mén)要統(tǒng)籌做好兜底工作。

        4 結(jié)語(yǔ)

        建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能夠?yàn)槌青l(xiāng)資源整合提供良好的平臺(tái),有利于提高農(nóng)村居民在民主管理活動(dòng)中的自主性,完善并優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既符合民生發(fā)展的需要,又可為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力,能夠改善農(nóng)村人居環(huán)境,讓更多的農(nóng)村居民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。

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