張友朋
(山東農業(yè)大學,山東 泰安 271018)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標在于實現產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效與生活富裕,其中,社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。建設新型農村社區(qū)是社會治理工作的重心,有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程,早日實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。當前,我國政府為建設新型農村社區(qū)提供了極大助力,起到了重要的引導作用。建設科學合理的新型農村社區(qū)能夠有效改善農村的人居環(huán)境,提高農村居民的生活質量。因此,相關部門應對新型農村社區(qū)的建設工作給予足夠重視,一旦發(fā)現問題,需及時探索解決措施。
農村社區(qū)指的是在一定地域內的農村居民聚集而成的、擁有共同農業(yè)生產勞作方式的社會生活共同體[1]。農村社區(qū)是圍繞怎樣提高農村居民的生存質量,提升其幸福感、認同感與凝聚力建成的。相比傳統(tǒng)的自然村落,新型農村社區(qū)的制度更為完善、組織內涵更為豐富、管理方式更為多元。新型農村社區(qū)的建立為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了助力,縮小了城市與農村的差距。
在建設新型農村社區(qū)的過程中,需要考量各地區(qū)的實際特質、資源稟賦,結合不同社區(qū)的人居環(huán)境、社區(qū)文化、物質設施等社會要素與物質要素,科學且有針對性地制定社區(qū)規(guī)劃與建設方案[2]。但是,如今多數地區(qū)在制定新型農村社區(qū)的建設規(guī)劃時,沒有充分考慮農村群眾的具體需求,僅僅將完成上級考核指標作為工作目標,容易誘發(fā)以下幾種問題:一是不夠重視農村居民的差異化需求,相關部門在建設過程中沒有充分聽取群眾的意見;二是在空間結構方面傾向城市化,過于分離居住空間、生產空間與文化空間,沒有優(yōu)化整合社區(qū)的資源要素,不能夠因地制宜,建設模式過于標準化,因此容易導致社區(qū)同質化;三是文化活動過于千篇一律,不符合社區(qū)精神和地域文化,反而使農村居民的文化生活變得單調乏味,對農村居民的自我認知和文化發(fā)展帶來了一定限制[3]。
新型農村社區(qū)的建設主體是農村居民,相關部門應鼓勵農村居民主動參與社區(qū)的建設與發(fā)展[4]。在新型農村社區(qū)建設過程中,農村居民的社區(qū)主體地位容易被忽視,難以使農村居民對新型農村社區(qū)產生認同感,因而影響了社區(qū)發(fā)展的內生動力。如果農村居民過于依賴政府,將會極大地增加新型農村社區(qū)的建設成本,甚至可能會使部分農村居民成為新型農村社區(qū)建設過程中的旁觀者。這種不良現象很容易引發(fā)其他問題,如部分基層政府在建設過程中盲目模仿城市建設,容易導致硬件設施不適配,甚至被閑置等。
在推進新型農村社區(qū)建設的過程中,需要重視鄉(xiāng)村文化建設。如今,農村社區(qū)的文化產品與服務時常出現供給不足的問題,顯示出公共文化服務體系不夠合理[5]。農村的公共文化資源主要沉淀在農村的生產生活環(huán)境中,外生公共文化資源多是依靠政府投入,其又同農村居民的物質和精神需求不相符。例如,建設新型農村社區(qū)時,有時會受到城市文化的影響,照搬城市社區(qū)文化建設的做法,在社區(qū)中設置棋牌室等場所,置辦一些健身器材,購買一些圖書資料,以期豐富農村居民的日常生活,但許多農村居民需要的是能夠提升科技文化水平的專業(yè)性輔導以及同農業(yè)生產相關的服務性咨詢。與此同時,新型農村社區(qū)的建設缺少優(yōu)質的專業(yè)人才,農村地區(qū)傳統(tǒng)的封閉發(fā)展模式正在被大力打破,人口流動加快,大量人口流入城市,容易造成新型農村社區(qū)缺乏建設主體[6]。
農村居民在新型農村社區(qū)中占據主體地位,其普遍參與可推動新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,加大社區(qū)發(fā)展的動力。政府是新型農村社區(qū)建設的引導者,相關部門要努力完善社區(qū)的監(jiān)督機制與保障機制,構建完善的農村居民利益表達機制,讓農村居民能夠自主、合理地表達對新型農村社區(qū)建設的訴求與意見。相關部門要支持農村居民主動參與到社區(qū)建設,以促進基層民主政治進一步發(fā)展。
相關部門在推動新型農村社區(qū)的文化建設時,要重視因地制宜,根據不同地域的資源狀況建設與農村居民需求相符合的文化設施,為農村居民參與文化活動營造良好的外部條件,從而引導更多的農村居民主動參與文化實踐,還可推動不同社區(qū)間的交流。例如,相關部門可結合地域特色舉辦逛廟會、扭秧歌等文化活動,這有利于增強農村居民的認同感。相關部門還可充分挖掘文化工作者的潛能,支持其開展文化活動,向農村居民普及科學文化知識,鼓勵農村居民主動學習,提高自身綜合素養(yǎng)。
相關部門在建設新型農村社區(qū)時,要全方位掌握農村房屋的具體情況,了解入城、進鎮(zhèn)、留村的農民規(guī)??偭颗c具體分布情況,科學制定布局規(guī)劃。根據不同區(qū)域的實際情況采用特色保護型、撤并搬遷型、集聚提升型等不同的村莊建設模式,在改善農村居民生活條件的同時防止浪費有限的資源。在房屋設計方面,要充分考慮農村居民的實際需求,尊重農村居民的生活習慣。在項目選址方面,要在保障選址安全的基礎上重視出行的便捷性。在集聚規(guī)模方面,集聚規(guī)模過大或過小均會對后期的發(fā)展與管理造成阻礙,因此,要遵守適度超前的原則制定詳細的計劃[7]。
建設新型農村社區(qū)是一項系統(tǒng)性工程,其落實離不開相關政策的科學引導。開展拆遷評估工作時,相關部門要結合地區(qū)具體情況制定拆遷評估標準,合理評估縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務負擔能力,最大限度地保障農村居民的合法權益,尤其對于宅基地,要制定內容明確、明晰易懂的補償標準。相關部門安排拆遷順序時,要基于農村居民的需求考慮,盡可能靈活多變。針對異址新建情況,要堅持先建后拆;針對原址新建情況,可通過借住、租房等方式進行過渡;針對無法解決過渡問題的農村居民,相關部門可將其安排在閑置學校、養(yǎng)老院等地暫住,有效確保過渡時期的住房安全問題。相關部門還要充分考慮特殊群體,如一些特困人群,其在經濟方面無法負擔建房相關費用,政府部門要統(tǒng)籌做好兜底工作。
建設新型農村社區(qū)是鄉(xiāng)村治理的關鍵內容。建設新型農村社區(qū)能夠為城鄉(xiāng)資源整合提供良好的平臺,有利于提高農村居民在民主管理活動中的自主性,完善并優(yōu)化農村社會服務體系。建設新型農村社區(qū)既符合民生發(fā)展的需要,又可為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力,能夠改善農村人居環(huán)境,讓更多的農村居民享受到經濟社會的發(fā)展成果,進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的加速實現。