孫召貴 譚勝利 何義江 楊海波

（山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，青島 266200）

鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路[1]。近年來，青島市即墨區(qū)圍繞立足特色、做大規(guī)模、做強品牌，大力發(fā)展規(guī)?；咝厣r(nóng)業(yè)，一條切合即墨區(qū)實際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路日益堅實且越走越寬、越走越穩(wěn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和成效

1.1 優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化發(fā)展科學統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快構建即墨區(qū)農(nóng)業(yè)“兩帶三片四區(qū)多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局[2]?！皟蓭А奔礀|部山海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和西部大沽河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；“三片”是指3 個特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)：東部果茶薯芋片區(qū)，西部種子蔬菜片區(qū)，北部花草中藥材片區(qū)；“四區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)，現(xiàn)代畜禽發(fā)展區(qū)，沿海現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)和南部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售聚集區(qū)；“多園”指分布在全域內(nèi)高端農(nóng)業(yè)精品園、示范園、標準園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。這種“分區(qū)劃片、片中有區(qū)、區(qū)中有園”的空間布局，正在發(fā)揮巨大推動作用，引導農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極實施特色產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。

1.2 加快土地流轉，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展依托農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地確權工作，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村3 級土地經(jīng)營權流轉交易體系，推動土地流轉，加快適度規(guī)模經(jīng)營。靈山、大信兩個鎮(zhèn)實施的整鎮(zhèn)土地流轉試點，流轉成方連片過千畝的土地1733hm2。2020 年特色薯芋種植面積達3333hm2，中藥材、花卉種植面積超過1333hm2，早已聞名遐邇的金口芹菜種植面積達333hm2，大信鎮(zhèn)、藍村街道的高端食用菌產(chǎn)業(yè)集群年生產(chǎn)出口菌棒500 萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值2 億余元。全區(qū)規(guī)模化經(jīng)營面積達到34000hm2，土地規(guī)模經(jīng)營占比61.7%，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展取得可觀成效。

1.3 抓載體搭平臺，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展與時俱進，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脈搏，積極拓展“農(nóng)業(yè)+加工”“農(nóng)業(yè)+休閑”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等一系列“農(nóng)業(yè)+”項目，大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。目前，全區(qū)建設的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)有164個，創(chuàng)建即墨（移風）現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10 個區(qū)級園區(qū)，其中花鄉(xiāng)藥谷、梅香茶韻等6 個產(chǎn)業(yè)園已申報創(chuàng)建青島市級產(chǎn)業(yè)園?！盎ㄠl(xiāng)藥谷”產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展中藥材花卉產(chǎn)業(yè)，種植丹參、黃芩、玫瑰、香草、金銀花等各類中藥或鮮花已超1333hm2，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了強大的輻射帶動作用，預期的中國北方道地藥材生產(chǎn)基地已初見雛形。即墨（移風）現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進包括世界種業(yè)前4 強之一的荷蘭瑞克斯旺等種子企業(yè)15 家，現(xiàn)正全力打造青島國際種都核心區(qū)，為申報國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園做全面準備。另外，向陽小鎮(zhèn)、王圈綠谷、蓮花山·蓮花灣等9 個田園綜合體成功創(chuàng)建青島市級田園綜合體，靈山鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建青島市級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

1.4 培育壯大新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展即墨區(qū)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持其做大做強。目前，全區(qū)重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過40 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達1742 家，其中青島市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)達到204 家。創(chuàng)建青島市級“新六產(chǎn)”示范單位4 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3 個。青島華盛泉生物科技有限責任公司等6家企業(yè)被評為青島市級智慧農(nóng)業(yè)示范基地單位。資金扶持力度不斷加大，整合2000 余萬元財政資金，通過水肥一體化等項目對全區(qū)新型經(jīng)營主體進行精準扶持，投入300 余萬元對全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民進行技能輪訓。

1.5 推進標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)品牌化即墨區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，積極實施農(nóng)業(yè)標準化和標準園創(chuàng)建工程。堅持國標、地標、企標有機結合，推進特色產(chǎn)業(yè)全程標準化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系全覆蓋，打造一批農(nóng)、畜、漁標準園（場）。目前，已創(chuàng)建特色果菜茶無公害生產(chǎn)基地91個，無公害、綠色、有機等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)達到288 個。同時，加大特色農(nóng)業(yè)品牌培育力度。全區(qū)創(chuàng)立了青島市第一個區(qū)級區(qū)域公用品牌“采食即墨”，并名列全國2019 中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力100 強第4 名；“白廟芋頭”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄；“田瑞牌雞蛋”等5 個品牌獲評山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；“即墨地瓜”等23 個品牌獲評青島市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2 存在的不足和短板

2.1 規(guī)?；娣e小而散總體上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)高效特色產(chǎn)業(yè)主要存在面積小、種植分散不成規(guī)模的問題。發(fā)展過程中缺乏規(guī)模、質量、輻射能力比較突出的龍頭產(chǎn)業(yè)帶動，特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)?；?，產(chǎn)量跟不上市場需求。如中央電視臺對白廟芋頭進行了宣傳且引起多方關注，很多單位和企業(yè)發(fā)來了定單，但因白廟芋頭種植面積僅133hm2左右，產(chǎn)量少而無法接單，如何解決白廟芋頭重茬種植從而擴大種植規(guī)模是一個亟待解決的問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度不高即墨區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在市場化、專業(yè)化、一體化、集約化、社會化、企業(yè)化等方面還存在明顯不足。特色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、推介、銷售等環(huán)節(jié)鏈條不長，綜合加工能力不足，三產(chǎn)融合程度較低，導致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，為發(fā)展擴大生產(chǎn)規(guī)模帶來一定難度。

2.3 支持力度不夠多數(shù)特色種植投入的資金要比常規(guī)種植投入的資金比例高，而且具有一定的投資風險。僅靠個人或經(jīng)營主體進行投資有一定的難度，需要政府、社會等各界給予綜合性大力支持。特別是在土地、資金、技術、宣傳等方面存在支持短板。

3 發(fā)展建議及措施

3.1 進一步加快土地流轉，擴大特色種植規(guī)模突出區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，積極推進特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域布局，集聚形成特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造“新六產(chǎn)”特色載體和發(fā)展平臺。鼓勵通過土地流轉、土地托管、土地股份合作等形式有序流轉土地，實現(xiàn)土地向園區(qū)集中，推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營、市場化管理，擴大高效特色種植規(guī)模，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進而推動全區(qū)域特色農(nóng)業(yè)種植業(yè)全面發(fā)展。爭取3～5年，甘薯種植面積發(fā)展到6667hm2，特色花卉發(fā)展到6667hm2，中藥材發(fā)展到6667hm2，羊肚菌等食用菌發(fā)展到667hm2。

3.2 引進新技術新品種，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)集群近些年，隨著居民消費結構加快升級，對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增多，高消費人群對高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求市場也越來越大。要結合即墨區(qū)實際，把發(fā)展高端特色種植業(yè)繼續(xù)作為深化調整農(nóng)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，重點引進和發(fā)展效益在30 萬元/hm2以上，尤其是在75 萬元/hm2以上的高端特色農(nóng)業(yè)品種，并采用先進技術和先進裝備，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群。

3.3 進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[3]。堅持以市場為導向，以效益為中心，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教緊密結合起來，形成三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，構建起特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，加大雙招雙引力度，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拉動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)循環(huán)。

3.4 提升標準化水平，加快品牌化發(fā)展立足全區(qū)特色種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持“統(tǒng)籌培育、協(xié)調發(fā)展”的原則，以特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破點，注重培育衍生特色農(nóng)業(yè)品牌，打造一批具有本土特色、帶動效應較強的農(nóng)業(yè)品牌。圍繞全要素、全系統(tǒng)、全過程，加大智慧農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新與成果的推廣應用力度，引導特色種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動應用智慧農(nóng)業(yè)技術，打造智能、精準、高效、綠色、智慧、特色種植業(yè)發(fā)展基地，全面提升種植業(yè)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和標準化加工水平。注重培育衍生特色農(nóng)業(yè)品牌，打造一批具有本土特色、帶動效應較強的農(nóng)業(yè)品牌。針對即墨地瓜、金口芹菜、中藥材等即墨現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)，重點通過引進種植技術、創(chuàng)新經(jīng)營理念、提升產(chǎn)品品質、強化政策支持等措施，推進特色種植業(yè)品牌建設，促進現(xiàn)有特色品牌提檔升級。另外，制定出臺支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，并通過建立全方位立體宣傳體系，以政府為主導，以生產(chǎn)單位為主體，以新聞媒體為平臺，以農(nóng)交會、推介會為手段，以提高知名度和經(jīng)濟效益為目的，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 推進利益聯(lián)結機制的進一步完善充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，引導農(nóng)戶在特色種植、傳統(tǒng)工藝、文化傳承等方面與新型經(jīng)營主體加強合作。鼓勵農(nóng)戶以資金或土地經(jīng)營權入股，加入農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，建立完善訂單協(xié)作型、保底分紅型、股份合作型、產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了農(nóng)戶與特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機街接，從而不斷提升廣大農(nóng)民的收入。

國以農(nóng)為本、民以食為天，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，側重于提高糧食產(chǎn)量和保證糧食安全?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要有兩個特點，一方面是糧食自足基本實現(xiàn)，另一方面是糧食安全問題受到前所未有的高度關注?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以質量與效益為重心，相比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩者之間存在和而不同、競合共生的關系。歷經(jīng)多年努力，即墨區(qū)開創(chuàng)的特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展之路，取得了長足進步和卓然成效，成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩者融合發(fā)展的生動實例。展望未來，只要我們摸清家底，找準瓶頸，精準施策，即墨區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)必將大有天地、大有作為。