李友強

（甘肅省種子總站，蘭州 730030）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定、保障國家糧食安全的根本。目前，我國是世界第二大種子市場，2019 年全國雜交玉米制種面積17.06 萬hm2，產(chǎn)種9.9 億kg；馬鈴薯繁種面積20.5 萬hm2，產(chǎn)種55.6 億kg。甘肅是全國核心制種基地，2019 年雜交玉米種子生產(chǎn)面積8.26 萬hm2，產(chǎn)種5 億kg，面積和產(chǎn)量分別占全國的48%和51%，保障了全國50%以上大田玉米用種；生產(chǎn)馬鈴薯原原種11.9 億粒，銷往內(nèi)蒙古、四川、貴州、河北等10 多個省區(qū)。面對國際種業(yè)市場競爭壓力和保障全國糧食生產(chǎn)安全的需求，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，分析甘肅種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題，提出發(fā)展措施，是進一步發(fā)揮甘肅國家制種基地優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措，更對進一步推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，保障全國糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省委、省政府高度重視種業(yè)發(fā)展，把農(nóng)作物種業(yè)作為全省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，通過創(chuàng)新機制、加大支持、優(yōu)化環(huán)境，加快推進全省現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，甘肅已發(fā)展成為全國最大的玉米制種基地、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地和瓜菜花卉制種基地；建成全國最大、加工能力最強、優(yōu)勢最明顯的玉米制種基地，“張掖玉米種子”獲國家地理標志證明商標認證，張掖市及臨澤縣等7 個縣（區(qū)）被認定為國家雜交玉米種子生產(chǎn)大市（縣），成為全國現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一[1]。定西等4 市和隴西縣等3 縣被認定為國家區(qū)域性良種繁育基地。全省現(xiàn)有種子企業(yè)601 家，玉米種子企業(yè)130 家，馬鈴薯種薯企業(yè)71 家，經(jīng)營范圍為全國的育繁推一體化企業(yè)4 家，全國57 家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)中有16 家企業(yè)在甘肅省設立分公司和成立全資子公司，種子加工包裝能力達6 億kg 以上，成為國內(nèi)最為重要的種子加工技術(shù)中心，制種產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。甘肅制種業(yè)的快速發(fā)展為確保全國農(nóng)業(yè)用種安全，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻[2]。

2 面臨的形勢

2.1 種業(yè)市場競爭將日趨激烈當前，跨國種業(yè)公司研發(fā)平臺集成了生物技術(shù)、信息和智能技術(shù)，品種“按需定制”正在成為現(xiàn)實。雖然甘肅省種業(yè)基礎科研有一定基礎，但科技創(chuàng)新、成果應用、品牌培育沒有形成優(yōu)勢。隨著種業(yè)政策對外進一步開放，國外種子企業(yè)進入國內(nèi)步伐也進一步加快，外企強大的科研育種創(chuàng)新能力和先進的種子生產(chǎn)經(jīng)營理念給省內(nèi)種子企業(yè)帶來一定沖擊，市場競爭也更加激烈。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明發(fā)展方向良種作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在品種選育上已取得新突破，培育出更多區(qū)域性、個性化品種，從源頭解決高消耗問題，增加了優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以市場需求為導向，調(diào)整種業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品與市場結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、開展社會化服務和提高機械化水平等，提高種業(yè)效益和競爭力；提高農(nóng)戶制種收入，讓制種農(nóng)戶富起來，大幅增加特色農(nóng)產(chǎn)品用種供給，滿足人民對美好生活向往的需求。

2.3 綠色發(fā)展為種業(yè)提供指引綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。在增產(chǎn)導向下，大多數(shù)品種要想有好的表現(xiàn)，都需要大水大肥，資源消耗大，污染重；與之相對的，節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、宜機化、宜加工、輕簡化、抗性強的品種相對較少。進入新時期，需要構(gòu)建綠色種業(yè)發(fā)展體系，加快新一輪綠色品種更新?lián)Q代，加快選育推廣一批市場所需、增產(chǎn)潛力大的綠色品種，加快建設一批綠色標準化制種基地。

2.4 種業(yè)發(fā)展機遇前所未有《種子法》將種業(yè)扶持政策納入了法律制度，單設一章。中央財政下?lián)苤品N大縣獎勵資金，實施玉米等主要糧食作物制種保險，開通品種審定綠色通道，啟動現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性良繁基地建設，全面實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程等。這些種業(yè)扶持政策和措施，為種業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。

3 建設甘肅現(xiàn)代種業(yè)存在的困難和問題

3.1 基地基礎設施還不完善省內(nèi)部分玉米、蔬菜花卉及馬鈴薯制種基地設施條件還不完善，機械化水平低，制種成本不斷上升，制種比較效益呈下降趨勢

3.2 育種創(chuàng)新能力不強種業(yè)基礎性、公益性研究資金投入不足，對育種方法、分子育種和種質(zhì)資源利用等研究還不深入，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高。大部分種子企業(yè)缺乏自主選育的優(yōu)良品種，核心競爭力不強，大部分企業(yè)以委托代繁業(yè)務為主，受全國種業(yè)市場波動及外省委托方經(jīng)營情況影響大[3]。

3.3 耕地質(zhì)量逐年下降部分制種優(yōu)勢區(qū)域長期從事單一作物制種，多年連作導致土壤微生物失衡，病蟲害發(fā)生日趨嚴重。

3.4 監(jiān)管服務水平還不高部分市（縣）品種試驗示范、質(zhì)量檢測體系還不健全，部分單位缺少專業(yè)技術(shù)人員及必要的儀器設備，技術(shù)人員知識更新慢，新品種試驗、示范、信息服務及種子質(zhì)量檢測能力不能適應工作需要，種業(yè)工作經(jīng)費不足，制約技術(shù)服務工作有效開展。

4 推進種業(yè)發(fā)展思路與措施

4.1 發(fā)展思路以保障國家糧食安全、促進種業(yè)創(chuàng)新、綠色和高質(zhì)量發(fā)展為目標，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持分類推進、企業(yè)主體、扶優(yōu)扶強、全面創(chuàng)新，著力推進種業(yè)創(chuàng)新、基地建設、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等，進一步加大政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提升種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、供種保障能力和依法治理能力，實現(xiàn)由制種大省向種業(yè)強省跨越，做大做強現(xiàn)代種業(yè)[1]。

4.2 發(fā)展措施

4.2.1 加快科研創(chuàng)新，提升種業(yè)創(chuàng)新能力（1）加強基礎性研究。依托省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，開展種質(zhì)資源引進、篩選、改良、評價、分類和創(chuàng)制，全面普查與收集省內(nèi)種質(zhì)資源，加大種質(zhì)資源及品種鑒別技術(shù)研究及甘肅省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的鑒定和評價，建立研究成果共享和轉(zhuǎn)化平臺，不斷提高種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用率，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務。（2）開展良種科研聯(lián)合攻關。組織相關科研、教學、管理、推廣和企業(yè)單位專家成立良種聯(lián)合攻關專家委員會，組建良種攻關聯(lián)合體，以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關重點，尤其在糧飼兼用、機收籽粒玉米和優(yōu)質(zhì)加工型馬鈴薯上取得新突破，在育種關鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得新進展，力爭選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色專用、適宜機械化的新品種。（3）加快特色種業(yè)發(fā)展。深度挖掘地方種業(yè)資源，促進中藥材、雜糧雜豆等特色作物種業(yè)發(fā)展。開展特色作物品種提純復壯，新品種引進、篩選、選育。引進培育特色種業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展壯大特色農(nóng)作物種業(yè)。（4）創(chuàng)新種業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制。開展科企協(xié)作，建立合作平臺，促進成果轉(zhuǎn)化和人才流動。鼓勵科研院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高端育種人才。支持開展種業(yè)科技人員交流、育種成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科研成果權(quán)益分配，提高成果轉(zhuǎn)化效率，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

4.2.2 強化基地建設，增強供種保障能力（1）優(yōu)化制種布局。制定完善優(yōu)勢制種基地建設規(guī)劃，加快基地建設，推動種子生產(chǎn)基地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的制種大市、大縣和區(qū)域性良繁基地集中[2]。（2）創(chuàng)新基地建設機制。支持制種大戶、農(nóng)民合作社和種子企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，建設穩(wěn)定制種基地，利用高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先開展規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化玉米、馬鈴薯和瓜菜花卉等種子基地建設，進行土地平整，配套渠林路，建立膜下滴灌、噴灌等節(jié)水示范區(qū)，推廣標準化種植，整體提升種子生產(chǎn)能力。（3）保障制種耕地永續(xù)利用。利用輪作休耕補貼等資金，有序開展地力培肥和土壤養(yǎng)護，制定休耕輪作計劃，通過休耕輪作、栽培綠肥、施用有機肥等技術(shù)手段，改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土地質(zhì)量、減輕病蟲害發(fā)生。

4.2.3 做大做強種子企業(yè)，提升核心競爭力（1）建立商業(yè)化育種機制。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立育種創(chuàng)新中心，進一步完善商業(yè)化育種技術(shù)體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。（2）培育龍頭企業(yè)。通過財政獎補、貸款貼息等方式，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)按照市場化模式開展品種選育。引導企業(yè)對種子加工中心改造升級，整體提升技術(shù)水平，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團[3]。（3）增強品牌意識。開展生產(chǎn)基地種子質(zhì)量全程質(zhì)量認證，積極推進貼標銷售工作。逐步將“張掖玉米種子”打造成全國知名品牌，通過品牌化發(fā)展，實現(xiàn)品牌溢價，帶動提高產(chǎn)業(yè)效益[4]。（4）延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈。培育制種專業(yè)化合作社、制種大戶、制種農(nóng)機專業(yè)合作社，為種業(yè)企業(yè)開展多種形式的社會化服務，促進供種供肥供藥、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的專業(yè)化和社會化[2]。加快種子物流體系建設，升級標準化倉儲設施。大力發(fā)展種子電子商務，建設種子電子商務平臺，拓寬種子銷售渠道。（5）加快種業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，支持省內(nèi)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢，合作建設新品種示范推廣基地，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進種業(yè)國際合作。（6）加強政策扶持。爭取財政支持，穩(wěn)定增加種業(yè)投入，聚焦支持種質(zhì)資源、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等方面。引導金融機構(gòu)提供信貸支持。

4.2.4 強化市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序（1）完善工作機制。建立種子管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法隊伍相互配合、分工明確、各有側(cè)重、技術(shù)和執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，滿足市場監(jiān)管需要。（2）加強種子執(zhí)法。加強部門協(xié)作，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)行為，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。嚴厲打擊無證生產(chǎn)、假冒套牌等行為，規(guī)范市場秩序。（3）做好種子基地檢疫。加強基地檢疫和對外制種用進口種子檢疫，建立區(qū)域協(xié)作機制，嚴防草地貪夜蛾、黃瓜綠斑駁花葉病毒等重大病蟲害擴散。加大基地病蟲害疫情監(jiān)測預報，加強企業(yè)病蟲害防治技術(shù)培訓，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，增強基地檢疫性有害生物預警阻截水平，確保基地制種安全。

4.2.5 抓好品種技術(shù)服務，確保農(nóng)業(yè)種植安全（1）開展抓點示范工作。做好張掖玉米種子生產(chǎn)加工、酒泉蔬菜種子生產(chǎn)加工及檢疫性病害檢測防控、安定區(qū)馬鈴薯品種和種薯認證3個示范點建設，示范推廣集成種子生產(chǎn)加工技術(shù)。（2）加強品種管理。落實國家、省級區(qū)域試驗，審定、備案和登記一批優(yōu)良新品種，開展優(yōu)質(zhì)品種試驗示范、品種審定和登記后跟蹤評價，發(fā)布品種布局及相關風險預警信息。（3）強化品種引進推廣。加強品種展示示范體系建設，加快引進一批國內(nèi)外市場所需、增產(chǎn)潛力大的綠色品種。推廣一批廣適多抗的優(yōu)良糧食作物品種及特色經(jīng)濟作物品種，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

4.2.6 加強種業(yè)行業(yè)建設，保障種業(yè)改革發(fā)展（1）加強隊伍建設。強化省、市、縣3 級種業(yè)管理部門對接，形成暢通高效的職責銜接、工作溝通機制。要加強自身建設，提高謀劃推動種業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強品種試驗、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等技術(shù)支撐隊伍建設。（2）加強組織領導。理順管理體制，落實責任主體，充實工作力量，明確工作目標，確保重點工作抓出成效。（3）提升治理能力。加強種子法律法規(guī)宣傳培訓，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法[5]。強化事業(yè)單位公益性服務職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自治自律作用，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，加快種業(yè)從“政府管”向“共同治”轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管、社會共治的良好局面。（4）樹立行業(yè)新風。深入推進種業(yè)系統(tǒng)行風建設，以改進作風、規(guī)范行為為重點，打造一支擔當、忠誠、干凈的種業(yè)隊伍，促進工作作風進一步改進[5]。

總之，在保障國家糧食安全的新形勢下，面對日益復雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，只有進一步理清思路，創(chuàng)新機制，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，以種業(yè)創(chuàng)新、基地建設、企業(yè)發(fā)展等為工作重點，落實各項政策措施，真抓實干，才能進一步促進甘肅種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為確保全國糧食生產(chǎn)用種安全作出更大貢獻。