李 娜，徐桂英，劉玉華

（山東省青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266400）

1 前言

畜牧業(yè)是新區(qū)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，為改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高人們生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量大幅度增加，在大中型養(yǎng)殖場迅速發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)殖場廢棄物處理利用情況堪憂，造成了周圍環(huán)境的污染，影響附近居民的身體健康，制約養(yǎng)殖場的發(fā)展。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作存在問題

雖然我省畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用工作取得了一定成效，但與群眾的期盼和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求相比，還存在著一定問題。

2.1 畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施條件差

小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶沒有或缺少必要的糞便處理和病死畜禽無害處理設(shè)施和設(shè)備，現(xiàn)有小型規(guī)模養(yǎng)殖場缺乏整體的布局規(guī)劃和場區(qū)建設(shè)規(guī)劃，造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前要求存在一定的差距，具有一定的配建難度。

2.2 中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理不規(guī)范

中小規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污垃圾量大，糞污資金投入少而且不規(guī)范。中小規(guī)模養(yǎng)殖場為了保證盈利，在糞便無害化處理和病死畜禽無害化處理上投入很少，存在處理能力與糞便產(chǎn)量（飼養(yǎng)規(guī)模）不匹配、糞便儲(chǔ)存設(shè)施容量不足，露天存放及雨污混合，糞水存儲(chǔ)困難等處理能力不足、處理不徹底的問題。

2.3 部分養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識(shí)淡薄

有些養(yǎng)殖場戶第一責(zé)任人意識(shí)淡漠，對(duì)養(yǎng)殖污染治理緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有把環(huán)保作為長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，對(duì)設(shè)施配建積極性不高，依賴政府思想較強(qiáng)，只注重養(yǎng)殖增效，忽視環(huán)境治理。糞污處理設(shè)備設(shè)施資金投入大，回收緩慢，效益低。如我區(qū)春暉肉雞養(yǎng)殖園，目前發(fā)酵后出售，每只雞0.05～0.16元左右的效益，準(zhǔn)備投資150萬上沼氣，據(jù)老板介紹，投資150萬元，最快5年內(nèi)才可收回全部投資。

2.4 政策性扶持資金與實(shí)際需求差距大

近幾年來，各級(jí)制定出臺(tái)了一系列扶持政策，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到了較好的作用。但是由于資金數(shù)量有限，“粥少僧多”短時(shí)間內(nèi)難以從根本上解決中小養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污問題。

2.5 缺少切實(shí)可行的配建指導(dǎo)技術(shù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)行的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范較為廣泛，缺少具體性，在指導(dǎo)配建工作中可操控性弱，給指導(dǎo)工作帶來一定難度。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施配建工作的建議

3.1 落實(shí)政策扶持 推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

進(jìn)一步積極爭取、整合青島市級(jí)以上種養(yǎng)業(yè)和畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目財(cái)政資金，認(rèn)真落實(shí)青島市《關(guān)于印發(fā)2018—2019年推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》要求，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場（戶）與商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，采用企業(yè)自我轉(zhuǎn)化、第三方代加工、合作加工等方式就近就地處理畜禽養(yǎng)殖糞便。同時(shí)探討秸稈資源化利用補(bǔ)貼與糞便生產(chǎn)有機(jī)肥相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)秸稈最大化利用。

3.2 規(guī)范配建標(biāo)準(zhǔn) 提高配建質(zhì)量

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》要求指導(dǎo)且進(jìn)一步規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物處理設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，對(duì)符合《規(guī)范》要求且能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)定為已配建，對(duì)不符合《規(guī)范》要求的限期整改，跟蹤指導(dǎo)，直至達(dá)到配建要求標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善配建檔案 做到“一場一冊(cè)”

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的養(yǎng)殖場備案信息和專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一賦碼工作，對(duì)配建工作檔案進(jìn)行整理建檔。對(duì)所有達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《建設(shè)規(guī)范》的要求進(jìn)行登記處理設(shè)施配建情況，建立工作檔案，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場處理設(shè)施配建做到“一場一冊(cè)”，將指導(dǎo)意見書、照片、指導(dǎo)巡查記錄等相關(guān)材料及時(shí)存檔，做到每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場建檔齊全完善。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 加強(qiáng)查處移交

加大執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評(píng)制度，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對(duì)新建養(yǎng)殖場結(jié)構(gòu)調(diào)整用地嚴(yán)審嚴(yán)批，要求其污染防治設(shè)施及畜禽排泄物綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；對(duì)改擴(kuò)建養(yǎng)殖場配套設(shè)施建設(shè)合格的定期檢查監(jiān)管，對(duì)拒不建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格拒不整改、未經(jīng)無害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物等違反《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的行為，及時(shí)移送環(huán)保部門嚴(yán)格依法查處。