李海山，秦 茂通信作者，秦世新，魯生萬，向勝超，周青順，向兵強

(1.湖南省湘西州畜牧水產(chǎn)事務中心，湖南 吉首 431000；2.湖南省龍山縣畜牧水產(chǎn)事務中心，湖南 龍山 415123；3.湖南省鳳凰縣畜牧水產(chǎn)事務中心，湖南 鳳凰 416200)

0 引言

生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定大宗商品價格，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保障肉食品供應等方面有極其重要的意義。受環(huán)境整治、非洲豬瘟、“豬周期”等因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)，發(fā)現(xiàn)當前生豬生產(chǎn)存在的問題，因地制宜，有的放矢，出臺相應的促生產(chǎn)保供給政策對緩和當前供給矛盾，穩(wěn)定豬肉市場價格意義重大。

1 生豬生產(chǎn)基本情況

1.1 養(yǎng)殖數(shù)量不斷銳減

飼養(yǎng)總量不斷銳減。湘西州統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，湘西州年生豬飼養(yǎng)量為208.19萬頭，出欄量為123.58萬頭。到2019年底，生豬飼養(yǎng)量降為143.84萬頭，同比下降30.91%；生豬出欄量為104.95萬頭，同比降低15.08%。據(jù)行業(yè)相關專家抽樣調(diào)查顯示，2019年年底生豬出欄量可能不超過59.7萬頭，同比降低約51.69%，飼養(yǎng)量減少更為明顯。能繁母豬飼養(yǎng)量不斷減少。相關專家調(diào)研結(jié)果顯示，截止2019年7月，全州母豬存欄僅2.4萬頭，同比減少78%，情況非常嚴重。

1.2 生豬空欄情況普遍

散養(yǎng)戶空欄率居高不下，2019年呂洞山鎮(zhèn)夯沙村調(diào)查結(jié)果顯示，該村有村民601戶，2018年從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶有321戶，2019年年底生豬養(yǎng)殖戶降為95戶，生豬空欄戶數(shù)超過226戶，空欄率高達70.40%。專業(yè)養(yǎng)殖戶空欄率相對提高。州畜牧水產(chǎn)部門隨機抽樣調(diào)研顯示，2019年，全州專業(yè)生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶空欄率為43.24%，同比提高31%，但規(guī)模養(yǎng)殖場空欄現(xiàn)象比較少，空欄率不高。

1.3 大型規(guī)模場入駐加速

近年來，湘西州先后引進北京資源集團、佳和集團、唐人集團、百宜集團、正邦集團等大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，并積極與湖南九鼎集團、安徽東方新新生物等知名生豬養(yǎng)殖企業(yè)密切聯(lián)系，大大提升了生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高了優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)能。

1.4 配套政策相繼出臺

2018年以來，黨中央國務院對生豬生產(chǎn)工作高度重視，全力支持生豬生產(chǎn)項目。包括生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設補助，種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息，能繁母豬保險和育肥豬保險，非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，生豬良種補貼，生豬調(diào)出大縣獎勵，畜禽糞污資源化利用等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各部委出臺支持政策17條，分別從基礎設施建設、金融、保險、環(huán)保、運輸、扶貧、科技、國土等方面予以支持。各級黨委和政府紛紛響應，把生豬生產(chǎn)工作作為近3年內(nèi)政府重要工作來抓，嚴格實施“菜籃子”市長負責制考核。為推動生豬生產(chǎn)，省政府辦公廳印發(fā)了《關于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的政策措施》，出臺了12條支持措施，州人民政府出臺了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的通知》，全力支持生豬生產(chǎn)，恢復生豬產(chǎn)能。

2 當前生產(chǎn)存在的困難和問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足

到目前為止，全州8縣市還沒有制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴市場調(diào)控，政策宏觀引導不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界不清。主要體現(xiàn)在不能科學協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清。主要體現(xiàn)如何處理好白豬與黑豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，如何處理好規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)之間的關系，如何處理好產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點與各行政區(qū)域割裂之間的關系。

2.2 工作機制不順

機構改革未完成。當前，畜牧水產(chǎn)部門正處在機構改革期，在改革還沒有完全到位的情況下，各級部門工作職責不清，尤其是縣(市)一級改革滯后。各級部門協(xié)調(diào)不夠。生豬生產(chǎn)政策實施涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、金融、保險、環(huán)保、運輸?shù)炔块T，各部門各自為政，沒有形成推動合力。

2.3 政策落實困難

一是用地困難：①湘西州地處武陵山區(qū)，地形以喀斯特地貌為主，山高路陡，集中連片的地形比較難選，基本農(nóng)田難以避免。②基層政府對養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)認識不足，存在明不關門，門內(nèi)設卡的現(xiàn)象。③林地森林資源保護費過高，返還難度大，大大增加了養(yǎng)豬場投資成本和生豬場建設推進進度。二是貸款困難：①貸款門檻高。國家重點支持保種場和年出欄5 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場。湘西州以中小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主，受市場沖擊大，但卻游離于政策支持之外，嚴重影響了生豬復產(chǎn)。②貸款途徑少。貼息貸款程序復雜，前置條件非常苛刻。三是農(nóng)機購置補貼難：很大一部分生豬養(yǎng)殖機械設備沒有納入農(nóng)機補貼目錄，得不到補貼。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡

2019年調(diào)查顯示，全州生豬規(guī)?；戎夭坏?0%，80%以上產(chǎn)能靠中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶提供。小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖技術水平不高，抗疫病風險和市場風險能力差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，嚴重制約了生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進大型知名生豬養(yǎng)殖企業(yè)勢在必行。

2.5 非瘟影響持續(xù)

在非瘟疫苗還沒有研制出來前，中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶復養(yǎng)難度非常大，空欄現(xiàn)象普遍。

3 恢復生豬生產(chǎn)發(fā)展建議

生豬恢復產(chǎn)能重在“?，F(xiàn)場，降空欄，增新產(chǎn)”，即保護好當前生豬存欄，通過復產(chǎn)降低空欄率，通過引進大型養(yǎng)殖企業(yè)提高新增產(chǎn)能。

3.1 政府層面

①州級層面制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。②州政府建立生豬生產(chǎn)工作聯(lián)席機制，集中調(diào)度全州生豬生產(chǎn)工作。③積極推進部門機構改革，理順工作思路，明確職責。④依法依規(guī)復核各縣市“三區(qū)劃分”面積，對違反國家法律法規(guī)和地方規(guī)章，故意縮減禁養(yǎng)區(qū)面積行為予以更正。⑤大力支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，支持散養(yǎng)戶養(yǎng)殖。

3.2 部門層面

①積極落實國家各項支持政策。②解決生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項關鍵技術難題，如散養(yǎng)戶非洲豬瘟防控與復養(yǎng)技術、中小型養(yǎng)殖企業(yè)非洲豬瘟防控技術、生豬糞污處理和源化利用技術、豬糞肥重金屬降解技術、生豬飼料配置關鍵技術等。③州級層面制定各項技術標準，嚴控市場準入，提升行業(yè)標準化水平，如豬飼料添加劑使用標準、豬糞資源化利用標準、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等嚴于國標和行標的標準。④加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊飼料違規(guī)添加，私屠濫宰，“炒豬”等違法犯罪行為，凈化飼養(yǎng)和經(jīng)營環(huán)境，有利產(chǎn)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。⑤建立生豬產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息平臺和數(shù)據(jù)庫，及時收集投資、政策、技術、生產(chǎn)、市場等信息，妥善分析，積極調(diào)度，提高生豬產(chǎn)業(yè)市場的應變能力和技術更新水平。⑥加大引資力度，主動與大型知名養(yǎng)豬企業(yè)對接，做好企業(yè)“安家落戶”的各項服務工作，提升養(yǎng)豬新產(chǎn)能。

3.3 企業(yè)層面

散養(yǎng)戶要提振養(yǎng)殖信心，依照省、州生豬復養(yǎng)技術標準，按程序科學喂養(yǎng)。大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要與中小養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶建立生豬養(yǎng)殖利益聯(lián)結(jié)機制，共享資源、技術和市場，形成穩(wěn)固的利益共同體。

3.4 民眾層面

要重新認識生豬產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)不是污染產(chǎn)業(yè)，相反它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中非常關鍵的一環(huán)，是實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)物質(zhì)和能量循環(huán)的關鍵點。要積極加入生豬產(chǎn)業(yè)，配合政府做好大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)的選址和建設工作，以個人或集體土地形式或其他生產(chǎn)資料計價入股形式參與豬場建設，分享利益成果。