文 姚媛媛

為深化改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的政策性和體制性難題，激發(fā)地方發(fā)展?jié)撃?，中央在貴州大力推進試驗區(qū)建設。其中，以湄潭、畢節(jié)為代表的試驗區(qū)，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索出一系列富有特色、行之有效的好做法、好經(jīng)驗，取得了良好社會效益。

湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)的建立與發(fā)展

黨的十一屆三中全會召開后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但也隨之出現(xiàn)了如土地權屬不清等一些新問題。為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，中央開展了一系列關于穩(wěn)定和完善土地承包責任制的試驗。1987年，經(jīng)國務院批準，湄潭成為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。

一是土地改革。農(nóng)村土地制度建設是湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔的第一個試驗課題。1988年5月21日，湄潭向省委上報《湄潭試驗區(qū)繼續(xù)深化土地制度建設試驗方案》。經(jīng)省委同意后，湄潭試驗區(qū)隨即開展了以深化土地制度建設為主題的試驗工作。到1993年，湄潭全面完成農(nóng)村土地制度建設的試驗課題任務。主要是明確了集體土地兩權分離及其實現(xiàn)形式，建立土地有償流轉機制，實行“增人不增地、減人不減地”的土地制度，有計劃開發(fā)非耕地資源，延長土地承包期等。穩(wěn)定家庭承包制，實行“增加人口永不分地”政策。明確集體對土地的產(chǎn)權，實行收取土地使用費的政策，改無期承包為有償承包。強化土地使用權和經(jīng)營權，允許農(nóng)民在合同范圍內(nèi)有償或無償轉讓土地使用權。把競爭機制引進土地經(jīng)營，采取招標發(fā)包的方法租佃給種田能手耕地。有組織、有計劃地開發(fā)利用非耕地資源。建立土地金融公司，多方籌集資金，推動土地特別是非耕地合理流轉。試驗區(qū)延長土地承包期、土地流轉和“增人不增地、減人不減地”等33個層面的內(nèi)容寫進中發(fā)〔1993〕11號文件，在全國推廣和實施。特別是“增人不增地、減人不減地”的政策還寫入中發(fā)〔2008〕8號文件關于人口計生工作的決定中。農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)第八次工作會議上特別提到：湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)“增人不增地、減人不減地”的經(jīng)驗，為中央有關文件所采納，予以提倡。

二是稅費改革。農(nóng)村稅費制度改革是湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔的第二個全國試驗課題。第一階段是1994—2000年，湄潭縣全面推進“農(nóng)村稅費制度改革”試驗課題任務。主要內(nèi)容是租費改稅、稅費合并；穩(wěn)定征量，6年不變；人地分賬，合理計征；取消定購中購的部分，稅賦征實；統(tǒng)收分支，建立基金。通過6年的實踐，不僅逐步減輕了農(nóng)民負擔，而且實現(xiàn)了稅費管理的規(guī)范化制度化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)改發(fā)〔2000〕1號文件指出：湄潭試驗區(qū)進行的農(nóng)村稅費改革試點，為中央制定全國性的稅費改革試點方案起到了重要的參考作用。第二階段是2000—2005年，湄潭縣全面推進“農(nóng)村稅費制度改革與基層組織建設”試驗課題任務。主要內(nèi)容是：合并稅種、除費改稅、調整稅率；穩(wěn)定承包土地，核實計稅面積；調整常產(chǎn)，核實稅賦，保持穩(wěn)定；兩種征收方式，收糧或收錢，方便農(nóng)民交納；規(guī)范管理制度，建立監(jiān)督機制；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構改革；加強村級建設、發(fā)展集體經(jīng)濟。湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)關于“均衡減負、戶戶減負”和“不征收不承包土地農(nóng)戶公益事業(yè)資金”的政策，分別寫進中央、國務院有關政策。

三是非耕地開發(fā)。1987年，湄潭縣實行“增人不增地，減人不減地”的改革措施，切斷了新增人口對現(xiàn)有耕地再分配的關系。為新增人口開發(fā)非耕地資源，成為深化農(nóng)村改革的當務之急。1988年，湄潭在全省率先制定開發(fā)措施。包括：堅持因地制宜原則，建立茶、桑、果、藥等商品基地；鼓勵和動員全社會力量多渠道多形式開發(fā)；建立非耕地流轉機制；發(fā)揮科技優(yōu)勢，高標準進行開發(fā)；按照“誰承包、誰開發(fā)、誰受益”的原則，切實保護開發(fā)者的合法權益。非耕地開發(fā)有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四是產(chǎn)權改革。2014年，湄潭成為新一輪全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、“兩權”抵押、新型城鎮(zhèn)化等多項國家級改革試驗點任務，在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設等方面先行先試。2016年，湄潭在全省率先掛牌成立股份經(jīng)濟合作社。圍繞“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，湄潭縣在全國首創(chuàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗，探索出“四確五定”（確權定產(chǎn)權，確員定股東，確股定歸屬，確管定經(jīng)營，平臺定市場）的改革路徑。取得了農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）的改革成效。2017年，湄潭縣120個村全部組建股份經(jīng)濟合作社，全縣44萬農(nóng)民全部變?yōu)楣蓶|，全國首例宅基地成功分割登記入市，全省首宗土地承包經(jīng)營權有償退出成功簽約。2019年，湄潭榮獲“2019中國茶旅融合十強示范縣”、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湄潭翠芽中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2020年，湄潭縣地區(qū)生產(chǎn)總值達118.07億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定。湄潭的農(nóng)村改革，不僅為全國的農(nóng)村改革提供了經(jīng)驗，更為自身的發(fā)展，創(chuàng)造了強大的內(nèi)生動力。

畢節(jié)試驗區(qū)的建立與發(fā)展

長期以來，人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困是制約畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大難題”。20世紀80年代，聯(lián)合國有關專家到畢節(jié)地區(qū)考察時，曾認為這里“不具備人類基本生存條件”。為改變這種面貌，積極探索可持續(xù)發(fā)展之路，1986年，時任貴州省委書記胡錦濤帶領省委、省政府和畢節(jié)地委、地區(qū)行署領導班子反復研討，集思廣益，提出建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的思路，明確“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為試驗區(qū)的“三大主題”。1988年5月26日，省政府向國務院呈報了《關于建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的請示》。同年6月，國務院批復同意建立畢節(jié)試驗區(qū)。中國第一個國家級“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)正式建立。

一是畢節(jié)試驗區(qū)的建立與探索。試驗區(qū)建立后，畢節(jié)大膽進行開發(fā)扶貧試驗，大力推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目落地，積極興辦采冶、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。改革農(nóng)業(yè)實用技術推廣方式，全區(qū)100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了科技服務中心，大力推進高產(chǎn)示范工程等。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。大力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局等。進一步加大煤炭資源開發(fā)利用。探索開發(fā)人力資源路子，在大力控制人口數(shù)量、提高人口素質和改善人口結構的同時，拓寬就業(yè)渠道，組織勞務輸入，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。在推進開發(fā)扶貧的同時，畢節(jié)又圍繞生態(tài)建設進行了一系列改革試驗。提出“山上植樹造林戴帽子，山腰種地埂樹栓帶子，坡地種綠肥鋪毯子，上下搞基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟抓票子”的“五子登科”的整體開發(fā)治理的戰(zhàn)略構想。加大生態(tài)建設力度，不斷完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制。重點實施了“中國3356”項目工程、長江上游防護林體系工程、長江上游水土保持重點防治區(qū)畢節(jié)片區(qū)工程、“三林一茶”工程等。畢節(jié)還大力推進人口控制試驗，在全區(qū)將農(nóng)村計劃生育工作納入領導干部考核內(nèi)容，促進計劃生育工作向制度化科學化管理過渡。在全試驗區(qū)普遍實行“增人不增地，減人不減地”政策。堅持計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭相結合，鼓勵農(nóng)戶自覺執(zhí)行計劃生育政策。積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)與社會福利事業(yè)，逐步緩解廣大農(nóng)民群眾對控制人口增長的后顧之憂。大力發(fā)展科技教育事業(yè)，切實加大教育投入，廣泛提高人口素質。擴大開放，在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中培養(yǎng)人才。

二是畢節(jié)試驗區(qū)建設不斷深化。上世紀90年代，畢節(jié)試驗區(qū)為推動計劃經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟轉變，大力貫徹“三大戰(zhàn)略”。大力實施“城建帶動”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設川、滇、黔三省交會區(qū)域性中心城市的目標，全力推進城市建設；大力實施“項目拉動”戰(zhàn)略，把抓項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重；大力實施“三農(nóng)聯(lián)動”戰(zhàn)略，認真落實中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。在貫徹落實“三大戰(zhàn)略”的實踐中畢節(jié)試驗區(qū)探索出組建扶貧承包集團、異地就業(yè)、異地開發(fā)、易地安置等扶貧方式，探索出依托工程進行高效生態(tài)建設的路子，探索出土地制度改革與人口控制相結合的路子，培育出支撐畢節(jié)經(jīng)濟“兩煙”產(chǎn)業(yè)，試驗區(qū)經(jīng)濟強勁發(fā)展。這一時期，畢節(jié)試驗區(qū)還大力貫徹落實《國家八七扶貧攻堅計劃》，認真貫徹落實黨政一把手開發(fā)扶貧工作責任制，把開發(fā)扶貧作為各級黨委、政府的中心工作；按照開發(fā)扶貧的方針，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力；堅持把開發(fā)扶貧與生態(tài)建設結合起來，走可持續(xù)發(fā)展的路子；積極開展科技扶貧，切實把扶貧工作轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；切實抓好社會各界對口幫扶工作；堅持開放式扶貧，積極發(fā)展同國際扶貧組織的合作與交流；大力弘揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的畢節(jié)試驗區(qū)精神，充分調動和發(fā)揮廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。經(jīng)過不懈努力，到2000年末，畢節(jié)試驗區(qū)貧困人口減少到76.19萬人，為做好新世紀、新階段的扶貧開發(fā)工作奠定了良好基礎。

三是畢節(jié)試驗區(qū)建設進入新階段。邁入新世紀，畢節(jié)試驗區(qū)先后制定《畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設區(qū)“十五”總體試驗方案》《畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過脫貧攻堅力量投入、資金投入、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、科技扶貧、定點扶貧、開放扶貧、易地式扶貧等方式，全方位打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2010年，畢節(jié)試驗區(qū)生產(chǎn)總值達600.85億，貧困人口總數(shù)減少到31.84萬人。同時，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步拓寬了參與面，加大力度深入?yún)⑴c畢節(jié)試驗區(qū)建設，齊心協(xié)力幫助畢節(jié)試驗區(qū)解決經(jīng)濟社會發(fā)展及民生等突出問題，催生了“畢節(jié)經(jīng)驗”，推動“同心品牌”“同心思想”產(chǎn)生，先后實施幫扶項目180余個，有效推進了畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是畢節(jié)試驗區(qū)全面開啟新征程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展。2013年2月7日，國務院出臺《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，精心描繪了畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的宏偉藍圖，為畢節(jié)試驗區(qū)決戰(zhàn)貧困、提速趕超增強了強勁動力。在中央及省委的大力支持下，畢節(jié)試驗區(qū)緊盯“決戰(zhàn)決勝”“精準精細”“生產(chǎn)生態(tài)”“互聯(lián)互通”“民生民心”“基層基礎”等6個方面抓實抓好脫貧攻堅。聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標，突出“大黨建”這一統(tǒng)領，突出“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”三個重點，大力實施“113攻堅戰(zhàn)”和“一庫三包”項目，持續(xù)打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版。

2020年，畢節(jié)試驗區(qū)生產(chǎn)總值增加到2072.5億元，五年平均增速約10.2%?！耙贿_標兩不愁三保障”短板弱項全部補齊，278.52萬群眾喝上衛(wèi)生水、安全水、放心水。32.48萬困難群眾搬出大山。近3萬公里通村通組公路打通了群眾脫貧致富“最后一公里”。鐵路運營里程達538公里，高速公路通車里程達981公里。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，“先行先試”的畢節(jié)試驗區(qū)，在“摸著石頭過河”的探索中，迎來了由“試驗”到“示范”的新征程，在成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型的堅實基礎上，再次揚帆起航。