│文 本刊全媒體記者 曾那迦

縣鄉(xiāng)干部是中國干部隊(duì)伍數(shù)量最為龐大的群體。其中縣處級干部處在工作一線，需要直接面對各種矛盾，是維系中國基層政治“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”的“神經(jīng)元”。

9月以來，多名縣處級干部實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)動(dòng)提拔，天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長齊鵬被任命為甘肅省平?jīng)鍪懈笔虚L；浙江省龍游縣委常委、副縣長周明軍跨省履新四川省興文縣委副書記；臺(tái)州市仙居縣委副書記、縣長王斌達(dá)跨省出任瀘州市人民政府副市長。

近年來，越來越多的省部級、廳局級干部跨省交流任職，但是像這樣縣處級官員通過跨省調(diào)動(dòng)提拔的情況并不常見。

“這些干部的任命以及相關(guān)新聞，確實(shí)值得我們?nèi)リP(guān)注。這種由中組部協(xié)調(diào)和開展調(diào)動(dòng)的方式是一種組織行為，意味著整個(gè)國家的干部規(guī)劃都已細(xì)化到縣處級。這跟原先地方政府間相互支援的方式不可同日而語?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴廉政瞭望·官察室記者。

新的晉升機(jī)遇

近年來，大量來自東部、南方發(fā)達(dá)省份的干部到北方、中西部地區(qū)交流，把發(fā)達(dá)地區(qū)比較先進(jìn)的執(zhí)政理念、手段與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，和當(dāng)?shù)馗刹恳坏罏榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。干部交流已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施之一。

根據(jù)2019年3月中共中央修訂后印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職時(shí)間較長的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流。經(jīng)歷單一或者缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地派到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作，堅(jiān)決防止“鍍金”思想和短期行為。

相比修訂前，新版條例將原來的“加強(qiáng)干部統(tǒng)籌”改為“加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，加大干部交流力度”，要求推進(jìn)地方與部門之間、地區(qū)之間、部門之間、黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織之間的干部交流。

一名組織部干部表示，南方、東部與西部、北方的交流并非現(xiàn)在才有，如貴州、云南等地干部到東部地區(qū)去掛職，擴(kuò)展視野。發(fā)達(dá)地區(qū)也派出干部到西部幫助當(dāng)?shù)靥嵘刹克刭|(zhì)和改進(jìn)政府形象、提升行政效率。

浙江省龍游縣委常委、副縣長周明軍跨省履新四川省興文縣委副書記。

按慣例，省部級干部等由中央組織部直接管理的干部常在全國范圍內(nèi)調(diào)整。但省管干部、市（區(qū)）管干部通常只會(huì)在本省、市（區(qū)）內(nèi)調(diào)整?？h處級干部跨省任職更不多見。

一般來說，縣處級干部包括縣委書記、副書記、常委，縣政府正副縣長，縣人大常委會(huì)正副主任，縣政協(xié)正副主席，縣武裝部部長和縣公檢法正職以及其他享受副縣級待遇的干部；同時(shí)也包括在上級機(jī)關(guān)里擔(dān)任處長等相關(guān)職務(wù)的干部。

一名退休處級干部告訴記者：“縣處級干部跨省任職在過去幾乎見不到，這些被跨省任命的干部相當(dāng)于坐上了不同尋常的‘直升機(jī)’，明顯是提拔重用?！?/p>

近幾年中央非常注重干部的交流?！耙环矫媸侵醒霗C(jī)關(guān)和地方之間干部的交流，以及東部地區(qū)干部和西部地區(qū)干部的交流，其目的就是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)對被調(diào)任者是一種能力上的考驗(yàn)和政治上的考察?！鼻f德水說。

“這次值得注意的是，浙江在周明軍、王斌達(dá)公示期間明確這是由中組部統(tǒng)一安排部署的，這種干部任命是中央對干部隊(duì)伍建設(shè)的一種創(chuàng)新方式?！鼻f德水指出，目前呈現(xiàn)出的狀態(tài)顯示，縣處級干部跨省調(diào)任正從偶發(fā)狀態(tài)變成一種制度化和常規(guī)化的行為。

快車道謹(jǐn)防“翻車”

有調(diào)研報(bào)告顯示，縣處級干部年輕化的趨勢較為明顯，且普遍擁有較高的文化程度。大多數(shù)縣處級干部有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，想做出一番事業(yè)的沖勁更大，經(jīng)過基層鍛煉后具備處理各種事務(wù)的能力。工作業(yè)績突出的縣處級干部由于距離群眾更近，更容易獲得較高的群眾認(rèn)可度。

一些縣處級干部起于基層，一步步提拔到縣級黨政班子中，常擔(dān)任副縣長等副職。也有一些縣處級干部是從上級黨政機(jī)關(guān)“空降”到縣黨政班子中擔(dān)任常委或正副縣長。

結(jié)合齊鵬、周明軍等人的簡歷來看，他們的工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，既有在市級黨委政府部門工作的經(jīng)歷，也有在街道等基層歷練的經(jīng)歷。

其中，現(xiàn)年41歲的齊鵬，畢業(yè)于天津大學(xué)，擁有工學(xué)碩士學(xué)歷，2005年調(diào)入天津市科委高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化處工作，有較長時(shí)間的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)歷。2020年3月，齊鵬調(diào)任天津市西青區(qū)委赤龍南街道工委副書記、辦事處主任，同年12月調(diào)任西青區(qū)精武鎮(zhèn)黨委副書記，今年1月任精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

周明軍現(xiàn)年35歲。從東南大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，他長期在浙江省衢州市委統(tǒng)戰(zhàn)部工作。2020年1月，周明軍出任浙江開化縣委常委、華埠鎮(zhèn)黨委書記，今年4月任龍游縣委常委、副縣長，直至此次跨省任職。

王斌達(dá)現(xiàn)年42歲，畢業(yè)于寧波大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)，曾在家鄉(xiāng)杭州任職多年，歷任杭州市上城區(qū)發(fā)展和改革局黨委委員、副局長，杭州高新區(qū)管委會(huì)副主任、濱江區(qū)副區(qū)長等職。

事實(shí)上，在齊鵬、周明軍、王斌達(dá)之前，根據(jù)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，福建、云南等地就有縣處級干部獲得過跨省提拔。

2019年11月，時(shí)任福建省屏南縣縣長王旭東和時(shí)任福建省長泰縣縣長陳力予就被跨省任命新職。王旭東于當(dāng)年12月跨省赴天津，擔(dān)任天津市薊州區(qū)副區(qū)長。其任前公示公告明確提到：“根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將擬交流省外提任副廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的王旭東同志予以任前公示?！蓖?，“80后”干部陳力予也赴天津出任寧河區(qū)副區(qū)長，并于2020年12月轉(zhuǎn)任西青區(qū)副區(qū)長，兩人都被提拔為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年天津從外省引進(jìn)至少6名干部，這些干部大多在各區(qū)委區(qū)政府履新領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

王旭東等人履新天津之際，各地多名干部遠(yuǎn)赴新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師就職。其中，時(shí)任云南省元謀縣委書記習(xí)雁調(diào)任第一師阿拉爾市黨委常委、副師長，阿拉爾市政府黨組成員、副市長，官至副廳級。

“其實(shí)公務(wù)員跨省調(diào)動(dòng)和跨縣調(diào)動(dòng)都是一樣的程序，說難也不難，說不難也難，關(guān)鍵是其本身能力有沒有被上級實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)注意到?！币幻鶎痈刹空f，“能被調(diào)任就說明這些干部本身的素質(zhì)、能力都非常突出，他們已經(jīng)成為組織重點(diǎn)培養(yǎng)的對象。對其本人來說，這既是一種榮譽(yù)，更是一種擔(dān)當(dāng)?！?/p>

這位干部還說，這種方式跟國家治國理政緊密相關(guān)：著眼于黨的長期執(zhí)政，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)更多優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，來承擔(dān)起治國理政和管黨治黨的重任?！斑@是通過組織的安排和程序上的保證，來推動(dòng)干部隊(duì)伍的更新?lián)Q代?！?/p>

與此同時(shí)，這些跨省干部已經(jīng)進(jìn)入了仕途快車道，無論是對他們本人還是當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)，都要把握住底線。對此，莊德水提醒道：“對被調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這種機(jī)會(huì)意義不凡，是一場政治考驗(yàn)。之前也出現(xiàn)過，有一些跨省交流干部陷入腐敗問題，讓人感到很可惜。調(diào)任的干部應(yīng)該守住底線、抓住契機(jī)，邁上更大創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)?！?/p>