龍輝虎

[摘 要]施工成本管控作為工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)與關(guān)鍵，其決定著項(xiàng)目能否順利實(shí)現(xiàn)盈利，關(guān)系著企業(yè)的穩(wěn)健長(zhǎng)足發(fā)展。而海外建設(shè)項(xiàng)目較國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目相比，其市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，因此，切實(shí)抓好項(xiàng)目的施工成本管控更加關(guān)鍵。文章結(jié)合筆者既往海外建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，就海外公路建設(shè)項(xiàng)目施工成本管控展開全面探討，以期可對(duì)廣大海外公路建設(shè)項(xiàng)目施工管理同人有所裨益。

[關(guān)鍵詞]海外公路建設(shè)項(xiàng)目;施工成本管控;思路舉措

中圖分類號(hào)：G221? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）21-0058-03

一、海外建設(shè)項(xiàng)目施工成本管控現(xiàn)狀分析

（一）主觀方面

1.項(xiàng)目管控體系不夠完善

在國內(nèi)基建快速發(fā)展成熟的背景下，部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外工程市場(chǎng)，雖然企業(yè)海外項(xiàng)目管理機(jī)制已在不斷完善，但在具體實(shí)施過程中，不少海外建設(shè)項(xiàng)目沒有認(rèn)真分析總結(jié)，未結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，建立健全一整套科學(xué)、合理、有效的成本管理體系和控制措施，存在規(guī)章制度不明確、責(zé)任目標(biāo)不清晰、責(zé)任分工不合理、績(jī)效考核不科學(xué)、分解落實(shí)不到位等情況。也就是說，當(dāng)下的海外公路建設(shè)項(xiàng)目成本管控仍比較零亂，尚未形成完善、健全的成本管控體系。

2.成本管控意識(shí)較為薄弱

（1）部分企業(yè)的管理人員在思想上對(duì)成本管理不夠重視，缺乏成本管控的積極性、主動(dòng)性，僅憑主觀臆斷“拍腦袋”決策，有的經(jīng)營投標(biāo)人員在市場(chǎng)經(jīng)營決策時(shí)不夠理性、分析測(cè)算時(shí)不夠合理、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不夠精準(zhǔn)，致使成本核算存在偏差。

（2）部分成本管理人員未全面掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，“閉門”編制數(shù)據(jù)，且編制依據(jù)不充分，與實(shí)際成本出入較大，導(dǎo)致存在超算或少算等情況;有的施工管理人員只顧進(jìn)度而不管成本，在施工中盲目增加投入，浪費(fèi)設(shè)備、材料等，以致額外施工成本徒增[1]。

（3）海外公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，如若成本管控體系不完善，各部門間沒有統(tǒng)一規(guī)范的成本管理系統(tǒng)，極易導(dǎo)致技術(shù)部只管技術(shù)、質(zhì)量，經(jīng)營部只管計(jì)量、合同，材料部只管材料調(diào)撥、計(jì)劃，財(cái)務(wù)部只管記賬，各部門各自為政，很容易因缺乏溝通造成成本管理不到位、隨意性大，甚至失控。

3.項(xiàng)目實(shí)際支出超過預(yù)期

（1）機(jī)械設(shè)備方面

施工組織編制不合理，后期由于施工進(jìn)度需要，往往需要臨時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，擴(kuò)大作業(yè)面，增加機(jī)械設(shè)備。而海外建設(shè)項(xiàng)目多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)不景氣，而從國內(nèi)采購設(shè)備，存在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)等問題，因此，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，部分項(xiàng)目不得不直接購置相鄰第三方國家的進(jìn)口機(jī)械設(shè)備，這樣就會(huì)增加機(jī)械設(shè)備的成本。此外，由于公路建設(shè)項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備型號(hào)、廠牌多樣，以至于設(shè)備管理保養(yǎng)難度大，一旦機(jī)械設(shè)備維護(hù)不及時(shí)、保養(yǎng)不到位，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備完好率不足、利用率不高，從而影響項(xiàng)目的正常施工進(jìn)度，變相增加了項(xiàng)目成本支出。

（2）勞務(wù)工人方面

一是，人工費(fèi)計(jì)價(jià)不規(guī)范。海外建設(shè)項(xiàng)目在與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂用工合同時(shí)，采用定額計(jì)算人工費(fèi)單價(jià)，對(duì)整體建設(shè)情況估計(jì)不足。而海外建設(shè)項(xiàng)目有很多不確定性，其中，工期拖延是比較常見的現(xiàn)象，如若僅按照定額計(jì)費(fèi)，一旦出現(xiàn)趕工情況，需要額外支付相應(yīng)加班費(fèi)、趕工費(fèi)，因此，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)工期延誤極易導(dǎo)致出現(xiàn)超發(fā)人工費(fèi)。

二是，屬地工人素質(zhì)不高。相對(duì)而言，海外屬地工人沒有國內(nèi)工人吃苦耐勞、工作態(tài)度認(rèn)真，不少海外當(dāng)?shù)毓と宋幕讲桓撸ぷ骷寄茌^差，加上歷史積淀的環(huán)境影響，寧愿少掙錢，也不愿意多加班。以某東南亞國家公路建設(shè)為例，當(dāng)?shù)毓と私?jīng)常性上班遲到、下班早退，即使支付加班費(fèi)，也很難留住，且領(lǐng)取薪水后，先消費(fèi)享樂，直到?jīng)]有錢后再回來上班。因此，在屬地工人勞務(wù)費(fèi)用支付上，存在很多不確定性，極易造成成本管控失衡[2]。

（二）客觀方面

1.競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏低

國際工程市場(chǎng)空間大、利潤(rùn)高，對(duì)國際工程承包方的發(fā)展十分有利，因此，整體國際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，屬地國很多有實(shí)力的工程企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，參與到國際工程的競(jìng)爭(zhēng)中來，導(dǎo)致海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的企業(yè)競(jìng)相采取壓價(jià)方式，以求中標(biāo)項(xiàng)目，更加劇了施工成本的不確定性。

2.物價(jià)不穩(wěn)導(dǎo)致成本增加

海外公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水泥、沙石、鋼筋等建材，汽油、柴油等動(dòng)力能源，以及機(jī)械設(shè)備等零部件需求較多，而不少海外項(xiàng)目所在國家資源較為匱乏，且各項(xiàng)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，以至于對(duì)所需建材、能源以及零部件等的需求更多依賴進(jìn)口，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格居高，且波動(dòng)幅度較大，極易導(dǎo)致施工成本失衡。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致成本拉高

隨著海外市場(chǎng)日趨成熟，普遍采用的FIDIC合同條款經(jīng)過多年優(yōu)化完善，降低了業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，而轉(zhuǎn)嫁給了承包商。例如，以某東南亞國家公路建設(shè)項(xiàng)目為例，在招標(biāo)文件中業(yè)主方已明確限制合同外匯支付比例，且外匯比例比原先降低約15%，遠(yuǎn)低于承包單位外幣投入比例，加上政府調(diào)控?zé)o力，經(jīng)濟(jì)下滑，當(dāng)?shù)貛挪粩噘H值，造成匯率失衡，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增加了施工成本風(fēng)險(xiǎn)[3]。

二、海外建設(shè)項(xiàng)目施工成本管控思路舉措

（一）健全成本管控體系

首先，建立以企業(yè)管理人員、項(xiàng)目技術(shù)人員到勞務(wù)施工人員縱向到底，且以成本核算部門為中心，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、合同計(jì)量、物資設(shè)備等各部門橫向到邊的網(wǎng)格化成本管控體系。其次，建立健全施工成本管理制度，完善材料保管、領(lǐng)用、使用制度，健全機(jī)械設(shè)備臺(tái)班使用制度，并結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及國際環(huán)境，對(duì)材料、人工、設(shè)備等價(jià)格合理測(cè)算、對(duì)比分析，形成系統(tǒng)全面的成本范本。另外，在項(xiàng)目實(shí)施中，持續(xù)優(yōu)化和完善各分項(xiàng)工程成本核定和計(jì)量，并結(jié)合施組設(shè)計(jì)，確定施工年、季、月施工進(jìn)度，匹配相應(yīng)的材料、人工、設(shè)備等使用計(jì)劃，防止資源閑置浪費(fèi)，同時(shí)整個(gè)施工過程中，須嚴(yán)格執(zhí)行成本計(jì)劃、審核制度，并建立分析、糾偏機(jī)制，開源節(jié)流，將目標(biāo)成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。

（二）抓好成本測(cè)算分析

一是，在進(jìn)入新的市場(chǎng)之前，須認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境，充分掌握項(xiàng)目所在地各項(xiàng)成本要素、結(jié)構(gòu)等，如有必要應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，以形成系統(tǒng)完整的可行性研究報(bào)告。同時(shí)，成立由市場(chǎng)經(jīng)營、商務(wù)洽談、成本測(cè)算、技術(shù)人員等各個(gè)部門組成的專項(xiàng)小組，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位實(shí)調(diào)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的成本及風(fēng)險(xiǎn)因素。

二是，在項(xiàng)目前期投標(biāo)階段，專項(xiàng)小組應(yīng)提前介入，獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真研究文件內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目名稱、所在國（地區(qū)）、相鄰城鎮(zhèn)（港口）、資金來源、支付比例、合同工期、匯率計(jì)算等情況進(jìn)行充分了解，認(rèn)真研究分析設(shè)計(jì)圖紙、業(yè)主要求，測(cè)算核實(shí)主要工程量和分部分項(xiàng)工程量清單，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整理遺漏、錯(cuò)漏的規(guī)定或內(nèi)容，與業(yè)主溝通澄清和確認(rèn)。

三是，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察階段，應(yīng)重點(diǎn)了解項(xiàng)目人、機(jī)、料等各類施工資源的具體來源及成本組成等。其中，對(duì)于作業(yè)人員，應(yīng)了解當(dāng)?shù)鼗蚋浇夹g(shù)工與操作工的數(shù)量、就業(yè)意愿、當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗、工資水平、語言環(huán)境等;對(duì)于機(jī)械設(shè)備，應(yīng)了解項(xiàng)目工程量、設(shè)備型號(hào)數(shù)量、當(dāng)?shù)匦沦徍妥赓U價(jià)格、設(shè)備來源、到場(chǎng)價(jià)格、零部件維護(hù)保養(yǎng)等;對(duì)于施工材料，應(yīng)了解填方料源、砂石、水源等資源分布和豐富程度，水泥、鋼筋、瀝青、油料等主材來源及供應(yīng)量，材料運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，?duì)于進(jìn)口材料還要了解關(guān)稅、到場(chǎng)時(shí)間等情況，確保材料來源經(jīng)濟(jì)，且到場(chǎng)時(shí)間應(yīng)滿足施工計(jì)劃要求。

四是，在項(xiàng)目施組的編制階段，應(yīng)全面調(diào)研，充分了解海外建設(shè)項(xiàng)目路線位置、氣候條件、水文地質(zhì)、疾病防疫、水電通信、治安環(huán)境、交通狀況、宗教信仰、政策法規(guī)等，進(jìn)而確保項(xiàng)目成本測(cè)算的準(zhǔn)確性[4]。

（三）抓好直接費(fèi)的控制

1.機(jī)械設(shè)備方面

一是，部分海外國家經(jīng)濟(jì)較為落后，工程所需機(jī)械無法實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)，主要依賴于進(jìn)口，造成海外項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備費(fèi)用和國內(nèi)有很大區(qū)別，包括設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、港口使用費(fèi)、海運(yùn)保險(xiǎn)、清關(guān)代理、空運(yùn)或陸運(yùn)費(fèi)用、滯港費(fèi)等，均增加了機(jī)械設(shè)備折舊原值，提高了機(jī)械設(shè)備成本。很多海外國家稅法苛刻，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備免稅退稅，因此，在機(jī)械設(shè)備費(fèi)用核算上，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)囟惙?，進(jìn)而合理計(jì)算臺(tái)班費(fèi)用。

二是，對(duì)核算機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目所在環(huán)境，充分考慮設(shè)備使用率與利用率。以海外某公路項(xiàng)目為例，和國內(nèi)相比，當(dāng)?shù)厥┕ば什桓?，且受治安環(huán)境、居民生活、語言障礙等影響，經(jīng)常發(fā)生擾工、阻工等情況，相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備使用率和利用率較低，極易造成閑置浪費(fèi)增加成本，因此，在進(jìn)行機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)的核算時(shí)，應(yīng)充分考慮設(shè)備使用率不高的情況，保證成本核算的準(zhǔn)確性。

三是，在核定機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)時(shí)，要充分考慮進(jìn)口關(guān)稅及攤銷問題。不同海外國家對(duì)不同機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)不一，有的還有消費(fèi)稅、附加稅等，需要專業(yè)人員認(rèn)真核定，按照不同稅率計(jì)算，對(duì)機(jī)械設(shè)備折舊原值計(jì)提、攤銷[5]。

2.勞務(wù)工人方面

在全部工程費(fèi)用中，人工費(fèi)占總工程費(fèi)用的10%～15%，可通過控制用工量來調(diào)節(jié)。即確定人工定額消耗量，即基本用工、其他用工和預(yù)算定額工日消耗量的幅度差。其中，基本用工=∑（綜合取定的工程量×施工勞動(dòng)額）;其他用工主要為超運(yùn)距用工和材料加工用工，包括從堆放地點(diǎn)搬運(yùn)到加工地點(diǎn)等;人工幅度差約為10%～15%施工勞動(dòng)定額，其涉及范圍較廣，包括正常條件下的工序銜接和工作面轉(zhuǎn)移、交叉作業(yè)產(chǎn)生影響、工人交接班、開展安全技術(shù)交底、對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、對(duì)隱蔽性工程進(jìn)行驗(yàn)收、施工中水電氣維修以及其他無法預(yù)估的時(shí)間。在項(xiàng)目實(shí)際施工中，可以針對(duì)性地降低一定人工幅度差，進(jìn)而提高施工效率。例如，減少工序的工日消耗量，優(yōu)化勞動(dòng)組織管理，減少非生產(chǎn)性用工，降低窩工，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，實(shí)行定編定額的獎(jiǎng)懲制度，開展技術(shù)培訓(xùn)工作，提高工人熟練度等等。

3.材料物資方面

（1）嚴(yán)控材料供應(yīng)成本

一是，拓寬供應(yīng)渠道。在材料采購時(shí)，既要考慮當(dāng)?shù)夭少?，也要考慮進(jìn)口，采購時(shí)應(yīng)做到“貨比三家”、綜合比價(jià)，保證材料供應(yīng)充足，如此不僅能提高作業(yè)效率，而且能防止材料供應(yīng)商“坐地起價(jià)”。

二是，確保供應(yīng)質(zhì)量。為有效確保材料質(zhì)量與供應(yīng)量，在采購時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)新收錄材料供應(yīng)商的嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于土石材料應(yīng)提前勘察現(xiàn)場(chǎng)，掌握了解當(dāng)?shù)貙?duì)開采加工的要求，特別是環(huán)保要求，確保加工的材料能符合項(xiàng)目建設(shè)所需的質(zhì)量。

三是，確保供應(yīng)數(shù)量。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度需要，綜合考慮批量采購定價(jià)和批量投入的合理性，有效控制庫存，確保既能滿足施工要求，也防止一次性投入過多。同時(shí)，尋找多家土石料開采點(diǎn)，增加開采面，以免現(xiàn)有供應(yīng)點(diǎn)不滿足要求時(shí)而影響材料供應(yīng)。

四是，確保有效利潤(rùn)。對(duì)海外各類供應(yīng)商資源進(jìn)行匯總收集，可以建立專項(xiàng)供應(yīng)商庫，動(dòng)態(tài)掌握各類材料資源信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，提前了解項(xiàng)目所在國材料價(jià)格走勢(shì)，進(jìn)而規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目有效利潤(rùn)。

（2）嚴(yán)控材料消耗成本

首先，根據(jù)施工圖紙，認(rèn)真核定公路建設(shè)項(xiàng)目的工程量，并結(jié)合施組方案，詳細(xì)計(jì)算所需材料用量，在確定基數(shù)的前提下，合理增加一定比例的損耗。其次，建立健全材料出入庫管理制度，制定大宗材料限額領(lǐng)料審批機(jī)制。有條件的項(xiàng)目，可以運(yùn)用信息化系統(tǒng)，建立全過程、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)機(jī)制，健全材料領(lǐng)用臺(tái)賬，跟蹤材料消耗情況，分析超量消耗或損耗的原因，適時(shí)糾偏。另外，項(xiàng)目部應(yīng)開展材料專項(xiàng)盤點(diǎn)、檢查，定期分析通報(bào)分部分項(xiàng)工程材料使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，同時(shí)，應(yīng)盡量避免“大包”，以最大限度地減少材料浪費(fèi)和損失。

（四）抓好間接費(fèi)的控制

首先，海外項(xiàng)目遠(yuǎn)離總部管理，盡量采用垂直模式，精簡(jiǎn)多層級(jí)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理幅度和層次，減少管理費(fèi)用開支。其次，組建專門團(tuán)隊(duì)，全方位分析制定施工組織方案，優(yōu)化施工技術(shù)工藝，保證施工的經(jīng)濟(jì)性、合理性。另外，建立健全項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，以成本控制為中心，合理確定成本管理責(zé)任目標(biāo)，形成科學(xué)合理、施工有序、經(jīng)濟(jì)可行的成本控制體系。此外，提高管理人員的工作效率和責(zé)任心，以績(jī)效考核為導(dǎo)向，杜絕隨意浪費(fèi)現(xiàn)象[6]。

三、結(jié)語

作為海外建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一，施工成本管控貫穿于項(xiàng)目編標(biāo)、投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工決算的全部過程。通過施以科學(xué)、有效的施工成本管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、機(jī)、料等必要投入的有效控制，可最大限度地控制項(xiàng)目的成本支出，實(shí)現(xiàn)合理“節(jié)流”，促使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益的最大化。

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