張海云

[摘 要]隨著市場的逐步發(fā)展，輸配電價改革政策出臺，電網企業(yè)投資因此受到影響。電網企業(yè)的主營業(yè)務是提供電力公共服務，包括電網投資、電力輸配以及保障供電安全等。在輸配電價改革的影響下，電網投資面臨諸多挑戰(zhàn)，同時也迎來了發(fā)展機遇。要想推動電網企業(yè)健康有序發(fā)展，就要進行精準投資，強化經營管理，防范投資風險，從而提升企業(yè)的服務質量，應對不斷推進的輸配電價改革政策。文章著重介紹了輸配電價改革的基本思路及意義，分析了電網投資的現(xiàn)狀及投資趨勢以及輸配電價改革對電網投資的影響，并綜合考慮輸配電價改革的影響，探討了適應輸配電價改革要求的電網精準投資的優(yōu)化策略，希望能為電網企業(yè)提供一些有價值的參考，推動電網投資管控水平及投資收益進一步提高。

[關鍵詞]輸配電價改革;電網精準投資;投資現(xiàn)狀;投資管理策略

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0028-03

輸配電價改革的推進，不僅影響了電網企業(yè)的盈利模式，也對電網企業(yè)的運營進行了規(guī)范與改革。傳統(tǒng)的電網企業(yè)集電力輸送、調度、購銷為一體，在輸配電價改革的實施下，電網企業(yè)則以收取過網費為主要收入來源。為適應輸配電價改革的要求，電網投資管理需要不斷強化。電網投資有著規(guī)模大、周期長的特征，不僅如此，電網投資更是關乎我國能源安全發(fā)展以及國計民生的重要內容。推動電網精準投資管理，是電力企業(yè)進行精細化管理的重點內容。要想提高電力企業(yè)的綜合實力，推動電力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就必須提升企業(yè)的投資管理能力，推動精準投資與決策，以此推動電力企業(yè)高質量發(fā)展。加強電網精準投資策略研究，是輸配電價改革發(fā)展下電力企業(yè)需要迫切思考的問題。

一、輸配電價改革的基本思路及重要意義

厘清輸配電價改革的基本思路需要先了解我國的電力價格系統(tǒng)。在大眾眼里，電價就是每家每戶所支付的電費，準確來說，電價主要包括上網電價、輸配電價以及銷售電價三大內容。通常情況下，發(fā)電廠生產電能，再通過電網輸送到千家萬戶。上網電價即發(fā)電廠將電能賣給電網所支付的價格，輸配電價則是關于電網輸送電能這一階段所收取的價格，包括系統(tǒng)接入、聯(lián)網、電網輸送的費用。輸配電不單單只是電能的輸送與分配，更是將分散的用戶及電源連接為整體的電力系統(tǒng)，是提升用電安全性、經濟性的關鍵與核心。對于消費者來說，電價則是指實際買電所支付的價格。上網電價及銷售電價通常由政府決定，不利于市場良性競爭。同時，輸配電價又包含在銷售電價之內，電網統(tǒng)購統(tǒng)銷，依靠買賣電的差價來盈利。輸配電價改革的實施，推動了電力的市場化，在上網電價與銷售電價兩端引入了競爭機制，發(fā)電企業(yè)與用戶有了選擇權，電價將會受到市場競爭的影響。輸配電價則是按照“準許成本+合理收益”的原則來確定，電力企業(yè)的盈利模式轉變?yōu)椤斑^網費、準許收入”，企業(yè)營業(yè)收入的增長也不再是依靠傳統(tǒng)的售電量的增加，而是隨著輸配電有效資產的增加而增長。輸配電價改革的實質在于“放開兩頭，管住中間”，將發(fā)電與售電分開，加快了電力市場化發(fā)展，電網投資也由傳統(tǒng)的“先投資再算價”轉變成“先算價再投資”。為了順應輸配電價改革新趨勢，電力企業(yè)要創(chuàng)新管理模式，推動電網精準投資，積極應對輸配電改帶來的挑戰(zhàn)，進一步提高電網服務水平[1]。

二、對于電網精準投資的現(xiàn)狀及投資趨勢分析

面對社會生產生活持續(xù)增長的電力需求，電網需要擴大投資規(guī)模，不僅如此，為了保障供電的可靠性及安全性，電網需要增加投資。與此同時，電網投資規(guī)模逐步擴大將會使得電網資產增長，從而影響輸配價格，更進一步帶動電網投資。所謂投資，是指對某一對象投放無形或有形資產以獲取收益的經濟活動。電力作為國民經濟的支柱性產業(yè)，對于經濟發(fā)展及國家安全至關重要。據相關數據顯示，我國電網投資從2010年開始整體呈現(xiàn)“先升后降”的趨勢，2015年我國電力建設投資規(guī)模達到8600億元，相比之前增長速度加快，而2019年電力建設投資規(guī)模約7900億元，相比之前增速變慢。我國電網投資主要可分為電源建設投資及電網建設投資，電源主要是指發(fā)電廠的建設，電網是指變電設備及輸配線路的建設。隨著經濟發(fā)展及電網投資規(guī)模的擴大，電網建設投資比例持續(xù)上升，增長速度加快，超過電源建設投資。2019年，電網建設投資占整體投資的比例高達61%，電網建設投資成為整個電網投資的投資重點及主要方向，但同時投資增長速度逐步放緩。電網投資規(guī)模的增加改變了傳統(tǒng)電源投資規(guī)模過大、投資比例不合理的問題，使得電源及電網建設投資結構更加科學、協(xié)調。電網投資建設隨著經濟社會的發(fā)展也逐漸向“高質量發(fā)展”方向靠攏，電力系統(tǒng)不斷完善，服務水平不斷提升，也推動了電網持續(xù)的投資與建設[2]。

三、輸配電價改革對于電網精準投資產生的影響

輸配電價改革的持續(xù)推進對電網投資產生了極大的影響，轉變了電網企業(yè)的盈利模式及管理模式，價格監(jiān)管轉變成事前監(jiān)管。下面就對輸配電價改革給電網投資造成的影響進行簡要分析。

（一）對電網投資安排的影響

基于輸配電價改革，電網投資被涵蓋在電價之中受政府監(jiān)管。電網企業(yè)在進行投資決策時，需要考慮新增資產的有效性，在投資安排時更傾向于能夠形成有效資產的投資。同時需要綜合考量政府監(jiān)管因素，在投資規(guī)模確定的條件下，將會優(yōu)先考慮能夠形成有效資產的項目投資[3]。

（二）對電網投資約束管控的影響

輸配電價改革的推進，改變了傳統(tǒng)電網買電與賣電的壟斷模式，政府將對輸配電準許收入、準許成本以及輸配價格進行直接監(jiān)管，政府監(jiān)管更加注重電網投資的效益與回報率，對于電網投資規(guī)模也會進一步加強監(jiān)管。為了提升經營效益，電網企業(yè)就必須加強投資管控，科學合理地分析投資規(guī)模和范圍，優(yōu)化投資結構，避免出現(xiàn)無法形成有效資產的投資。輸配電價改革能夠抑制電網過度投資，進一步提升電網投資效率，推動電網企業(yè)高質量、高效率發(fā)展[4]。

（三）電網投資與降價矛盾愈發(fā)突出

電網投資能夠在一定程度上帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，但同時過度投資也會導致輸配電價增長速度進一步加快。隨著社會經濟的發(fā)展，電力需求量不斷提升，為了解決電力發(fā)展不平衡、不充分等問題，電網企業(yè)就需要提高投資力度，加大投資規(guī)模。但我國也出臺相關政策，明確提出降低電價要求，在一定程度上制約了電網投資規(guī)模的進一步擴大。所以，電網投資與降電價的矛盾愈發(fā)突出，對電網投資產生影響[5]。

（四）政策性投資任務增加，影響投資回報

電網企業(yè)是關系國計民生的重點企業(yè)，擔負著為民服務的社會責任。新時代下農網改造升級、貧困地區(qū)電網攻堅，導致電網企業(yè)政策性投資任務增加。而政策性投資無法帶來有力的投資回報保障，影響了電網企業(yè)的投資空間，在一定程度上限制了電網企業(yè)的經營收益。政策性投資任務的持續(xù)增加以及經營收益能否有效保障，給電網企業(yè)經營運作帶來了極大的挑戰(zhàn)[6]。

四、輸配電價改革背景下電網精準投資的相關策略分析

輸配電價改革的實施影響了電網企業(yè)的運營及盈利模式，強化了電網企業(yè)成本管控，電網投資也逐漸向更精準、更科學的方向發(fā)展。新形勢下，必須采取科學的投資管控策略，強化投資監(jiān)管，才能提升電網企業(yè)的收益及效率，才能提供更高水平的電力服務。下面提出了輸配電價改革條件下關于電網精準投資的一些策略，希望能提供一定的借鑒。

（一）優(yōu)化規(guī)劃思路，做好投資規(guī)劃

首先電網企業(yè)要轉變發(fā)展規(guī)劃理念，積極與政府部門進行溝通，結合企業(yè)發(fā)展實際，綜合考慮社會經濟、群眾承受能力以及政府立場等因素，注重全面協(xié)調發(fā)展，科學進行電網規(guī)劃，確定電網投資規(guī)模。其次，要完善電網企業(yè)與政府機關之間的規(guī)劃協(xié)同機制，將電力規(guī)劃納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃。再次，構建專項工作聯(lián)動機制，可由國家相關部門制定電力電量預測工作管理辦法，建立電網企業(yè)、政府部門、其他相關機構等多主體參與的聯(lián)動機制，推動電網投資的精準化、科學化。最后，政府機構加強投資監(jiān)管，注重電網規(guī)劃項目的風險評估，制定風險應對計劃，加強規(guī)劃執(zhí)行管控，全面做好電網投資規(guī)劃工作[7]。

（二）優(yōu)化投資決策，促進有效投資

為了提升電網投資的有效性，需要多維度優(yōu)化電網投資結構，注重投資效率及效益?？梢蚤_展投資項目技術經濟綜合論證，科學分析投資回報率，從根本上減少無效或低效投資，確保電網投資效益的提高。其次，要關注市場需求，根據用電需求及用電負荷，精確測算電網投資規(guī)模，提高電能負載能力，以滿足社會生產生活對于用電的要求。同時要科學分析電網投資能力及投資需求，優(yōu)化投資結構，控制資產負債率，提高企業(yè)盈利能力。再次，要科學安排電網投資項目時間順序，結合電網發(fā)展的實際情況以及投資過程中可能存在的問題，對投資項目進行優(yōu)選排序，優(yōu)先保障剛需項目、高效益項目的投資，以促進電網有效投資，提升投資回報，進一步推動電網企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展[8]。

（三）加強投資管控，推動電力市場化

首先要進一步優(yōu)化電網投資管控流程，制定相關投資項目優(yōu)化管控辦法，提升投資效率及效益，滿足配電網建設的需求。其次，要提升供電公司的責任意識，切實為民服務，精簡投資管控流程，對于重點投資項目要納入年度投資計劃，對于投資計劃外的項目做好技術經濟分析，進一步提升電網企業(yè)的投資管理水平。再次，可以加強電網投資評價考核，例如對投入產出的效益考核、投資管理考核。要進一步完善電網投資的投入與產出考核體系，多方面分析電網投資的效益，為投資決策提供科學依據。此外，要加強投資管理的考核，具體可以從投資風險、投資回報以及電網性能等多個方面進行分析，強化電網企業(yè)投資管理考核。涉及電網安全、投資效益低下等問題，要優(yōu)化投資方案，調整投資結構，科學合理配置電網資源，以提升電網企業(yè)投資管理水平[9]。

（四）推動高質量發(fā)展，激發(fā)電網投資潛力

新時代下，電網企業(yè)不僅要滿足社會生產生活對電力的需求，更承擔著能源轉型的社會責任，必須推動電網高質量發(fā)展，激發(fā)電網投資潛力。電網企業(yè)要不斷引進先進的技術與設備，構建新型的能源體系。同時，積極爭取監(jiān)管周期當期最大的投資總量，關注重點項目、政策性項目的投資，激活電網投資潛力。推動投資的精準化、穩(wěn)健化與科學化，促進電網建設的順利高效開展[10]。

（五）引入社會投資，拓寬投資渠道

電網建設通常規(guī)模大、周期長、技術要求高，融資渠道有限。近些年我國也出臺多項政策鼓勵社會資本投入能源領域建設。電網企業(yè)也可以引入社會投資，創(chuàng)新融資方式，爭取多方社會資本投入到電網建設。這樣不僅能夠減輕企業(yè)的投資壓力，也能夠有效推動電網基礎的設施建設。

五、結語

綜上所述，輸配電價改革發(fā)展對電網投資產生影響，電網企業(yè)要積極應對輸配電價改革帶來的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展觀念，做好投資規(guī)劃，優(yōu)化投資決策，強化投資管控，推動能夠形成有效資產的電網投資決策，提升企業(yè)精準投資水平，積極推進輸配電價改革的進一步深化。

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