張玫瑰，陳莉

（鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南 鄭州 450001）

習(xí)近平生態(tài)文明思想是一套具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的思想體系，是我國生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的根本遵循。西藏作為國家重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)文明建設(shè)具有重要的國家戰(zhàn)略意義。中央第七次西藏工作座談會形成的習(xí)近平新時代治藏方略，在理論上進(jìn)一步豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為西藏生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)提供了根本的理論依據(jù)和強(qiáng)大的實踐動力。2020年12月27日中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會第九次全體會議通過的《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“西藏生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重”，西藏的生態(tài)文明建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想中所蘊(yùn)含的以人為本、生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)法治觀，為西藏的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本、目標(biāo)和路徑。以西藏人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是西藏生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)所在；以生態(tài)生產(chǎn)力促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)；以生態(tài)法治保障西藏生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)，是西藏生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的淵源和理論基礎(chǔ)

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想的淵源

習(xí)近平生態(tài)文明思想是在中國發(fā)展道路上逐步形成并不斷完善的科學(xué)思想，以馬克思主義生態(tài)文明思想為基礎(chǔ)，充分吸收了我國博大精深的傳統(tǒng)生態(tài)文明思想智慧，繼承和發(fā)展了中國化的馬克思主義生態(tài)文明思想。

1、馬克思主義生態(tài)文明思想

馬克思和恩格斯在論及人與自然的關(guān)系時指出，人類的存在和發(fā)展是“自然界的產(chǎn)物”[1]（P374），當(dāng)人的主觀能動性與客觀自然規(guī)律相一致時，人類才能不斷地得以生存和發(fā)展。自然生產(chǎn)力是馬克思主義生態(tài)文明思想的又一重要內(nèi)容，馬克思認(rèn)為在人類出現(xiàn)以前，自然生產(chǎn)力就作為自然界的一種本質(zhì)而客觀存在，是人類社會存在、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。生產(chǎn)力的要素及其發(fā)展都要?dú)w結(jié)為客觀的自然生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)力的提升與生產(chǎn)關(guān)系的改善以滿足人的需求為目標(biāo)，為了實現(xiàn)人類需求得到可持續(xù)的滿足，生產(chǎn)力的提升必須遵循客觀自然規(guī)律，采用可持續(xù)的發(fā)展模式。自然界本身就是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，成為習(xí)近平生態(tài)生產(chǎn)力觀的重要理論來源。

2、中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明智慧

“中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧”[2]（P232），中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)哲學(xué)思想中“都蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪”[2]（P232）。習(xí)近平總書記極其重視對我國古代生態(tài)文明智慧的吸收和轉(zhuǎn)化，其中以古代先賢們的“天人合一”“取用有節(jié)”“禮法共治”生態(tài)思想最為顯要?！疤烊撕弦弧睆?qiáng)調(diào)人與自然是同一的利益共同體，人的行為應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然客觀規(guī)律，按照自然規(guī)律生存發(fā)展?！叭∮糜泄?jié)”提倡人們對自然資源的節(jié)儉使用達(dá)到維護(hù)自然生態(tài)平衡?！岸Y法共治”將“禮”與法的規(guī)范功能作用于古代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分體現(xiàn)了我國古代生態(tài)文明思想中所蘊(yùn)含的環(huán)境保護(hù)制度文化。習(xí)近平生態(tài)文明思想中的堅持人與自然和諧共生、堅持山水林田湖草是生命共同體以及堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與上述傳統(tǒng)文化中的思想具有內(nèi)在的一致性和外在的傳承性。

3、馬克思主義中國化的生態(tài)文明思想

以馬克思主義生態(tài)文明思想為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨人立足于中國生態(tài)實情，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成了符合中國發(fā)展道路的生態(tài)文明思想。毛澤東的生態(tài)文明思想實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯了其實踐性、人民性和辯證性，為生態(tài)文明的發(fā)展積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。鄧小平理論對改革開放以來我國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，在理論和實踐上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力達(dá)到平衡，并通過環(huán)境立法等強(qiáng)有力的法律制度方式保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為我國的生態(tài)文明建設(shè)奠定了生態(tài)法治基礎(chǔ)。江澤民提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，指出實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)鍵是要加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤在黨的十七大報告中提出在全面建設(shè)小康社會時建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家發(fā)展的層面，為“五位一體”的總體布局做出了理論準(zhǔn)備。

（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平生態(tài)文明思想具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，其中以人為本的生態(tài)文明思想蘊(yùn)含了黨的宗旨和我國生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)，生態(tài)生產(chǎn)力的生態(tài)文明思想為我國新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，生態(tài)法治的生態(tài)文明思想為我國生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

1、以人為本

以人為本是馬克思主義理論的核心內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念和目標(biāo)之一。習(xí)近平生態(tài)文明思想把實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，作為探究人與自然關(guān)系的內(nèi)在要求和最終目標(biāo)，把最廣大人民的生態(tài)利益放在首位，堅持生態(tài)文明為人民、靠人民、由人民共享，通過真正堅守和踐行以人為本的生態(tài)觀為人民謀福利。習(xí)近平總書記認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境能夠為人民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對美好環(huán)境的需求，保障人民生態(tài)權(quán)益的實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)成正比，當(dāng)廣大人民群眾擁有高質(zhì)量、幸福的生活時，社會將更加和諧、穩(wěn)定。為廣大人民群眾創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，是解決新時代社會主要矛盾的有效途徑。

2、生態(tài)生產(chǎn)力

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會，人們單純地將生態(tài)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，忽略了生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值。以生態(tài)環(huán)境的重度破壞換取人類經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記把自然環(huán)境作為生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動力，將生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的本質(zhì)融為一體，突出二者內(nèi)在的統(tǒng)一性。習(xí)近平生態(tài)文明思想首次將生態(tài)生產(chǎn)力納入生態(tài)文明建設(shè)的范疇，打破了以往生產(chǎn)力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對立思維模式，創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，豐富和發(fā)展了社會主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的相關(guān)理論。

3、生態(tài)法治

生態(tài)法治是習(xí)近平法治思想在其生態(tài)文明思想中的體現(xiàn)，將法治與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治建設(shè)方針貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程，更加突出法治在生態(tài)文明建設(shè)中的保障功能。經(jīng)過黨和國家的不懈努力，我國生態(tài)法治建設(shè)取得了一些成績，但是“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”[3]（P363）等問題成為對生態(tài)文明建設(shè)的最大制約。可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)惡化問題，其本質(zhì)是人的問題，針對人在追求利益過程中對生態(tài)環(huán)境破壞的失范行為，只有將利益分配、行為規(guī)范和責(zé)任追究上升為國家法律制度，通過法律的監(jiān)督和懲罰才能從根本上解決這一問題。

二、以人為本與西藏民生改善

黨中央始終把廣大西藏人民群眾的根本利益作為開展西藏各項事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其根本目的在于富民興藏，滿足西藏人民對美好生活的需求。習(xí)近平新時代治藏方略更加強(qiáng)調(diào)“改善民生”在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。以人為本的生態(tài)觀就是要通過生態(tài)環(huán)境的改善，讓人擺脫自然的束縛和限制，并通過改善環(huán)境提升人的生活質(zhì)量和幸福感，最終實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，表明了生態(tài)文明建設(shè)的目的是為了實現(xiàn)良好的人居環(huán)境、生態(tài)富裕和生活幸福。因此生態(tài)問題就是民生問題，改善生態(tài)就是改善民生，其本質(zhì)是通過保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境實現(xiàn)人們的根本利益。為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興，這正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)所在，也是西藏生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

截止到2020年，西藏62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，西藏全區(qū)各族人民的絕對貧困問題得以解決，在物質(zhì)資料日益豐富的新時代，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為廣大西藏人民群眾對美好生活的一種需求。事實上，西藏的生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)等事關(guān)百姓生活幸福指數(shù)的民生問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對人民群眾的生命健康和幸福感具有直接的影響。隨著西藏人民群眾利益需求多元化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在居民幸福指數(shù)中所占的比例越來越大。在此背景下，人民群眾對美好生活的向往越來越迫切，對良好生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境的呼聲越來越高，擁有良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為廣大西藏人民群眾所追求的理想生活。

“十三五”期間，西藏采取多種有力環(huán)境保護(hù)措施加快美麗西藏的建設(shè)步伐，通過對西藏大氣、土壤、水污染防治以及山水林田湖草沙的綜合治理，使西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。西藏生態(tài)環(huán)境的明顯改善，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，一方面，由于西藏極其特殊的地理區(qū)位條件、敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境等客觀因素造成自然災(zāi)害頻發(fā)，如山體滑坡、冰湖潰決、山洪暴雪、沙塵天氣等，給西藏人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來不同程度的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，西藏生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供能力不足以及人為因素所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染問題，致使人民群眾的生產(chǎn)環(huán)境和生存質(zhì)量沒有得到完美提升，生態(tài)產(chǎn)品的科技含量低、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、生態(tài)功能區(qū)效用弱化等現(xiàn)象較為普遍。上述這些生態(tài)文明建設(shè)的短板，大大降低了西藏人民群眾生活的幸福感，西藏的生態(tài)民生建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

新時代西藏生態(tài)保護(hù)方略的提出，進(jìn)一步明確了西藏生態(tài)建設(shè)與民生改善之間的關(guān)系，為此《建議》在今后西藏高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中，提出要從推動高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面落實相關(guān)工作。西藏生態(tài)文明建設(shè)提升民生福祉，也要通過西藏自身生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)效益，為西藏人民謀取更多的福祉。具體而言，西藏今后要立足豐富的生態(tài)資源稟賦，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加大對西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金投入和科技人才投入。同時要注重“完善補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相結(jié)合”“共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制”“采取特殊支持政策”等策略的有效落實，成為西藏生態(tài)文明建設(shè)中落實生態(tài)惠民利民為民原則、改善西藏民生的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實依據(jù)。實現(xiàn)西藏民生改善，需要通過不斷增加對生態(tài)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┝Χ群蛷?qiáng)度，持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與生態(tài)增收的途徑方式，讓西藏人民通過生態(tài)脫貧實現(xiàn)美好幸福生活的愿景。

三、生態(tài)生產(chǎn)力與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與我國中東部相比，西藏經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平。從中央七次西藏工作座談會內(nèi)容來看，發(fā)展已經(jīng)成為西藏永恒的主題，也是西藏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑，只有在發(fā)展的過程中不斷解放、發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上提升西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

目前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國家財政支持等外部要素投入，對外部發(fā)展動力具有高度的依附性，西藏要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠西藏自身生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力的提高[4]，通過生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)自身生產(chǎn)力的提高，是西藏實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。西藏地處青藏高原的西南部，被稱為“地球第三極”“亞洲水塔”，特殊的氣候環(huán)境和地貌特征造就了西藏獨(dú)有且豐富的生態(tài)資源：礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、草場資源、動物資源、能源資源等，還有雪山草原、藍(lán)天白云、碧水青山等絢麗多姿的自然風(fēng)光，這些寶貴的生態(tài)資源本身就是自然財富、生態(tài)財富，也是社會財富和經(jīng)濟(jì)財富。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，保護(hù)綠水青山、冰天雪地就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力，使西藏的綠水青山和冰天雪地持續(xù)輸出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，以綠水青山和冰天雪地所具有的生態(tài)生產(chǎn)力促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會上提出“要貫徹新發(fā)展理念”“加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，必然成為今后西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。2020年5月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中將“形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”作為新時代西部大開發(fā)的目標(biāo)，并將“加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展”作為其中一項重要措施，將綠色發(fā)展置于更為突出、更加重要的位置，也進(jìn)一步明確了今后西藏的發(fā)展方向和方式。只有實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的綠色可協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)?！督ㄗh》中將“新發(fā)展理念”作為“十四五”時期西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持的原則，強(qiáng)調(diào)“以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力為重點(diǎn)、走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路”，并把加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式作為重要的發(fā)展目標(biāo)。

為了充分發(fā)揮西藏生態(tài)生產(chǎn)力潛在的巨大價值，西藏各級政府在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)方式，積極落實綠色經(jīng)濟(jì)增長措施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，例如西藏特色藏醫(yī)藥、自然生態(tài)風(fēng)光旅游、高原特色農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)以及相關(guān)衍生行業(yè)如農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、藏民族手工業(yè)等具有西藏特色可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓自治區(qū)外市場。[5]借把西藏建設(shè)成“重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”的春風(fēng)，變生態(tài)資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在發(fā)展理念上，要貫徹落實以綠色發(fā)展為主的新發(fā)展理念，牢牢把握綠色發(fā)展中人與自然和諧共生的本質(zhì)，不斷向西藏人民全面灌輸生態(tài)發(fā)展理念，逐步推廣普及人民對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識程度，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)這兩個引擎同時驅(qū)動。西藏要把高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要注意的是，西藏在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的時候，要協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，使二者平衡且可持續(xù)發(fā)展。改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，絕不能超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，加快發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，逐步培養(yǎng)人民群眾健康的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分結(jié)合西藏的生態(tài)優(yōu)勢和特色，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的高度融合，以此深度挖掘西藏生態(tài)環(huán)境所具有的生態(tài)生產(chǎn)力。

四、生態(tài)法治與西藏生態(tài)保護(hù)

在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，為了保障國家各項事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，法治逐步成為治國理政的必要途徑和實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)?！胺ㄖ闻d則國家興”的法治思想是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)中的實踐深化和科學(xué)運(yùn)用，揭示了社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律[6]。2018年我國《憲法修正案》將生態(tài)文明納入其中，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在我國法律制度中的根本法地位，也說明了法治在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，突出了法治對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障功能。

新時代黨的治藏方略中的“必須堅持依法治藏的重要原則”“必須堅持生態(tài)保護(hù)第一”，是做好西藏工作必須長期堅持、全面落實的根本遵循。依法治藏與西藏的生態(tài)保護(hù)必須保持內(nèi)在的統(tǒng)一，法治化的生態(tài)保護(hù)更具有正當(dāng)性和權(quán)威性，也更能有效地實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的目標(biāo)。自中央第六次西藏工作座談會至今，西藏自治區(qū)黨委和政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，立足于筑牢國家生態(tài)安全屏障，對西藏的生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實踐，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的生態(tài)法治經(jīng)驗，為西藏的生態(tài)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。在中央第六次與第七次西藏座談會期間，西藏自治區(qū)先后通過十余部生態(tài)保護(hù)相關(guān)的地方性法律文件，通過制定最嚴(yán)格的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制度和最嚴(yán)密的法律制度確保西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序開展，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，生態(tài)保護(hù)理念在廣大西藏人民心目中不斷得以深化，西藏人民的居住環(huán)境質(zhì)量得以提升。[7]實踐證明，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)是西藏生態(tài)保護(hù)的有效途徑，也是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

西藏對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作起步較早，20世紀(jì)70年代末至今，有四十多年的生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗，形成了極具西藏地方特色的生態(tài)立法模式。在立法主體上，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，目前西藏除拉薩市外，山南、日喀則、林芝和那曲被增設(shè)為立法主體。在立法內(nèi)容上，緊跟黨和國家的治藏方針和政策，以憲法和法律為基礎(chǔ)，以西藏實際生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題為導(dǎo)向，制定具有針對西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，西藏每年的環(huán)境保護(hù)立法工作穩(wěn)步健康發(fā)展，為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)積累了豐富的制度資源。同時我們也應(yīng)看到，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法權(quán)限配置不科學(xué)、立法不均衡等問題依然存在，成為西藏當(dāng)前和今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法亟需解決的問題。立法權(quán)的配置問題主要體現(xiàn)為上下級立法主體之間立法權(quán)限的沖突與不協(xié)調(diào)，就同一生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項，上下級立法主體制定的相關(guān)法律文件中仍然存在重復(fù)、銜接不暢甚至沖突之處。受制于立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法人才配備等因素的立法不均衡問題也比較突出，相比較西藏新增的立法主體而言，西藏自治區(qū)和拉薩市的立法資源較為充足，而其他地方立法主體無論是在立法技術(shù)上還是在立法人才方面，存在心有余而力不足的現(xiàn)實困境。[8]筆者認(rèn)為，為了全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，西藏在今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)以《西藏自治區(qū)立法條例》為基礎(chǔ)，科學(xué)合理配置自治區(qū)及其地市立法權(quán)限，構(gòu)建分工明確的環(huán)境保護(hù)立法體制機(jī)制。同時，要加大對新增立法主體及其權(quán)限的資源投入，在確保相關(guān)立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保持西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的均衡性。西藏生態(tài)保護(hù)的各項政策，最終要上升為具有地方特色的法律制度?！督ㄗh》在“建設(shè)美麗西藏，打造生態(tài)文明高地”中把“實行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策”“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障”作為“堅守生態(tài)安全底線”“完善生態(tài)制度體系”的重要措施。為此，西藏自治區(qū)十一屆人民代表大會于2021年1月24日召開的第四次會議，審議通過了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），這是西藏首部有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)，對西藏的生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等重要事項做出了原則性的規(guī)定，為西藏生態(tài)保護(hù)的有效實施提供了法律指引。以此為契機(jī)，為了增強(qiáng)《條例》的可操作性和銜接性，西藏應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合地域特色和實際發(fā)展需要，通過提升立法的科學(xué)性和民主性制定相關(guān)配套法律制度，為《西藏生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》的出臺做好充分的法律銜接準(zhǔn)備，同時要處理好地方性規(guī)范文件之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保相關(guān)生態(tài)保護(hù)法律制度在雪域高原上生根發(fā)芽。