文｜李喆（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司二級(jí)巡視員）

2021年10月26日，在聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合舉辦的第五屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司二級(jí)巡視員李喆以“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展”為主題作了相關(guān)發(fā)言。李喆表示，通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)實(shí)施城市更新符合當(dāng)今時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的需求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，做出一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施城市更新行動(dòng)。這是在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的發(fā)展新階段，為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展而進(jìn)行的重要部署，也是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》的關(guān)鍵性行動(dòng)。它對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有著非常重大的意義。

城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重大舉措。經(jīng)過(guò)高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)60%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中后期，城市發(fā)展也隨之進(jìn)入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效、精細(xì)化、綠色生態(tài)發(fā)展的存量城市更新時(shí)期，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)宜居城市；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展路徑，建設(shè)綠色城市；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)韌性城市；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建設(shè)智慧城市；堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，建設(shè)人文城市。

實(shí)施城市更新行動(dòng)被納入我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要后，全國(guó)各地積極性非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開(kāi)始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)?？忱蠘?shù)現(xiàn)象。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，改變大拆大建的錯(cuò)誤傾向，防止各地重走城市粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)老路，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》并于2021年8月20日印發(fā)實(shí)施。這個(gè)文件提出了劃定城市更新重要底線(xiàn)，控制大規(guī)模拆除，控制大規(guī)模增減，尊重居民意愿，控制住房租金漲幅等要求，印發(fā)前曾在媒體上廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，得到了各方面的認(rèn)可和支持。通知主要提出了以下幾點(diǎn)：

一是要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€(xiàn)。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺(jué)得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的建筑，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除，這是對(duì)拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地、就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園，也就是美好生活家園共同締造的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民，尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)和更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，主要是想推動(dòng)由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”，吸引社會(huì)力量參與更新，尤其是不搞政績(jī)工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。

下一階段，城市更新行動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)底線(xiàn)要求，完善支持存量更新的土地、規(guī)劃、金融、財(cái)稅等政策體系。中國(guó)將持續(xù)推動(dòng)城市綠色和韌性發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。重點(diǎn)將推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：一是全面開(kāi)展城市更新行動(dòng)，以?xún)?nèi)涵節(jié)約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，避免大拆大建。二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。三是提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，提高城市安全韌性。通過(guò)示范建設(shè)，系統(tǒng)、全域推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市韌性。四是將繼續(xù)完善城市低碳和韌性發(fā)展政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索可持續(xù)更新與發(fā)展模式。通過(guò)切實(shí)構(gòu)筑有共同歸屬感的美好家園，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。城市更新工作剛剛起步，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將作為牽頭部門(mén)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，和全社會(huì)一道共同探索城市更新的方法和路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。