☉朱承敏

前不久，某市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了部分人大代表的履職情況報(bào)告。有代表在報(bào)告中說(shuō)：“積極參加有關(guān)活動(dòng)，用心參政議政?！惫P者認(rèn)為，此處用“參政議政”的提法不恰當(dāng)。

從我國(guó)多年的政治實(shí)踐看，“參政議政”實(shí)際上是一個(gè)專用語(yǔ)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第一章“工作總則”中第三條明確規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！庇纱苏f(shuō)明，在我國(guó)政治制度體系中，“參政議政”是一個(gè)特定用語(yǔ)，專用于政協(xié)，是政協(xié)的重要職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，“參政議政”用在政協(xié)委員身上是恰如其分的。

那么人大代表又是怎樣的定位呢？《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第二條、第三條規(guī)定：全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力；代表享有出席本級(jí)人代會(huì)，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，參加有關(guān)選舉、表決等七項(xiàng)權(quán)利。代表法的這些規(guī)定，賦予了人大代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的主體地位和主體作用。人大代表代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，因此，在新形勢(shì)下要推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是要喚起人大代表對(duì)自己主體地位的認(rèn)識(shí)，并從人大代表的主體地位出發(fā)，積極參加相關(guān)活動(dòng)，依法認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好人大代表的主體作用，而不能說(shuō)是“參政議政”。而且，仔細(xì)閱讀代表法及其他相關(guān)法律，通篇也沒(méi)有“參政議政”的提法。

再來(lái)看黨的十九大報(bào)告。在第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中，涉及人大和政協(xié)時(shí)是這樣說(shuō)的：“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用?！薄叭嗣裾f(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！鄙鲜霰硎龇浅Ｇ逦?，人大和政協(xié)的職能作用是有著明顯不同的。

也許有人說(shuō)，“參政議政”從字面上理解，不就是參與國(guó)家政務(wù)管理、議論政事并提出意見(jiàn)建議嗎？人大代表和政協(xié)委員在這方面有相似之處，所以可以用“參政議政”概而論之。

讓我們來(lái)看看二者到底有什么不同：人大代表的“參”，是依法參加人代會(huì)和常委會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)，并同其他人大代表一起集體行使憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定、任免等國(guó)家權(quán)力；“議”是對(duì)“一府一委兩院”的工作和貫徹實(shí)施法律法規(guī)的情況進(jìn)行審查和評(píng)議，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定做好行政、監(jiān)察和司法工作。而政協(xié)委員的“參”是依照章程參與國(guó)家有關(guān)大政方針和重要法律草案的協(xié)商，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督等；“議”是討論商議，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題開(kāi)展議論、提出意見(jiàn)建議，并不和人大代表一樣參加國(guó)家權(quán)力的行使。所以說(shuō)，人大代表與政協(xié)委員各自的職責(zé)是有本質(zhì)區(qū)別的，不能把人大代表依法履職說(shuō)成是“參政議政”。