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        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理措施探討

        2021-12-04 16:24:45史宇斌
        現(xiàn)代農(nóng)機(jī) 2021年4期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程施工

        史宇斌

        (平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處,744000,甘肅平?jīng)觯?/p>

        加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),并注重強(qiáng)化管理,可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到新水平,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,為農(nóng)民增收提供更多保障。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工往往會(huì)遭遇復(fù)雜地域條件和其他難題,使得工程建設(shè)及管理方面存在一定的不足,這樣將影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。積極追求高效建設(shè)與科學(xué)管理在小型農(nóng)田水利工程中的正向效應(yīng),是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)不可回避的命題。

        1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)有不足

        1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督松散

        小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)初衷之一是滿足農(nóng)田的水資源灌溉需求,因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑構(gòu)造物。這些建筑物的建設(shè),應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國家和行業(yè)的技術(shù)工藝等標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。然而實(shí)際建設(shè)中由于小型農(nóng)田水利工程分散度較大,因而增加了建設(shè)施工企業(yè)在人力、物力等方面的投入。不少施工技術(shù)人員沒有專業(yè)的施工知識,常會(huì)按照自己的經(jīng)驗(yàn)去組織建設(shè),增加了工程施工的風(fēng)險(xiǎn)隱患,而管理人員在分散的施工現(xiàn)場會(huì)因疲于各處流動(dòng)而降低了對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度,也未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能。一些農(nóng)田水利工程竣工后,在權(quán)屬方面未制定明確的協(xié)議,使得水利工程在使用過程中的養(yǎng)護(hù)維修等責(zé)任無法落實(shí)到人,一旦水利工程出現(xiàn)異常故障,可能在長時(shí)間內(nèi)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

        1.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的投資失衡

        我國對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)通常實(shí)施國家財(cái)政與地方財(cái)政聯(lián)合投資的政策。在工程預(yù)算中,主要考慮項(xiàng)目建設(shè)施工的投入,而容易淡化對工程管理的投入預(yù)算。施工方在充足資金保障下完成施工建設(shè)后,并不會(huì)過多關(guān)注管理問題,而是需要有關(guān)管理部門開展管理。水利工程在投入運(yùn)行后,難免會(huì)出現(xiàn)大量維護(hù)修繕工作,但可以用來后期管理維護(hù)的資金較少,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層可以支持運(yùn)行維護(hù)的財(cái)政資金也有限,不足以支持水利工程的運(yùn)行和維護(hù),從而影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        1.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的職能缺位

        小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理都需要大量的人力資源配置,進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任,才能有效推動(dòng)建設(shè)與管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而在實(shí)際建設(shè)階段,建設(shè)方、施工方及管理部門之間常處于缺乏溝通的狀態(tài),各方之間常各自為戰(zhàn),建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃,施工方負(fù)責(zé)組織施工,管理部門則不會(huì)過多干預(yù)建設(shè)施工事宜,這樣就使得建設(shè)方不會(huì)重視管理工作,施工方缺乏管理意識,管理部門則因無法有效掌握建設(shè)施工信息而影響管理效能。各參與方彼此之間的職能沒有形成有效的銜接過渡,形成信息孤島,出現(xiàn)職能缺位,不利于整個(gè)工程的建設(shè)與管理。

        2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效措施

        2.1 有效組織工程建設(shè)規(guī)劃與管理監(jiān)督

        在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目啟動(dòng)前就要先做好調(diào)研規(guī)劃,對擬建區(qū)域周邊的地域環(huán)境、氣候環(huán)境、土壤環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)檢測,同時(shí)要掌握水利工程的受益村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐乃Y源需求規(guī)模和用水習(xí)慣等情況,并積極研究并貫徹落實(shí)與農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)。積極與具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作,因地制宜地完成方案規(guī)劃。進(jìn)入到建設(shè)施工階段后,施工單位對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理,對出現(xiàn)的違規(guī)違法行為予以制止或懲處,規(guī)范人員管理和施工工藝技術(shù),特別要對重點(diǎn)地段或關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)人,對施工中的機(jī)械設(shè)備、物料耗材等要素按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理。

        2.2 合理發(fā)揮水利工程政府管理效能

        小型農(nóng)田水利工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的管理部門要從工程建設(shè)施工一開始就對進(jìn)度和質(zhì)量保持關(guān)注,應(yīng)積極了解施工中出現(xiàn)的不利影響因素,提出富有建設(shè)性的解決參考意見,如督促監(jiān)理發(fā)揮好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管職能,定期參與施工材料質(zhì)量檢測檢驗(yàn)工作等。而且要緊盯一些細(xì)節(jié)工作,保障工程建設(shè)的高質(zhì)量,如參與到施工材料的防火防潮等工作,堅(jiān)持嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。政府管理職能還應(yīng)該在安全管理方面發(fā)揮作用,要督促施工單位對施工人員開展安全教育,嚴(yán)格落實(shí)好安全責(zé)任制,對隱患風(fēng)險(xiǎn)較大的施工工藝和現(xiàn)場人員應(yīng)提出處置意見。

        2.3 科學(xué)拓寬水利工程資金籌措渠道

        小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理要解決好資金投入的難題。政府對于工程建設(shè)資金的劃撥力度要增大,同時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)周邊企業(yè)向工程投資,也可以倡導(dǎo)農(nóng)民籌集資金來補(bǔ)充短期的資金缺口。堅(jiān)持將政府財(cái)政、企業(yè)投資、農(nóng)民籌資三種方式相互統(tǒng)籌結(jié)合,解決水利工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題,緩解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持壓力。需要注意的是,資金的使用應(yīng)建立可靠的管理制度,準(zhǔn)確管控資金流向,嚴(yán)厲打擊不良貪腐現(xiàn)象。在預(yù)算階段就要適當(dāng)加大后期使用維護(hù)等管理所需資金比重,推動(dòng)工程可持續(xù)發(fā)展。

        2.4 持續(xù)健全農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

        參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各方主體要清醒認(rèn)識到,工程建成投產(chǎn)的直接受益群體是農(nóng)民,因此要以農(nóng)民利益為導(dǎo)向完善健全農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理機(jī)制。若工程所在地的農(nóng)民僅擁有水利使用權(quán),而所有權(quán)在政府或其他組織機(jī)構(gòu),那么政府或其他組織機(jī)構(gòu)可組織使用者訂立合同,明確使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用及相應(yīng)的損壞擔(dān)責(zé)等問題的處理方案,所有者同時(shí)要派出專職管理人員加強(qiáng)對工程的維護(hù)管理。若水利工程的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體,那么農(nóng)民有責(zé)任和義務(wù)對工程進(jìn)行維護(hù)和管理,對異常情況要自行出資解決。只有完善管理機(jī)制,水利工程才能得到較好的維護(hù)與管理,延長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)年限。

        3 結(jié)語

        農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是利國利民的基礎(chǔ)性工程,從建設(shè)到管理都應(yīng)該對其加以重視,應(yīng)將水利工程的建設(shè)管理提升到一定高度,落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任制,將各項(xiàng)責(zé)任定位到相關(guān)部門和落實(shí)到人,著力紓解管理頑疾,做好資金等保障,促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

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