王啟明

（張家川回族自治縣水務(wù)局，741500，甘肅天水））

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，建設(shè)目的在于使農(nóng)民的生產(chǎn)用水問(wèn)題得以解決，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活之間聯(lián)系緊密。國(guó)家目前投入了較多資金開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，也運(yùn)用了合理管理措施促進(jìn)工程效益發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著又好又快方向發(fā)展[1]。

1 張家川縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)行管理體制、機(jī)制不健全

張家川縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行過(guò)程中，運(yùn)用的管理體系比較落后，現(xiàn)階段仍然以粗放型模式進(jìn)行管理。部分工程建設(shè)完成后，移交村鎮(zhèn)一級(jí)使用并管理，由于未建立健全的管理體制、機(jī)制，從而出現(xiàn)“只使用、不維護(hù)”的問(wèn)題，導(dǎo)致部分工程損壞嚴(yán)重，甚至有些無(wú)法繼續(xù)正常使用。

1.2 運(yùn)行管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

對(duì)于農(nóng)村中的農(nóng)田水利工程來(lái)講，除了少數(shù)工程由水利部門(mén)直接管理外，多數(shù)水利設(shè)施由村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村鎮(zhèn)的管理人員往往身兼數(shù)職，同時(shí)其專(zhuān)業(yè)能力也并不高，難以有效維護(hù)與管理水利設(shè)施。受管理人員水平影響，水利工程運(yùn)行管理水平并不高[4]。

1.3 農(nóng)田水利工程設(shè)施、設(shè)備效用低

當(dāng)前農(nóng)村中的小型農(nóng)田水利工程多數(shù)建設(shè)時(shí)間比較久，使用時(shí)間較長(zhǎng)，并且設(shè)施建設(shè)時(shí)往往要求不高，后期資金投入不足，維護(hù)管理工作難以有效實(shí)施，在此情況下，設(shè)備老化、設(shè)施退化情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致使用效能大受影響。

1.3 資金投入合力不足

小型農(nóng)田水利工程多為公益性工程，運(yùn)行管理需政府財(cái)政出資，而張家川縣財(cái)政困難，在農(nóng)民自籌實(shí)際資金有限的情況下，投資問(wèn)題難以得到解決[5]。雖然近幾年省財(cái)政與中央增加了在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入，但是項(xiàng)目資金往往由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，未能針對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以致資金投入合力不足。

1.4 排灌體系被破壞

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行使用過(guò)程中，人們?nèi)罕姷木S護(hù)意識(shí)薄弱，以致水利工程設(shè)施受到了比較嚴(yán)重的破壞，部分村民將溝渠改造為農(nóng)田之后種植農(nóng)作物。在此情況下水利工程的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而造成農(nóng)作物減收，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入難以顯著提高。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題有效解決策略

2.1 加強(qiáng)工程運(yùn)行管控與監(jiān)督

在開(kāi)展工程運(yùn)行管理工作時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變?cè)敬址诺墓芾砟Ｊ?，并由水利行政部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作進(jìn)行監(jiān)督。工程運(yùn)行管理人員要做好日常運(yùn)行管理工作，出現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)上報(bào)，維護(hù)水利工程設(shè)施安全，保持供水生產(chǎn)正常運(yùn)行。嚴(yán)禁用水戶(hù)擅自開(kāi)閘放水，不準(zhǔn)村民向庫(kù)、塘、渠道內(nèi)倒垃圾、排污水，自覺(jué)維護(hù)供水設(shè)施安全，確保水利工程使用效益。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)提高區(qū)域水資源配置的統(tǒng)籌性，對(duì)各方力量進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源優(yōu)化，并對(duì)當(dāng)前資金使用、項(xiàng)目審批、運(yùn)行管理等進(jìn)一步優(yōu)化[6]。工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制度以及招投標(biāo)制的實(shí)施，從而使工程質(zhì)量得到充分保證。同時(shí)工程建成之后，應(yīng)注重生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)施與落實(shí)，兼顧工程生態(tài)效益與社會(huì)效益，為工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。工程運(yùn)行管理中，工作人員在不具備豐富經(jīng)驗(yàn)的情況下，難以運(yùn)用有效措施展開(kāi)運(yùn)行管理工作，因此應(yīng)注重人員隊(duì)伍培養(yǎng)，保證相關(guān)工作人員應(yīng)是專(zhuān)業(yè)人士，在水利工程方面具有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)工程后期維護(hù)

對(duì)于農(nóng)村水利工程來(lái)講，功能不同的水利工程，可以運(yùn)用與之適應(yīng)的管理措施，在尊重農(nóng)民集體意愿與發(fā)揮農(nóng)民力量過(guò)程中促進(jìn)工程管理完善，獲得工程明顯效益。水利工程在發(fā)展中，需適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求，采取成本核算、有償服務(wù)、降低費(fèi)用等措施，推動(dòng)工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，并將其公益特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)將管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)下去，由個(gè)體負(fù)責(zé)后期維護(hù)管理點(diǎn)，小組負(fù)責(zé)后期維護(hù)管理線路，村負(fù)責(zé)后期維護(hù)管理片區(qū)，避免水利工程遭受自然災(zāi)害影響與侵襲。

2.4 增加資金投入

農(nóng)村開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，往往需投入大量資金，資金主要用于工程維護(hù)、工程擴(kuò)建及工程改造。就社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中，不僅需要獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，地方政府也需對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行行政方面的領(lǐng)導(dǎo)，使更多群眾積極參與到水利工程建設(shè)中，將政府使用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，避免專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)挪用現(xiàn)象[7]。項(xiàng)目運(yùn)行單位應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)和財(cái)政部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)應(yīng)注重籌勞、籌資制度的進(jìn)一步完善，運(yùn)用村民討論方式?jīng)Q定公共工程應(yīng)修建在哪里。

2.5 加強(qiáng)建設(shè)管理宣傳

意識(shí)對(duì)于行動(dòng)具有引導(dǎo)作用，意識(shí)得以提升，運(yùn)行管理工作實(shí)施才能由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；因此需加強(qiáng)運(yùn)行管理宣傳工作的落實(shí)，運(yùn)用新媒體向干部群眾宣傳農(nóng)田水利工程的重要性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，使更多人參與到水利工程運(yùn)行管理當(dāng)中。通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作，使人們對(duì)農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升。同時(shí)注重懲罰制度的制定，工程運(yùn)行管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守運(yùn)行管理具體要求，對(duì)于違反要求的工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要情況下給予一定懲罰。在制定懲罰制度過(guò)程中，應(yīng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合在一起，保證懲罰制度制定的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮對(duì)人員的約束作用。除此之外，可以定期進(jìn)行安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，降低由此帶來(lái)的影響，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理取得顯著效果。

3 結(jié)語(yǔ)

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中，科學(xué)的使用方法和定期維護(hù)是應(yīng)關(guān)注的根本性問(wèn)題。要想工程效益得到充分發(fā)揮，應(yīng)注重運(yùn)行管理制度的合理性、使用過(guò)程的科學(xué)性。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保經(jīng)費(fèi)使用透明，使小型農(nóng)田水利工程成為為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的工程，體現(xiàn)出工程項(xiàng)目長(zhǎng)期效益，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。