沈永哲

（遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，110141，遼寧沈陽）

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化有很大的優(yōu)勢，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也有十分重要的作用。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是消耗型發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，這就為未來農(nóng)產(chǎn)品競爭埋下了隱患，為此發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力十分重要的手段。國家制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體水平，提高農(nóng)機(jī)擁有量。合理的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼可以提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)人口工作效率，最終達(dá)到糧食的增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必然選擇。對于個(gè)體生產(chǎn)者來說，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)壓力巨大，國家通過給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，很大程度上降低了從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力，加快了我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。隨著政策的不斷調(diào)整，已經(jīng)從過去的單一購買大型機(jī)械給予補(bǔ)貼，變成了“增加補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣”，體現(xiàn)了國家解決三農(nóng)問題的決心。最終隨著政策的不斷落實(shí)，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平不斷提高。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購買能力和提升機(jī)械化在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提高，從而提高我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)在是面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要是面向農(nóng)民購機(jī)者，同時(shí)因地制宜制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)政策，為提升我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平服務(wù)。當(dāng)購置人數(shù)較多、無法都得到補(bǔ)貼時(shí)，優(yōu)先滿足優(yōu)選對象的農(nóng)機(jī)購置需求。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼設(shè)置的主要作用就是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購機(jī)水平和能力，農(nóng)民購置時(shí)需要在購置補(bǔ)貼目錄中選擇機(jī)械才有補(bǔ)貼，以外的機(jī)械不享受相關(guān)的補(bǔ)貼待遇。在制定補(bǔ)貼政策的時(shí)候考慮到資金有限，優(yōu)先對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較薄弱的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而起到對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的作用。我國過去的補(bǔ)貼方式采用差價(jià)購機(jī)，也就是農(nóng)民在購買前有關(guān)部門對其進(jìn)行購機(jī)資格審查，取得相關(guān)的資格后，農(nóng)民需要在購買中支付實(shí)際價(jià)格和補(bǔ)貼資金間的差額；從2012 年開始有了一定的變化，購機(jī)者不再是差額支付，而是全額，之后由地方政府將購機(jī)補(bǔ)貼直接打到購買者卡中，這就改變了結(jié)算方，以前是機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在直接對農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者進(jìn)行補(bǔ)貼；2015 年開始實(shí)行補(bǔ)貼對象可以先購機(jī)，之后再申請補(bǔ)貼的方式；到2020 年，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采用“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的方式，相比以前的補(bǔ)貼方式有了較大的改變。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷深入，我國農(nóng)機(jī)保有量和使用率不斷提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量也在持續(xù)增加，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量與可耕地面積出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，也就是農(nóng)機(jī)保有量較大，但是耕地面積不足，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入持續(xù)下降，導(dǎo)致大量機(jī)械出現(xiàn)閑置，大量優(yōu)良機(jī)械被浪費(fèi)。如果農(nóng)機(jī)飽和現(xiàn)象得不到緩解，農(nóng)業(yè)機(jī)械浪費(fèi)嚴(yán)重，會(huì)影響農(nóng)機(jī)保有量小的地區(qū)，補(bǔ)貼減少，從而影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。從整體水平來看，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在過去一段時(shí)間取得了長足的進(jìn)展，到2019 年全國耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，這說明農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的提高有很大的促進(jìn)作用，尤其是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的前幾年，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了快車道，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的刺激作用十分明顯。政策實(shí)施后我國主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平提高較快，主要環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平顯著提升。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題

3.1 補(bǔ)貼范圍不足

從實(shí)際補(bǔ)貼效果可以看出，補(bǔ)貼的范圍需要向綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，現(xiàn)有政策不能很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。沒有根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼調(diào)整到位，應(yīng)適當(dāng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平和土壤條件來制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大部分側(cè)重于大型機(jī)械，這對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說是一個(gè)不小的難題，同時(shí)各個(gè)地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)也不同，應(yīng)充分考慮種植結(jié)構(gòu)的差異。

3.2 審核流程繁瑣

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審核過程效率較為低下。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行的是全額購機(jī)、先購后補(bǔ)的方式，這種購置方式對農(nóng)民的資金壓力較大，購機(jī)后農(nóng)民還需要辦理相關(guān)的審批和資金結(jié)算手續(xù)，對農(nóng)民的能力水平和資金來源都是不小的考驗(yàn)。如果辦事效率低下，補(bǔ)貼發(fā)放較慢，就會(huì)影響農(nóng)民的資金鏈。此外，由于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者位于農(nóng)村，到具有審批資質(zhì)的部門有一定的距離，繁瑣的流程會(huì)造成農(nóng)民交通成本的上升，不利于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的推行。

3.3 政策執(zhí)行不規(guī)范

政策執(zhí)行過程中存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象，對農(nóng)民的購機(jī)行為打擊較大。初期制定這項(xiàng)政策是為了更好地惠及更多的農(nóng)民，但是購置申請必須在購買之后辦理，通過了申請才能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這會(huì)使一些農(nóng)民產(chǎn)生怕申請不下來的擔(dān)憂，打消購買的意圖。對企業(yè)來說，想要將機(jī)械列入補(bǔ)貼目錄，必須經(jīng)過繁瑣的申報(bào)程序，雖然國家實(shí)行“放管服”政策，較之前申報(bào)程序有所簡化，但是還應(yīng)該加大“放管服”力度，減少申報(bào)補(bǔ)貼目錄的程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)械的種類，對區(qū)域性適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。

4 完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的建議

首先，加快對綠色機(jī)械的補(bǔ)貼，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，尤其是在“十四五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展力求綠色、創(chuàng)新、高質(zhì)、高效，提升高效、綠色農(nóng)機(jī)具的使用率，對提升我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平十分必要，也符合我國農(nóng)機(jī)發(fā)展要求。其次，縮減審核流程，減少審核流程對農(nóng)業(yè)機(jī)械購買的限制，提高審核效率，提升農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性。第三，根據(jù)地區(qū)差異給予適用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，降低地區(qū)不同發(fā)展水平對農(nóng)機(jī)購置的影響，縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展差異。