沈永哲
(遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心,110141,遼寧沈陽)
我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化有很大的優(yōu)勢,對促進經(jīng)濟增長也有十分重要的作用。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是消耗型發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,這就為未來農(nóng)產(chǎn)品競爭埋下了隱患,為此發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化成為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力十分重要的手段。國家制定了農(nóng)機購置補貼政策,以提高我國農(nóng)業(yè)機械化的整體水平,提高農(nóng)機擁有量。合理的農(nóng)機購置補貼可以提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,提高農(nóng)業(yè)人口工作效率,最終達到糧食的增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志,也是推動我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必然選擇。對于個體生產(chǎn)者來說,購買農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟壓力巨大,國家通過給予一定的經(jīng)濟補貼,很大程度上降低了從業(yè)者的經(jīng)濟壓力,加快了我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。隨著政策的不斷調(diào)整,已經(jīng)從過去的單一購買大型機械給予補貼,變成了“增加補貼種類、提高補貼標準、將農(nóng)機購置補貼覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣”,體現(xiàn)了國家解決三農(nóng)問題的決心。最終隨著政策的不斷落實,我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平不斷提高。
實施農(nóng)機購置補貼,主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購買能力和提升機械化在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位,滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼,可以促進我國農(nóng)業(yè)機械水平的提高,從而提高我國的農(nóng)業(yè)勞動效率,降低生產(chǎn)成本,產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。我國農(nóng)機購置補貼現(xiàn)在是面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,主要是面向農(nóng)民購機者,同時因地制宜制定相應(yīng)的農(nóng)機服務(wù)政策,為提升我國農(nóng)業(yè)機械化水平服務(wù)。當購置人數(shù)較多、無法都得到補貼時,優(yōu)先滿足優(yōu)選對象的農(nóng)機購置需求。
農(nóng)機購置補貼設(shè)置的主要作用就是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購機水平和能力,農(nóng)民購置時需要在購置補貼目錄中選擇機械才有補貼,以外的機械不享受相關(guān)的補貼待遇。在制定補貼政策的時候考慮到資金有限,優(yōu)先對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平較薄弱的地區(qū)進行補貼,從而起到對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行宏觀指導的作用。我國過去的補貼方式采用差價購機,也就是農(nóng)民在購買前有關(guān)部門對其進行購機資格審查,取得相關(guān)的資格后,農(nóng)民需要在購買中支付實際價格和補貼資金間的差額;從2012 年開始有了一定的變化,購機者不再是差額支付,而是全額,之后由地方政府將購機補貼直接打到購買者卡中,這就改變了結(jié)算方,以前是機械生產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)在直接對農(nóng)業(yè)機械使用者進行補貼;2015 年開始實行補貼對象可以先購機,之后再申請補貼的方式;到2020 年,我國農(nóng)機購置補貼采用“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式,相比以前的補貼方式有了較大的改變。
隨著我國農(nóng)機購置補貼政策的不斷深入,我國農(nóng)機保有量和使用率不斷提高,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量也在持續(xù)增加,導致部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械保有量與可耕地面積出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,也就是農(nóng)機保有量較大,但是耕地面積不足,農(nóng)機服務(wù)收入持續(xù)下降,導致大量機械出現(xiàn)閑置,大量優(yōu)良機械被浪費。如果農(nóng)機飽和現(xiàn)象得不到緩解,農(nóng)業(yè)機械浪費嚴重,會影響農(nóng)機保有量小的地區(qū),補貼減少,從而影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。從整體水平來看,我國的農(nóng)業(yè)機械化在過去一段時間取得了長足的進展,到2019 年全國耕種收綜合機械化水平超過70%,這說明農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的提高有很大的促進作用,尤其是農(nóng)機購置補貼實施的前幾年,農(nóng)機化發(fā)展進入了快車道,農(nóng)機購置補貼的刺激作用十分明顯。政策實施后我國主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)水平提高較快,主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平顯著提升。
從實際補貼效果可以看出,補貼的范圍需要向綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,現(xiàn)有政策不能很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。沒有根據(jù)地區(qū)特點對農(nóng)機購置補貼調(diào)整到位,應(yīng)適當根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平和土壤條件來制定相應(yīng)的補貼政策。我國的農(nóng)機購置補貼大部分側(cè)重于大型機械,這對經(jīng)濟落后地區(qū)來說是一個不小的難題,同時各個地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)也不同,應(yīng)充分考慮種植結(jié)構(gòu)的差異。
農(nóng)機購置補貼的審核過程效率較為低下。農(nóng)機補貼實行的是全額購機、先購后補的方式,這種購置方式對農(nóng)民的資金壓力較大,購機后農(nóng)民還需要辦理相關(guān)的審批和資金結(jié)算手續(xù),對農(nóng)民的能力水平和資金來源都是不小的考驗。如果辦事效率低下,補貼發(fā)放較慢,就會影響農(nóng)民的資金鏈。此外,由于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者位于農(nóng)村,到具有審批資質(zhì)的部門有一定的距離,繁瑣的流程會造成農(nóng)民交通成本的上升,不利于農(nóng)機購置補貼的推行。
政策執(zhí)行過程中存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象,對農(nóng)民的購機行為打擊較大。初期制定這項政策是為了更好地惠及更多的農(nóng)民,但是購置申請必須在購買之后辦理,通過了申請才能領(lǐng)到補貼,這會使一些農(nóng)民產(chǎn)生怕申請不下來的擔憂,打消購買的意圖。對企業(yè)來說,想要將機械列入補貼目錄,必須經(jīng)過繁瑣的申報程序,雖然國家實行“放管服”政策,較之前申報程序有所簡化,但是還應(yīng)該加大“放管服”力度,減少申報補貼目錄的程序,減輕企業(yè)負擔。同時擴大補貼機械的種類,對區(qū)域性適用的農(nóng)業(yè)機械進行補貼。
首先,加快對綠色機械的補貼,綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,尤其是在“十四五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展力求綠色、創(chuàng)新、高質(zhì)、高效,提升高效、綠色農(nóng)機具的使用率,對提升我國農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)水平十分必要,也符合我國農(nóng)機發(fā)展要求。其次,縮減審核流程,減少審核流程對農(nóng)業(yè)機械購買的限制,提高審核效率,提升農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性。第三,根據(jù)地區(qū)差異給予適用農(nóng)機購置補貼,降低地區(qū)不同發(fā)展水平對農(nóng)機購置的影響,縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展差異。