夏春芳，程黎明，閆向民，高 亮

(1.伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 伊寧 835000；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆 烏魯木齊 830009；3.新疆畜牧科學(xué)院畜牧研究所，新疆 烏魯木齊 830001)

0 引言

伊犁哈薩克自治州地處新疆中天山西段，土地肥沃，水資源充沛，轄區(qū)面積5.64 萬km2，其中，天然草場面積247.31 萬hm2，農(nóng)業(yè)耕地面積59.33 萬hm2，擁有廣闊的天然草場，豐富的飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品資源，具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的條件，是我國重要牧區(qū)之一，也是新疆重要的種畜禽繁育基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地[1]。近年來，伊犁州直持續(xù)推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，畜牧業(yè)取得了穩(wěn)步的發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、畜禽良種化以及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖水平明顯提高，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，動物衛(wèi)生防疫體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加速，畜牧業(yè)整體經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)牧民收入和生活水平不斷提升。

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)[2]，明確了我國畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，即畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力大幅提升，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求?！兑庖姟窞槲覈竽翗I(yè)發(fā)展及下一步工作指明了方向。

1 伊犁州直畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)綜合實力不斷增強

“十三五”期間，伊犁州直堅持穩(wěn)定數(shù)量，提升質(zhì)量效益，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)發(fā)展，截至2020年末，牲畜存欄量650萬頭，牲畜出欄量602萬頭，家禽存欄量1 100萬羽，年出欄量1 600萬羽；主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)能力提高，2020年，伊犁州直肉產(chǎn)量為28.42 萬t，牛奶產(chǎn)量為41 萬t，禽蛋產(chǎn)量為8.77 萬t。伊犁作為新疆重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位更加穩(wěn)固。

1.2 畜牧業(yè)整體實力增強，農(nóng)牧民收入持續(xù)提升

伊犁州直畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，極大促進了農(nóng)牧民收入和生活水平的提升，2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值為153.7億元，伊犁州直畜牧業(yè)產(chǎn)值占全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額由“十二五”末的40%提高到目前的45%；農(nóng)牧民人均收入16 774元，2020年農(nóng)牧民新增收入中來自畜牧業(yè)增收的比例超過50%。截至2020年末，伊犁州直累計完成4.29萬戶牧民定居工程，累計完成8 392戶國有牧場危房改造。全面落實農(nóng)牧民草原補助獎勵政策，積極推行“四季轉(zhuǎn)兩季”生產(chǎn)方式，全面推廣普及秸稈青貯、黃貯加工技術(shù)，推行秸稈養(yǎng)畜，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民生活環(huán)境得到極大改善。

1.3 畜禽良種化以及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖水平明顯提高

伊犁州直堅持把畜禽品種改良作為畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收的重要抓手，積極推廣選種選配、黃牛冷配、哈薩克羊提純復(fù)壯、多胎羊繁育、肉羊經(jīng)濟雜交等技術(shù)措施，提高畜禽個體生產(chǎn)性能?！笆濉逼陂g，伊犁州直累計完成黃牛冷配改良169.04萬頭、綿羊改良1 228.01萬只、馬人工授精3.5萬匹，通過推廣地方良種提純扶壯、選育提高、經(jīng)濟雜交、“土種換良種”等技術(shù)措施，畜種畜群結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益明顯提高。截至2020年末，伊犁州直牛、羊、馬、豬禽的良種及改良率分別達到76%、53.7%、43.2%、95%。此外，標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)取得新突破，截至2020年末，伊犁州直備案登記的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))243個，其中國家級、自治區(qū)級標準化示范場10個，州級標準化示范場34個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%，其他各類涉牧規(guī)模企業(yè)88家，飼草料加工企業(yè)24家，屠宰加工企業(yè)26家，為伊犁畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)不斷完善

伊犁州直嚴格貫徹落實動物防疫責(zé)任制，推廣動物防疫網(wǎng)格化管理，強化疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，提升預(yù)警預(yù)報能力，嚴格貫徹落實動物調(diào)運前備案、落地報告、隔離觀察等監(jiān)管制度，有效推進動物防疫、檢疫信息化管理。截至2020年末，伊犁州直累計建成檢疫報檢點249個、動物隔離場8個，11個獸醫(yī)實驗室、州、縣(市)重大動物疫病應(yīng)急物質(zhì)儲備庫，動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)不斷完善，動物疫病防控能力顯著提升，應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的快速反應(yīng)能力顯著增強，初步形成了“以監(jiān)督促檢疫、以檢疫促防疫、以防疫保安全”的動物防疫工作格局，有力保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。

2 伊犁州直畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1 財政投入不足，畜牧企業(yè)及養(yǎng)殖戶融資難

近幾年，伊犁全州、各縣(市)均面臨財力吃緊的現(xiàn)狀，用于促進畜牧業(yè)發(fā)展的財政投入明顯不足，畜牧企業(yè)及養(yǎng)殖戶貸款難、利率高、額度小、期限短、融資難等問題依然存在，支持畜牧業(yè)發(fā)展的重點項目和關(guān)鍵技術(shù)的引領(lǐng)推動作用未能充分發(fā)揮，畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐放慢，對于生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題亟待市場與政府發(fā)揮作用。

2.2 基層專業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱

基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員離崗缺位嚴重，“人才引進”政策面臨“引不來、留不住”的窘境，建立和完善官方獸醫(yī)制度進展緩慢，檢疫、防疫監(jiān)督及檢疫出證等日常工作受到影響，基層畜禽品種改良和動物防疫工作對村級聘用人員依賴程度過高，基層動物防疫員工作環(huán)境差、待遇低、任務(wù)重，基層專業(yè)技術(shù)隊伍穩(wěn)定性差和結(jié)構(gòu)性矛盾的問題較為突出。

2.3 種畜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢

種畜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備條件薄弱，種畜供種能力有限，飼草料供給不平衡、不均衡，尤其是冬春季飼草飼料不足問題突出，牧區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急飼草料等物質(zhì)儲備庫和繁育母畜保暖圈建設(shè)標準有待提高。

2.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高

分散養(yǎng)殖方式仍占生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖占比不高，導(dǎo)致畜產(chǎn)品總量雖大，但畜產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且集中收購困難，難以為加工企業(yè)提供充足且符合標準的生產(chǎn)原料。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶的示范帶動作用不強，品牌知名度低，市場占有份額不高，競爭力不強。

2.5 動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

伊犁州直地處新疆西部邊境，近年來重大疫病及外來疫病出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，重大動物疫病防控面臨新的挑戰(zhàn)，動物防疫壓力持續(xù)增大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，防疫裝備更新?lián)Q代緩慢，防疫員隊伍力量薄弱，散戶飼養(yǎng)畜禽比例偏高。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和道路交通條件的改善，活畜流通愈加頻繁，動物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險不斷增高。

3 促進伊犁州直畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級

積極推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，精準實施肉牛增值、肉羊增產(chǎn)、馬業(yè)升級、生豬轉(zhuǎn)型、家禽增效、奶業(yè)振興、特色提升的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，堅持生態(tài)化發(fā)展方向，堅持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，標準化、規(guī)?；?、綠色化、數(shù)字化、品牌化生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，增量提質(zhì)，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平，推動畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加快良種繁育體系建設(shè)

在伊犁州直已形成的畜禽品種改良、育種、擴繁、推廣、應(yīng)用相配套的畜禽良種繁育體系構(gòu)架的基礎(chǔ)上，不斷強化品種改良、育種工作，加大地方畜禽遺傳資源保護，開展畜禽種質(zhì)資源登記工作，持續(xù)實施奶牛、肉牛、肉羊、馬、生豬、家禽等主要畜種群體性能提升行動，開展遺傳改良評估和良種登記，加快主導(dǎo)品種的良種推廣及優(yōu)良地方品種的群體改良進程，建成全疆最大畜禽良種繁育基地，為伊犁州直乃至整個新疆畜牧業(yè)長足發(fā)展提供種源。

3.3 完善動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)

深化獸醫(yī)體制改革，推進伊犁州直獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，提升動物防疫網(wǎng)格化管理水平，壓實動物防疫責(zé)任，強化檢疫和監(jiān)管措施，堅決防止輸入性疫情發(fā)生，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情；加快完善州、縣(室)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級獸醫(yī)實驗室建設(shè)、全面開展種畜場、奶畜場結(jié)核病、布魯氏菌病凈化工作，鼓勵其他規(guī)模養(yǎng)殖場開展“兩病”凈化，開展人畜共患病防控，對布魯氏菌病，施行精準施策、分區(qū)防控，加強重大動物疫病防控應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，進一步提升伊犁州直動物疫病診斷檢測、監(jiān)測預(yù)警及疫情應(yīng)急處置能力。

3.4 資源整合，加快流通體系改革升級

生產(chǎn)規(guī)?；⒀b備機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品特色化、商品品牌化、環(huán)境生態(tài)化是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向[3]，整合資源優(yōu)勢，重點通過并購重組、新(擴)建等，樹立幾家有實力、有潛力、有社會責(zé)任感的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集成現(xiàn)代技術(shù)，打造特色品牌，形成技術(shù)集散地，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和規(guī)模效益，實現(xiàn)“小變大、大變強、強變優(yōu)”，鼓勵龍頭示范企業(yè)通過參股入股、全程跟蹤服務(wù)、訂單集中收購等方式，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制；規(guī)范牛羊禽屠宰管理，補齊畜禽屠宰加工短板，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，以集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市、品牌營銷為主攻方向，持續(xù)推進畜禽屠宰加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化牛羊屠宰加工企業(yè)，延長并完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧業(yè)附加值，增強市場競爭力。

3.5 突出生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化品牌創(chuàng)建

堅持做到畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重、畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益并重，畜牧業(yè)生產(chǎn)安全與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全并重[4]。規(guī)范管理農(nóng)牧區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，完善環(huán)保配套設(shè)施，種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，全面實施養(yǎng)殖環(huán)境治理和畜禽糞污資源化利用，吸引社會資本參與畜禽糞污資源化利用，推行社會化服務(wù)，推廣畜禽糞污全量還田利用技術(shù)和種養(yǎng)循環(huán)利用，加大有機肥施用補貼力度，有效提高糞污資源化利用水平。規(guī)范實施病死畜禽無害化處理，逐步將牛羊、家禽等納入病死畜禽無害化處理補助政策范圍，完善無害化處理與保險聯(lián)動機制，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”差異化發(fā)展思路，打造優(yōu)勢品牌，完善畜牧業(yè)生產(chǎn)標準體系，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化，結(jié)合旅游興州戰(zhàn)略，借助對口援疆等對外交流的渠道，組織開展多種形式的系列主題宣傳展示推介活動，借助大型電商平臺，數(shù)字化交易，建立從養(yǎng)殖、儲運到銷售的線上線下無縫連接渠道，提升伊犁州畜產(chǎn)品知名度和影響力。

3.6 注重科技創(chuàng)新驅(qū)動與技術(shù)推廣

充分利用科研院所、地方高校在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以數(shù)字化管理為目標，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊為支撐，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大畜牧高科技人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進科技集成示范。加快養(yǎng)殖領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，有效提升科學(xué)飼養(yǎng)水平和勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、飼養(yǎng)方式標準化、糞污處理無害化、資源化、規(guī)范化，養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、環(huán)?；?，管理服務(wù)智能化。通過畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高畜牧業(yè)科技水平，全面提升畜牧業(yè)治理效益，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.7 完善政策支持，健全制度保障

加大財政支持力度，有效整合涉農(nóng)資金向畜牧業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜；創(chuàng)新涉牧企業(yè)信用擔(dān)保方式，拓寬畜牧業(yè)貸款質(zhì)押品范圍，完善農(nóng)牧民、養(yǎng)殖中小微企業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，鼓勵有條件的縣(市)對養(yǎng)殖企業(yè)基本建設(shè)貸款給予財政貼息補助，鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，加快推進畜禽商業(yè)性保險試點工作，提高風(fēng)險保障水平。深化畜牧業(yè)項目環(huán)評“放管服”改革，實施生豬良種補貼和牧區(qū)畜牧良種補貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用，落實農(nóng)機購置補貼政策，擴大養(yǎng)殖機械設(shè)備的補貼范圍。保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，嚴格落實各縣市“菜籃子”縣(市)長負責(zé)制和各部門聯(lián)動工作機制，各級黨委要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，因地制宜規(guī)劃、發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)改委、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實政策支持、資金投入、土地審批、環(huán)評審批、金融保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐等措施，促進兵地融合發(fā)展，資源互補，協(xié)同推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化依法監(jiān)管與監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實活畜流動檢疫申報、動物調(diào)入隔離、病死畜禽無害化處理、畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管等制度，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，全面壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全考核機制，把畜牧業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，加大考核成果應(yīng)用，將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項目資金安排掛鉤，建立畜牧業(yè)發(fā)展目標責(zé)任制，明確責(zé)任主體和任務(wù)目標，組織實施好重點工程項目，嚴格落實扶持政策，確保畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標如期實現(xiàn)。