孟祥波

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 體育部，江蘇 蘇州 215104）

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，要響應(yīng)“一帶一路”倡議，以健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前“一帶一路”背景下，體育在改善民生和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。成功的體育賽事，不僅能滿(mǎn)足人們的觀賞需求，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)大眾體育意識(shí)的提高以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都有著很大的促進(jìn)作用[1]。另外，體育賽事是“一帶一路”倡議下民心相通的突破口和切入點(diǎn)[2]。因此，蘇州作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上的重要城市，如何借助體育賽事進(jìn)一步提升自己的城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)和發(fā)展，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。

1 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的機(jī)遇

1.1 政府的支持

在我國(guó)，體育賽事活動(dòng)，尤其是大型賽事活動(dòng)的成功舉辦，離不開(kāi)政府的支持。一方面，政府通過(guò)投入大量的財(cái)力、人力和物力，直接干預(yù)體育賽事的舉辦；另一方面，政府通過(guò)一些政策的制定，對(duì)不同類(lèi)別體育賽事的舉辦頻度或規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2016年，蘇州市政府印發(fā)了《蘇州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，把豐富體育賽事活動(dòng)作為蘇州市體育發(fā)展的主要任務(wù)之一。該規(guī)劃指出了未來(lái)幾年蘇州市的體育賽事活動(dòng)發(fā)展總體思路：加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育組織和各類(lèi)體育協(xié)會(huì)的合作，積極申辦高等級(jí)的重大體育賽事。鼓勵(lì)各區(qū)域打造與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化特色、發(fā)展定位相結(jié)合的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌賽事，形成高端競(jìng)技賽事、地域特色賽事、大眾參與賽事、經(jīng)典商業(yè)賽事等多層次品牌賽事體系。爭(zhēng)取成熟的全國(guó)單項(xiàng)體育職業(yè)聯(lián)賽主場(chǎng)落戶(hù)蘇州，繼續(xù)辦好吳中環(huán)太湖國(guó)際競(jìng)走與行走多日賽、國(guó)際男籃挑戰(zhàn)賽、外企運(yùn)動(dòng)會(huì)、蘇州環(huán)金雞湖國(guó)際半程馬拉松、金雞湖端午賽龍舟等品牌賽事，豐富賽事內(nèi)涵，擴(kuò)展賽事外延，提升品牌價(jià)值。進(jìn)一步在水上、輪滑、戶(hù)外和極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目上創(chuàng)辦自主品牌賽事。吸引社會(huì)資本共同發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)，實(shí)現(xiàn)辦賽主體多元化、運(yùn)營(yíng)方式資本化。積極探索建立財(cái)政公益保障與社會(huì)投資回報(bào)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)的體育賽事運(yùn)作模式。實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、區(qū)至少有兩項(xiàng)群眾性體育品牌賽事，每個(gè)鎮(zhèn)、街道至少有一項(xiàng)傳統(tǒng)體育活動(dòng)或體育品牌賽事，各單位每年至少舉辦一次體育賽事活動(dòng)。

2018年11月初，蘇州出臺(tái)的《蘇州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出：對(duì)蘇州的體育賽事采取分級(jí)分類(lèi)管理的方式，嚴(yán)格規(guī)范重大體育賽事及重點(diǎn)體育賽事的申辦程序；同時(shí)放寬、簡(jiǎn)化體育賽事的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消商業(yè)性、群眾性體育賽事的審批流程；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與組織承辦各類(lèi)體育賽事；對(duì)辦賽單位有獎(jiǎng)有罰，體育行政部門(mén)會(huì)重點(diǎn)資助優(yōu)質(zhì)體育賽事，激勵(lì)守信的主辦方、承辦方或參賽者；對(duì)嚴(yán)重違反法律、無(wú)視法規(guī)的相關(guān)賽事主體也嚴(yán)懲不貸，同時(shí)將其列入體育賽事市場(chǎng)的黑名單。

隨著“放管服”改革的不斷深化，以及《蘇州市群眾性體育賽事活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的相繼出臺(tái)，蘇州在賽事管理上不僅簡(jiǎn)政放權(quán)，監(jiān)督方面的各項(xiàng)工作也不斷優(yōu)化。從賽事的申辦、主題的確定，到相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)、社會(huì)資源的整合、政府資金的扶持，體育部門(mén)的服務(wù)貫穿辦賽全程。這些落到實(shí)處的舉措，對(duì)于辦賽單位尤其是起步中的社會(huì)力量極其重要。這套“組合拳”，對(duì)規(guī)范蘇州體育賽事管理、全維度提升辦賽能力，持續(xù)發(fā)揮著推動(dòng)作用，這就為政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

體育賽事對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良好的推動(dòng)作用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是同時(shí)，體育賽事的發(fā)展也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)為依托[1]。近年來(lái)，蘇州市經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的軌道，蘇州市早在2011年便已加入了“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的信息，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20 175億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升為蘇州體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，蘇州也意識(shí)到把高水平體育賽事的社會(huì)效應(yīng)轉(zhuǎn)化成城市發(fā)展動(dòng)能的重要性，搶抓機(jī)遇積極參與申辦，苦練內(nèi)功提高辦賽水平。這都為蘇州市爭(zhēng)取舉辦大型體育賽事、以高水平賽事提升城市發(fā)展?jié)摿ψ⑷肓藦?qiáng)化劑，奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3 社會(huì)基礎(chǔ)

1.3.1 地理位置

近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了快車(chē)道，大城市輻射都市圈發(fā)展成為城市發(fā)展的新趨勢(shì)，上海大都市圈、成都都市圈、鄭州都市圈、武漢都市圈等城市集群概念付諸實(shí)施并加速發(fā)展。蘇州由于地理優(yōu)勢(shì)明顯，被納入到了上海大都市圈?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出：上海將與長(zhǎng)三角區(qū)域其他城市協(xié)同發(fā)展，以上海為中心打造大都市圈，拓展建設(shè)世界級(jí)的城市群。此規(guī)劃中的上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、寧波、無(wú)錫等城市。構(gòu)建上海大都市圈，將使區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市以利益共同體的形式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，越來(lái)越緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來(lái)，必然推動(dòng)地域間的體育交流，有利于城市間合作共辦體育賽事。便利的地理位置將推動(dòng)蘇州以都市圈為平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作，舉辦都市圈精品賽事活動(dòng)，提升特色品牌賽事知名度，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.2 交通狀況

城市交通環(huán)境是一個(gè)城市交通輸送能力的體現(xiàn)，是一個(gè)城市舉辦體育賽事必要的基本條件，大型體育賽事組織委員會(huì)更青睞便捷、快速、發(fā)達(dá)和多樣化的交通網(wǎng)絡(luò)[4]。蘇州市交通便利，有著發(fā)達(dá)的水路和陸路交通。近年來(lái)，蘇州交通事業(yè)依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在完善綜合運(yùn)輸交通體系、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、加強(qiáng)信息化和綠色交通建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展?，F(xiàn)代化的交通設(shè)施，便利的交通，為蘇州市舉辦大型體育賽事活動(dòng)提供了保障。

1.3.3 文化環(huán)境

眾所周知，上有天堂，下有蘇杭。蘇州歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚。悠久的歷史孕育了古典園林、昆曲、刺繡等聞名中外的文化遺產(chǎn)。這些“最江南”的文化名片，為蘇州發(fā)展體育事業(yè)、舉辦國(guó)際體育賽事奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3.4 體育設(shè)施

良好的體育場(chǎng)館設(shè)施是保證大型體育賽事順利舉辦的關(guān)鍵和前提。到目前為止，在蘇州投資超過(guò)3 000萬(wàn)元的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，比如蘇州奧林匹克體育中心、高新區(qū)體育中心、昆山體育中心等，已經(jīng)覆蓋了蘇州市區(qū)及其下屬的四個(gè)縣級(jí)市，而且還有新的場(chǎng)館正在建設(shè)中[5]。此外，蘇州市還積極進(jìn)行體育公園的建設(shè)。這些體育公園在保證公園綠化覆蓋和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的前提下，增加了體育元素，將其打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、休閑健身的體育主題公園。

1.3.5 歷史機(jī)遇

2019年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體錦標(biāo)賽結(jié)束之時(shí)，蘇州市副市長(zhǎng)王飏從中國(guó)羽毛球協(xié)會(huì)主席張軍手中接過(guò)蘇迪曼杯會(huì)旗，蘇州正式成為2021年蘇迪曼杯的承辦城市。2021年，這面會(huì)旗將飄揚(yáng)在蘇州奧體中心的場(chǎng)館里，這標(biāo)志著蘇州舉辦國(guó)際級(jí)重要比賽即將開(kāi)啟新篇章。至此，蘇州成為國(guó)內(nèi)首個(gè)承辦湯尤杯和蘇迪曼杯兩項(xiàng)世界級(jí)羽毛球團(tuán)體賽事的地級(jí)城市。在當(dāng)前的歷史機(jī)遇下，蘇州得天獨(dú)厚的城市資源，將促進(jìn)其體育賽事向著有影響力、有實(shí)力的品牌賽事之路上健康發(fā)展。

2 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏對(duì)體育賽事發(fā)展定位的正確認(rèn)識(shí)，品牌賽事開(kāi)發(fā)程度不夠

近年來(lái)，蘇州市承辦的各類(lèi)全國(guó)性、國(guó)際性的體育賽事日益增多，內(nèi)容從三大球到各類(lèi)小項(xiàng)目不一而足。在剛剛過(guò)去的2018年，蘇州全市承辦了92項(xiàng)（次）省級(jí)以上體育競(jìng)賽，不僅辦賽的數(shù)量名列江蘇榜首，而且在全國(guó)范圍內(nèi)的同等城市中也名列前茅。2018年9月12日—16日，在蘇州舉辦的冰壺世界杯（蘇州站）比賽，為高級(jí)別國(guó)際A類(lèi)賽事。2019年，中國(guó)足協(xié)超級(jí)杯在蘇州鳴哨開(kāi)踢，而且這項(xiàng)一年一度中國(guó)最高級(jí)別的職業(yè)足球俱樂(lè)部賽事將在蘇州連續(xù)舉辦三年。2021年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體錦標(biāo)賽也花落蘇州。放眼未來(lái)，蘇州市將繼續(xù)舉辦一大批高水平賽事；但是在欣喜的同時(shí)也要意識(shí)到，蘇州市缺乏具有自身特色的品牌體育賽事，自主品牌體育賽事的開(kāi)發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有形成常態(tài)化和固定化的高級(jí)別的體育賽事。在走訪調(diào)查過(guò)程中，筆者了解到，缺乏本土賽事品牌效應(yīng)將是蘇州市體育賽事未來(lái)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。

2.2 體育賽事運(yùn)作模式落后

相對(duì)于體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，目前我國(guó)的體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。體育賽事的運(yùn)作大多依靠行政機(jī)制。為了改變這種主要依靠政府而不是市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行體育賽事運(yùn)作的模式，蘇州市政府出臺(tái)了一些相應(yīng)的措施來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與組織或承辦各類(lèi)體育賽事,如上文提到的《意見(jiàn)》就明確了這一要點(diǎn)。在當(dāng)前政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的模式下，社會(huì)力量日益成為活躍的辦賽主體。社會(huì)力量的加入是體育市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，能不能把這股力量抓好抓穩(wěn)，是體育賽事運(yùn)營(yíng)中面臨的新挑戰(zhàn)。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)化的賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)門(mén)的賽事管理人才

近年來(lái)，蘇州市承辦的各類(lèi)規(guī)模體育賽事數(shù)量逐步增加，必然增加對(duì)專(zhuān)業(yè)賽事管理人才的需求。專(zhuān)業(yè)的賽事管理人才是體育賽事正常運(yùn)行的保障，他們可以制訂科學(xué)的賽事運(yùn)行方案，能更好地整合各種資源，更有效地對(duì)賽事進(jìn)行管理，同時(shí)有效地解決賽事舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。但是，目前我國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)化的賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)門(mén)的賽事管理人才。在走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，蘇州市的體育賽事管理人員普遍存在著專(zhuān)業(yè)化程度不高、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)和創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題。

3 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的策略

3.1 完善賽事發(fā)展的政策環(huán)境，積極培育本土體育品牌賽事

蘇州市政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)體育賽事政策層面的支持，從宏觀層面對(duì)體育賽事的發(fā)展進(jìn)行把控，繼續(xù)加強(qiáng)體育賽事的文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”體育賽事的認(rèn)同感和責(zé)任感[2]。這就要求政府一方面繼續(xù)完善有助于體育賽事市場(chǎng)化改革的政策，另一方面引導(dǎo)社會(huì)力量辦賽事，拓寬賽事的融資渠道。在提升賽事數(shù)量、擴(kuò)大賽事規(guī)模的基礎(chǔ)上，體育主管部門(mén)要積極地培育具有地方特色的體育賽事，在將國(guó)際比賽本土化的同時(shí)，努力打造本土體育品牌賽事，并使其走上國(guó)際化，從而擴(kuò)大賽事影響力，提高城市品牌效應(yīng)，更好地為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.2 繼續(xù)擴(kuò)大賽事規(guī)模，不斷豐富賽事品種

體育賽事的舉辦不僅滿(mǎn)足了人們觀看體育賽事的精神需求，還可以刺激當(dāng)?shù)氐捏w育消費(fèi)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大體育賽事舉辦的規(guī)模，同時(shí)提高賽事的質(zhì)量，使體育賽事的舉辦常態(tài)化。對(duì)蘇州舉辦過(guò)的大型賽事進(jìn)行的分析表明：蘇州舉辦的體育賽事以乒乓球、羽毛球等技巧類(lèi)體育項(xiàng)目為主，這些運(yùn)動(dòng)主要在中國(guó)國(guó)內(nèi)和東亞地區(qū)受到廣泛歡迎。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅僅依靠這些項(xiàng)目難以推動(dòng)蘇州體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展。在不斷擴(kuò)大蘇州市舉辦體育賽事規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富體育賽事的品種，著力向足球、籃球、游泳等參與人數(shù)多、影響力大的項(xiàng)目發(fā)展；只有這樣，才能有效地提高蘇州體育賽事的城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮出其最大的社會(huì)效益。

3.3 培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的賽事管理人才，提高賽事服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

蘇州大型體育賽事逐年增多，對(duì)專(zhuān)業(yè)的體育賽事管理人員的需求也變得越來(lái)越迫切。這就需要體育管理部門(mén)采取相應(yīng)的措施，比如采用“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方法。一方面，體育管理部門(mén)利用蘇州的地方優(yōu)勢(shì)吸納一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的體育賽事專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)這種方式來(lái)快速地彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題；另一方面，要對(duì)賽事服務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)；同時(shí)鼓勵(lì)他們走出去、看一看，到體育賽事舉辦發(fā)達(dá)的城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

3.4 轉(zhuǎn)變體育賽事運(yùn)作模式，增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同能力

2018年11月初，蘇州市政府發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，要對(duì)蘇州的體育賽事實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范重大體育賽事及重點(diǎn)體育賽事的申辦程序，放寬、簡(jiǎn)化體育賽事的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與組織承辦各類(lèi)體育賽事。應(yīng)以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變體育賽事運(yùn)作模式，努力實(shí)現(xiàn)“去行政化”目標(biāo)，采用“政府牽頭、市場(chǎng)參與、社會(huì)支持”的新體育賽事運(yùn)作模式，從而對(duì)賽事進(jìn)行多樣化、多層次的商業(yè)化開(kāi)發(fā)。在轉(zhuǎn)變體育賽事運(yùn)作模式的同時(shí)，還要提高體育賽事參與部門(mén)之間的協(xié)同能力，加強(qiáng)它們之間的互相協(xié)作，提高它們的工作效率，從而保障體育賽事的順利進(jìn)行。

3.5 加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，創(chuàng)建國(guó)際體育文化名城

近年來(lái)，從中乒賽、世乒賽、金雞湖國(guó)際半程馬拉松賽到八國(guó)男籃爭(zhēng)霸賽，體育已經(jīng)成為蘇州城市的一張名片。這些賽事的成功舉辦，提升了城市的影響力，推動(dòng)了蘇州國(guó)際體育文化名城的創(chuàng)建步伐。蘇州市在創(chuàng)建國(guó)際體育文化名城的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極地學(xué)習(xí)國(guó)外體育文化名城的成功經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)的南安普頓。作為一座港口城市，南安普頓充分利用了其資源優(yōu)勢(shì)，一方面發(fā)展了帆船、沖浪、汽艇等多種水上運(yùn)動(dòng)；另一方面舉辦了諸如沃爾沃環(huán)球帆船賽、全英帆船挑戰(zhàn)賽等頂級(jí)賽事。這些賽事的舉辦不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐捏w育旅游，還提升了城市影響力。對(duì)于蘇州這樣一個(gè)河流湖泊眾多的城市來(lái)說(shuō)，南安普頓的成功經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。

3.6 加強(qiáng)體育賽事與市民生活的融合，推動(dòng)體育賽事的可持續(xù)發(fā)展

在舉辦體育賽事時(shí)，政府應(yīng)盡量選擇群眾熱愛(ài)且具有較好群眾基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)盡量滿(mǎn)足他們的觀賽需求，這樣可以更好地獲得群眾的認(rèn)可和參與。在體育賽事的舉辦過(guò)程中，始終堅(jiān)持“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的宗旨，努力營(yíng)造出一種“賽事盛會(huì)、大眾節(jié)目”的氛圍，同時(shí)提高舉辦賽事的質(zhì)量，讓人們真正感受到這些賽事所散發(fā)出來(lái)的無(wú)窮魅力。只有更多的群眾參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，蘇州市的體育事業(yè)才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。