梁財(cái) 楊愛卿 朱銘件 張小球

(1．江西省修水縣蠶桑局 332400；2．江西省修水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 332400；3．修水縣中等專業(yè)學(xué)校 332400)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是修水縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蠶桑位列“桑、茶、林、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧之首。2020年新冠疫情對(duì)繭絲綢產(chǎn)品的出口量和價(jià)格造成巨大沖擊，面對(duì)巨大的市場(chǎng)波動(dòng)，修水縣推行桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)政策，全年投入470萬(wàn)元為蠶農(nóng)開展桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)，確保鮮繭收購(gòu)價(jià)不低于36元/kg，全年共為蠶農(nóng)保險(xiǎn)理賠680萬(wàn)元，促進(jìn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和蠶農(nóng)增產(chǎn)增收。

1 制定桑蠶鮮繭保險(xiǎn)政策

2019年5月起，修水縣按照江西省支持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和有關(guān)要求，組織人員赴廣西宜州、江西永新等地考察蠶桑保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合修水實(shí)際制定了《修水縣農(nóng)業(yè)(桑蠶鮮繭)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施方案》。方案規(guī)定在2019—2021三年期間實(shí)行36元/kg中準(zhǔn)價(jià)，為全縣桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)承保價(jià)，當(dāng)蠶繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)高于36元/kg，保險(xiǎn)公司不需承擔(dān)任何費(fèi)用，當(dāng)蠶繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)低于36元/kg時(shí)，收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)與承保價(jià)之間的不足部分由保險(xiǎn)公司理賠補(bǔ)足。保險(xiǎn)費(fèi)用為250元/張，由修水縣爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，不足部分由縣本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)的方式解決，養(yǎng)蠶農(nóng)戶不需要支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

2 規(guī)范理賠操作流程

2.1 確定保險(xiǎn)范圍

每期蠶在蠶種出庫(kù)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蠶桑站以戶為單位統(tǒng)一向縣蠶桑局報(bào)備全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠蠶種數(shù)量，縣蠶桑局統(tǒng)計(jì)后再向縣保險(xiǎn)公司報(bào)備全縣理賠蠶種數(shù)量，保險(xiǎn)理賠實(shí)行一期蠶一結(jié)清。

2.2 確定理賠差價(jià)標(biāo)的

每期蠶鮮繭收購(gòu)交易價(jià)前，由縣蠶桑局牽頭，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣保險(xiǎn)公司和各收購(gòu)單位及部分蠶桑站長(zhǎng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)繭絲行情召開價(jià)格聽證會(huì)，確定本期全縣鮮繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)，以收購(gòu)指導(dǎo)中準(zhǔn)價(jià)與承保價(jià)36元/kg的價(jià)差作為保險(xiǎn)公司理賠價(jià)差標(biāo)的。理賠差價(jià)以4元/kg為上限，價(jià)差不足4元/kg按實(shí)際差價(jià)進(jìn)行賠付；價(jià)差大于4元/kg時(shí)按4元/kg賠付。

2.3 計(jì)算理賠金額

全縣規(guī)定每期鮮繭統(tǒng)一收購(gòu)時(shí)間，各收購(gòu)單位按照鮮繭收購(gòu)辦法和價(jià)格收購(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行干殼量計(jì)價(jià)和好繭好價(jià)、劣繭差價(jià)原則。鮮繭收購(gòu)結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按收購(gòu)單位開具的鮮繭收購(gòu)憑證上蠶繭重量作為理賠重量標(biāo)的。理賠款=(36元/kg-鮮繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià))×鮮繭重量(kg)，即當(dāng)鮮繭收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格低于36元/kg時(shí)，則保險(xiǎn)公司按照鮮繭收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格與承保價(jià)格的差價(jià)乘以蠶農(nóng)交易蠶繭數(shù)量進(jìn)行賠付(理賠差價(jià)以4元/kg為上限)；當(dāng)鮮繭收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格高于36元/公斤時(shí)保險(xiǎn)公司不需賠付。

2.4 理賠款撥付

每期鮮繭收購(gòu)結(jié)束后，承保公司會(huì)同縣蠶桑局、收購(gòu)企業(yè)等單位收集整理理賠相關(guān)資料，確定每戶理賠金額，并在10個(gè)工作日內(nèi)將理賠金額直接進(jìn)入被保險(xiǎn)人指定“一卡通”賬戶。

3 修水推行桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 積極籌措保險(xiǎn)資金

實(shí)行桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)格保險(xiǎn)，是按照江西省支持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)要求開展的。首要條件是在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)前提下開展價(jià)格保險(xiǎn)，修水縣蠶桑局、修水縣財(cái)政局等部門積極籌措省級(jí)和縣本級(jí)財(cái)政資金作為承保資金，為實(shí)施桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)格保險(xiǎn)打下了基礎(chǔ)。

3.2 合理使用盈余保險(xiǎn)資金

保險(xiǎn)公司必須嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)資金的管理，繭絲綢市場(chǎng)價(jià)格的起跌對(duì)保險(xiǎn)公司而言同樣存在著豐欠的情況。承保企業(yè)承諾堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為根本，盡最大努力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)大業(yè)。在每年結(jié)算保險(xiǎn)金有盈余時(shí)，50%作為下一年度理賠款，拿出50%讓利于農(nóng)戶、讓利于企業(yè)，用于支持收烘企業(yè)發(fā)展或支持蠶農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)收烘企業(yè)利用好返還資金加大對(duì)貧困戶支持，在技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)就業(yè)、入股分紅等方面建立“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接發(fā)展共同體，最大限度發(fā)揮保險(xiǎn)資金的支農(nóng)作用。

3.3 及時(shí)準(zhǔn)確支付理賠款

理賠款及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位是推行價(jià)格保險(xiǎn)的主要指標(biāo)，既要充分保障蠶農(nóng)利益，又要體現(xiàn)公平和扶優(yōu)原則，并減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理賠資金及時(shí)到位。修水縣在推行價(jià)格保險(xiǎn)過程中，充分考慮各環(huán)節(jié)工作，蠶種出庫(kù)時(shí)做好保險(xiǎn)蠶種數(shù)量報(bào)備工作，蠶繭收購(gòu)前進(jìn)行充分價(jià)格認(rèn)證，確定保險(xiǎn)價(jià)差標(biāo)的，收購(gòu)后及時(shí)整理資料并通過蠶農(nóng)預(yù)留的“一卡通”賬戶撥付資金，實(shí)現(xiàn)了理賠款快速準(zhǔn)確到達(dá)蠶農(nóng)手中。

4 小結(jié)

修水縣開展桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政府得人心、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)得保護(hù)的民生工程。桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施，為消除2020年嚴(yán)重的疫情挑戰(zhàn)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)造成的影響，發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用，合理解決了政府、企業(yè)、蠶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程面臨的市場(chǎng)問題，為修水縣蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。