百扎提·包加克，開藝蘭，丁點點，藺彩霞＊

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊 830047

1 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持一產(chǎn)上水平，推進(jìn)穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上了新水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。預(yù)計2020年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.6∶1以上。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)以下五個特點。

1.1 抓龍頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能明顯增強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織能力穩(wěn)步提升。預(yù)計2020年各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織將達(dá)1.4萬個以上，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民人均可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。二是龍頭企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。全區(qū)國家、自治區(qū)、地州市、縣級四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)總計1166家，其中國家級龍頭企業(yè)41家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)459家、地州級龍頭企業(yè)601家、縣市級龍頭企業(yè)65家。全區(qū)各級龍頭企業(yè)銷售收入預(yù)計超1 200億元，實現(xiàn)利潤50億元以上。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制逐漸完善。采用“合作社十農(nóng)戶+科研單位+訂單企業(yè)”經(jīng)營模式的新型經(jīng)營主體日益普及，預(yù)計全區(qū)訂單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶158萬戶以上，年訂單總額超過200億元。以北疆為重點，全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民承包地總面積達(dá)到24%，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地3.37萬hm2，占全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的5.8%。

1.2 抓加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

一是農(nóng)產(chǎn)品加工“點、線、面”布局加快形成。建設(shè)南疆薄皮核桃產(chǎn)業(yè)集群、庫爾勒香梨產(chǎn)業(yè)集群2個，墨玉縣薩依巴格鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)21個，和田昆侖尼雅等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體114個。累計投入扶持資金近5.3億元，著力打造以農(nóng)業(yè)聯(lián)合體為“點”、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為“線”、以產(chǎn)業(yè)集群為“面”的加工業(yè)發(fā)展一體新格局。二是國家級龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。41家國家級龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為85.5%，27家精深加工龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)85.6%，國家級龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)換指標(biāo)已高于全國平均轉(zhuǎn)化水平（68%）。三是部分精深加工設(shè)備逐步邁向行業(yè)領(lǐng)先。29家國家級龍頭企業(yè)的35類設(shè)備達(dá)到國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先，如，旺源駝奶開發(fā)的“低溫冷凍干燥技術(shù)”等設(shè)備，企業(yè)精深加工產(chǎn)值從2017年的8000萬元增長到2019年的5億元，全國市場占有率接近80%。

1.3 抓品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步突顯

一是科研創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。國家和自治區(qū)認(rèn)定的高新科技企業(yè)超過30家。龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入1.3億元，309家龍頭企業(yè)建有專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，297家企業(yè)獲得了ISO2000、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。昌吉國家農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合實力和創(chuàng)新能力位居全國園區(qū)前列。培育農(nóng)業(yè)科技示范主體2萬余個，鞏固提升205個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。三是品牌創(chuàng)建卓有成效。41家國家級龍頭企業(yè)中有24家企業(yè)的142個產(chǎn)品獲得“綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，注冊商標(biāo)704枚，獲得中國馳名商標(biāo)3枚，中國著名品牌2枚。全國名優(yōu)特新產(chǎn)品5件。南疆薄皮核桃產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值已超100億元，庫爾勒香梨產(chǎn)業(yè)集群的品牌價值超80億元。

1.4 抓融合，產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)

一是休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。編印發(fā)布60條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路和《新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)產(chǎn)品名錄》，17個縣（市）的37精品點被納入中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線路推介活動目錄。全區(qū)各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織達(dá)6600家以上，總營收37.08億元，累計接待游客3242.79萬人次、帶動農(nóng)戶11.22萬戶。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。在南北疆建設(shè)果蔬熱風(fēng)烘干房和冷藏保鮮庫。以馕產(chǎn)業(yè)為重點的主食加工業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)累計認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)75個（其中示范村58、示范鎮(zhèn)17個）。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭不斷加快。強(qiáng)化財政、金融扶持，營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境條件，和田地區(qū)在縣鄉(xiāng)村初步構(gòu)建起“十萬”級規(guī)模的驢產(chǎn)業(yè)、“百萬”級規(guī)模的羊產(chǎn)業(yè)、“千萬”級規(guī)模的雞鴨鵝兔鴿產(chǎn)業(yè)、“億”級規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值35.7億元。

1.5 抓市場開拓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力有效提升

一是農(nóng)產(chǎn)品購銷“兩張網(wǎng)”建設(shè)取得新進(jìn)展。以新疆果業(yè)集團(tuán)為龍頭，在和田、阿克蘇等南疆林果主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)了9個倉儲加工交易集配中心，實現(xiàn)收入總額80億元，預(yù)計今年銷售收入總額突破100億元。二是產(chǎn)銷對接扎實有效。落實農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立托市收購基金，實行南疆特色果品保護(hù)價收購政策。連續(xù)十一年舉辦新疆名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品北京、廣州交易會，連續(xù)三年舉辦新疆馕產(chǎn)業(yè)推介會，舉辦14期新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)活動。今年首次在河南省鄭州市舉辦第三屆新疆馕產(chǎn)業(yè)推介會，簽約金額突破23億元。三是“一帶一路”外向型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長。新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量174.7萬t，與2016年相比增長79.9%，貿(mào)易額118.7億元，同比增長142.6%，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品種類日趨豐富，銷往哈薩克斯坦等中亞地區(qū)以及俄羅斯、沙特、歐洲、東南亞等國，形成了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品“東聯(lián)西出、西來東去”的格局。

2 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與機(jī)遇

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成績來之不易，但我們也清楚地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨諸多困難和制約因素，與中東部省份還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)規(guī)模還不大。目前，全區(qū)年銷售收入50億元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有5家，上市企業(yè)數(shù)量也較少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體規(guī)模不大、實力不強(qiáng)。二是精深加工水平還需一步提高。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，精深加工程度較低，對農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化總量明顯不足。2019年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.5∶1，明顯低于全國2.2∶1的平均水平，特色農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%左右，二次以上深加工僅20%左右，轉(zhuǎn)換增值空間十分有限。三是產(chǎn)品外銷能力還不強(qiáng)。由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地主消費市場，鐵路、公路、航空混聯(lián)物流的現(xiàn)代冷鏈體系建設(shè)相對滯后，多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗嚴(yán)重，生鮮瓜果保鮮量不到10%，遠(yuǎn)低于全國19%的平均水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，形成以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，隨著中央“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也迎來了有利時機(jī)。一是政策驅(qū)動力增強(qiáng)。中央明確堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快步伐，特別是雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的構(gòu)建，將帶動鄉(xiāng)村設(shè)施條件改善，土地、資金、人才、產(chǎn)品等資源要素將向鄉(xiāng)村匯聚，廣闊農(nóng)村將是一個充滿活力、充滿朝氣、充滿生機(jī)的新天地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織深耕農(nóng)業(yè)、植根農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為“根據(jù)地”，以農(nóng)村為“大后方”，必將成為優(yōu)先受益對象。二是市場驅(qū)動力增強(qiáng)。近年來伴隨著農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場上無論是數(shù)量還是品種都不再存在短缺的問題，幾乎找不到短缺的產(chǎn)品，市場飽和成為現(xiàn)階段市場的基本特征，已經(jīng)進(jìn)入“小康+健康”階段，健康性、營養(yǎng)性、便利性消費大幅增加。中產(chǎn)階層消費升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展適應(yīng)消費、引領(lǐng)消費、創(chuàng)造消費提供發(fā)展機(jī)會。三是技術(shù)驅(qū)動力增強(qiáng)。現(xiàn)代新技術(shù)、新裝備快速發(fā)展，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，以及智能制造、生物合成、3D打印等技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)交互聯(lián)動，提高了加工智能化、自動化、精細(xì)化水平。

3 做好新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的對策與建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障，應(yīng)下大力氣支持新疆特別是南疆四地州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，提出以下對策建議：

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

堅持一產(chǎn)上水平，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”的要求，調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量。在穩(wěn)糧方面，在保障糧食安全的前提下，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。支持糧食主產(chǎn)縣推進(jìn)小麥優(yōu)質(zhì)高效糧田建設(shè)，調(diào)減小麥低產(chǎn)區(qū)種植規(guī)模，積極推廣強(qiáng)筋型、弱筋型、高蛋白型專用小麥品種以及高賴氨酸飼料玉米品種、高含油玉米品種和高含糖率食用玉米品種，加大適宜各地的雜糧、雜豆等種植。在優(yōu)棉方面，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退棉減水”計劃，退出次宜棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)。統(tǒng)一各地棉花種植品種，減少棉花種植品種數(shù)量，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，特別是南疆棉區(qū)機(jī)采棉推廣，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和加工模式。在促畜方面，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，推進(jìn)品種改良、動物疫病防控、高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)育肥，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊生產(chǎn)，做大做強(qiáng)乳業(yè)，發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。在強(qiáng)果方面，完善林果產(chǎn)品管理機(jī)制，提高套種技術(shù)，加強(qiáng)林果病蟲害防控，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實施特色林果名牌戰(zhàn)略，加快完善林果產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢樹種向適宜區(qū)集中，強(qiáng)化南疆林果主產(chǎn)區(qū)和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地建設(shè)。在興特色方面，優(yōu)先發(fā)展哈密瓜、加工番茄、加工辣椒、釀酒葡萄、籽用瓜、馬鈴薯、花生、芳香類作物等競爭優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，按照品牌宜精不宜多原則，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一品的發(fā)展格局。

3.2 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

一是加快培育新型經(jīng)營主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。支持建設(shè)產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干、分選分級等初加工的設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平和能力，減少產(chǎn)地?fù)p失。二是進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工作。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體更好地帶動農(nóng)戶。三是進(jìn)一步完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索二次利潤返還、“保底+分紅”、股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資產(chǎn)入股，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

一是加強(qiáng)對龍頭企業(yè)扶持政策的落實和創(chuàng)設(shè)力度。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)立項批復(fù)、建設(shè)用地、水電配套、資金籌措、專項扶持等方面采取更加傾斜的政策；對新疆農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出疆均享受“綠色通道”政策，免收車輛通行費，出疆給予運費補(bǔ)貼。完善就業(yè)幫扶政策，對龍頭企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)和參與脫貧攻堅等工作予以支持；培育指導(dǎo)具備上市潛力的龍頭企業(yè)成長，幫助其通過上市融資、發(fā)行債券等方式做大做強(qiáng)。二是加快市場開拓步伐。充分發(fā)揮援疆機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、成果展示會，推廣阿克蘇“十城百店”、寧波“新疆庫車館”工程項目成功案例，鼓勵對口援疆省市在各地級市設(shè)立新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷店面，完善新疆農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到銷售，從田間地頭到消費者餐桌的完整體系。三是增強(qiáng)品牌營銷能力。加大相關(guān)地標(biāo)、商標(biāo)、名牌的宣傳力度，集中力量整合優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品資源，集中宣傳推介名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品，使其成為新疆靚麗名片。構(gòu)建批發(fā)市場、商超、中小型社區(qū)便利店和網(wǎng)絡(luò)銷售為一體的線上、線下融合發(fā)展的、多元化的銷售平臺。