呂 紅

(衢州廣播電視大學(xué)，浙江 衢州 324000)

社區(qū)教育是面向城鄉(xiāng)社區(qū)成員開展多種形式和類型的教育活動，其活動的開展屬于社會基層治理內(nèi)容之一，目的是滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育區(qū)別于其它教育，其特征主要是受教育對象限定于特定區(qū)域范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)資源具有一定的針對性，各類教育資源整合與利用度較高。因而，組織者希望通過一系列學(xué)習(xí)教育活動來提高本區(qū)域(社區(qū))居民的綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)與滿足社會建設(shè)多樣化的追求，促進(jìn)整個區(qū)域的治理和諧、文化發(fā)展和社會進(jìn)步。社區(qū)教育的任務(wù)可視為實現(xiàn)社區(qū)成員完成終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)居民樹立與社會主流意識相一致的觀念，為社會補充培育各類服務(wù)人才，使社區(qū)治理更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)。在信息化、智能化被廣泛運用的今天，社區(qū)教育的發(fā)展首先要擁有依托信息技術(shù)形成的多層次教育資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，培訓(xùn)學(xué)習(xí)能夠滿足多層次的需求，教育方式、辦學(xué)形式呈現(xiàn)靈活性與多樣性?；谶@種特定要求，需要有一支力量來擔(dān)當(dāng)社區(qū)教育的主體和學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)，利用教育資源整合共建共享來實現(xiàn)多層次、多渠道、多形式的社區(qū)教育。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享的理論邏輯與基層治理的現(xiàn)實需求

(一)共建共享的理論邏輯與基層治理的現(xiàn)實需求

社區(qū)教育資源是保證社區(qū)教育活動實踐所需要的教育資源，是為社區(qū)教育活動提供支持和服務(wù)等功能的所有資源，一般指教育師資和學(xué)習(xí)資源。近年，全國多個省市在積極探索城市的最優(yōu)“基層治理”，黨委、政府高度重視并介入社區(qū)教育的開展和布局，形成了加快城鄉(xiāng)社區(qū)教育的實現(xiàn)邏輯，逐步改變僅倚重政府管理、輕多元參與的局面。[1]目前，除了社區(qū)本身的內(nèi)需驅(qū)動以外，開放大學(xué)、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育等機(jī)構(gòu)也都在積極探討如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)教育實踐，社區(qū)教育事業(yè)也正處于上升爬坡階段?；谶@種發(fā)展態(tài)勢，客觀上要求各個社區(qū)教育辦學(xué)主體對城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源進(jìn)行共建和共享，實現(xiàn)社會效能的最大化。

(二)發(fā)揮開放大學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)教育資源的共享和利用

從所擁有的優(yōu)勢來看，開放大學(xué)有覆蓋城鄉(xiāng)的開放學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是有系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。全國開放大學(xué)系統(tǒng)擁有四級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了從國家開放大學(xué)、四十多所省市級機(jī)構(gòu)、三千余所市地縣級基層教育網(wǎng)絡(luò)，完整的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)體系、完備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)支撐體系，這種集成的優(yōu)勢是全國獨有的。二是有復(fù)合的師資力量優(yōu)勢。全國三千余所開放大學(xué)有一大批適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)需要的多種媒體教育資源，既有理論的又有實用價值的多種媒體教材，并能同步緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及教育培訓(xùn)市場的需求，在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)等方面都有很強(qiáng)的針對性，可以為社區(qū)教育學(xué)習(xí)對象提供學(xué)習(xí)服務(wù)支持。三是有獨特的技術(shù)資源優(yōu)勢。開放大學(xué)擁有現(xiàn)代化衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、教育管理網(wǎng)絡(luò)組成的“三網(wǎng)”教育教學(xué)系統(tǒng)，能為實施遠(yuǎn)程性和區(qū)域性教育培訓(xùn)提供良好的技術(shù)支持，這種技術(shù)優(yōu)勢為教育進(jìn)社區(qū)提供了有利條件，為社區(qū)教育的信息化建設(shè)搭建了新的平臺，便于把最豐富的教育資源傳送到最需要的社區(qū)成員中。四是有成熟的系統(tǒng)管理優(yōu)勢。辦學(xué)三十年多來形成的管理優(yōu)勢有利于根據(jù)各地的實際情況建立起一整套更加貼近社區(qū)實際、適應(yīng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，為全民終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的社區(qū)教育管理體系。上述四項優(yōu)勢疊加使開放大學(xué)在社區(qū)教育活動中能夠最大限度地共享和利用各類各科教育資源、學(xué)習(xí)資源，可以通過社區(qū)教育的途徑供廣大民眾學(xué)習(xí)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享平臺建設(shè)的設(shè)計與探索

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享平臺建設(shè)，需要加大整合的幅度與力度，充分利用學(xué)校和企事業(yè)單位的教育資源，增強(qiáng)社區(qū)教育的科普含金量與人文力度，并以社區(qū)教育提升社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)，包括法治意識、參加社區(qū)事務(wù)的能力等，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

(一)精細(xì)梳理教育資源，精準(zhǔn)推動社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育是以“面向城鄉(xiāng)社區(qū)成員開展多種形式和類型的教育活動，目的是滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”為出發(fā)點，[2]客觀上要求社區(qū)教育資源共建共享的規(guī)則首先是要設(shè)計、梳理好社區(qū)教育機(jī)構(gòu)(開放大學(xué))所擁有的教育資源與社區(qū)教育的匹配度，匹配度越高則資源應(yīng)用的共享程度就越高。要完成好匹配度就要求社區(qū)教育工作者根據(jù)社區(qū)教育建設(shè)的新特征，把握好社區(qū)教育的新特點，對教育資源進(jìn)行精細(xì)化梳理。教育資源精細(xì)化梳理，實際上就是對全國各個高校和試點學(xué)院的開放教育資源及豐富的教育素材進(jìn)行分類、進(jìn)行歸納整合，比如有人將社區(qū)教育資源劃分為人力資源、管理資源、物質(zhì)資源和文化資源。[3]有了精細(xì)化梳理就可以充分利用這些優(yōu)勢資源，推動社區(qū)教育平臺共享建設(shè)，以精細(xì)化分類資源精準(zhǔn)化推動社區(qū)教育發(fā)展。

(二)延伸社區(qū)共享平臺建設(shè)，形成多股合力

增強(qiáng)社區(qū)和政府部門的溝通與聯(lián)系，整合高校間、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的教育資源，主動與群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、非企業(yè)組織接洽溝通，整合社區(qū)教育資源。可以將社區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與教育網(wǎng)絡(luò)相連，建成多種網(wǎng)絡(luò)集成的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)治理信息化。[4]在社區(qū)還沒有形成教育資源多方支持的情況下，社區(qū)教育工作者應(yīng)加強(qiáng)與科技企業(yè)、有相關(guān)經(jīng)驗機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作，形成多方合力，共同促進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展。以借助教育平臺為基礎(chǔ)，共同促進(jìn)開放教育范圍的擴(kuò)大。通過多方合力，對教育資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)社區(qū)教育的合理性、有效性、多樣性，引導(dǎo)其主動參與社區(qū)教育活動。

(三)強(qiáng)化共建共享功能，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)

建立平臺，強(qiáng)化功能，運用信息管理技術(shù)強(qiáng)化資源管理，實現(xiàn)共建共享“一站式”服務(wù)。開放大學(xué)也是各地方政府賦權(quán)社區(qū)教育職能的機(jī)構(gòu)，特別是在部分職業(yè)教育、基礎(chǔ)專業(yè)教育方面具有師資優(yōu)勢，在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)等方面都有很強(qiáng)的針對性，擁有跨時、跨區(qū)傳播資源優(yōu)勢的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，可以在共享中實現(xiàn)自身價值的增長，也可以最大程度實現(xiàn)資源利用和優(yōu)化整合，共建共享“一站式”服務(wù)，推動社區(qū)教育資源合理開發(fā)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享平臺建設(shè)的制度保障

以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，提高居民綜合素質(zhì)為宗旨的社區(qū)教育資源共享平臺建設(shè)，需要以建立制度保障為著力點，統(tǒng)籌整合各類教育資源，通過優(yōu)化社區(qū)教育運行體制機(jī)制來構(gòu)建開放和有特色的社區(qū)教育共享學(xué)習(xí)平臺。

(一)優(yōu)質(zhì)教學(xué)力量集結(jié)賦能社區(qū)一線

由于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享平臺建設(shè)對于社區(qū)教育意義重大，而且是一項開創(chuàng)性的工作，所以需要有深入的理論研究與理論支撐。目前，大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)教育或者資源建設(shè)也僅僅停留在社區(qū)教育辦培訓(xùn)班的實踐層面上，還沒有通過優(yōu)質(zhì)教學(xué)力量集結(jié)的方式深入開展工作。[5]因此，組織優(yōu)質(zhì)教學(xué)力量集結(jié)賦能社區(qū)一線，到社區(qū)進(jìn)行教育需求調(diào)研，掌握社區(qū)教育的社會需求非常必要，可以此尋求城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享的有效路徑。社區(qū)教育的資源來自于社區(qū)，來自于參與社區(qū)教育的每個群體，協(xié)同探討開放大學(xué)對于現(xiàn)有的依托信息技術(shù)形成的多層次遠(yuǎn)程開放教育資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢如何融合于社區(qū)教育，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共建共享。

(二)共享平臺管理權(quán)限下放到位

逐步推進(jìn)學(xué)校資源向社會有序開放，科學(xué)地優(yōu)化共建管理權(quán)限也是共享平臺建設(shè)的一種制度保障。社區(qū)學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺的建設(shè)和優(yōu)化主要是在共建端的推進(jìn)，要努力消除省內(nèi)各地區(qū)各自為政，學(xué)校與社區(qū)共享端系統(tǒng)平臺不一致的情況。在建設(shè)過程中一方面不斷加強(qiáng)共建共享系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立資源采集定期會商制度，研究內(nèi)容更新，消除社區(qū)大學(xué)與各個社區(qū)應(yīng)用服務(wù)端管理上的“各自為政”；另一方面還要把共享平臺管理權(quán)限下放到位，落實會商的內(nèi)容，從頂層來消除共建與共享系統(tǒng)內(nèi)容分類不一致，鏈接互不支持的現(xiàn)象，消除因管理不通暢導(dǎo)致的不能共享的現(xiàn)象。

(三)資源應(yīng)用網(wǎng)格化管理全方位

建立與網(wǎng)格對應(yīng)的社區(qū)教育服務(wù)團(tuán)隊，服務(wù)團(tuán)隊以社區(qū)大學(xué)骨干教師、社區(qū)(村)干部組成網(wǎng)格小組，可以吸收具有相應(yīng)興趣愛好和能力的社區(qū)群眾參與，也需要鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)教育。在管理方面，可以根據(jù)專業(yè)網(wǎng)格或者區(qū)塊網(wǎng)格管理目標(biāo)，把共享資源平臺管理權(quán)限下放到網(wǎng)格小組，這樣可以充分運用網(wǎng)格教育服務(wù)團(tuán)隊成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點等因素，使每個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊都具備較好的管理和專業(yè)化服務(wù)能力，從而在網(wǎng)格的管理服務(wù)上形成“網(wǎng)格教育服務(wù)團(tuán)隊+網(wǎng)格小組”的組織架構(gòu)。

四、發(fā)揮學(xué)習(xí)資源庫優(yōu)勢，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享平臺建設(shè)

社區(qū)教育資源共享建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，對于社區(qū)建設(shè)具有重大的意義，不能就事論事地把社區(qū)教育資源共享共建“孤立”起來研究問題，必須將其納入社會發(fā)展、民生建設(shè)的大局中來統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

(一)統(tǒng)籌資源共享規(guī)劃，滿足中長遠(yuǎn)需求

統(tǒng)籌資源共享規(guī)劃，發(fā)揮不同類別機(jī)構(gòu)、學(xué)校在共建共享學(xué)習(xí)資源中的優(yōu)勢，可以根據(jù)自身實際有所側(cè)重。特別是開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))可以發(fā)揮空間布局、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)等優(yōu)勢，為社區(qū)教育提供更廣闊的空間和時間，為更多的社區(qū)居民提供受教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會，擴(kuò)大社區(qū)教育的受眾面和開放程度。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，打破資源藩籬，解決社區(qū)教育中的“資源配置不平衡、教育資源使用不合理、資源管理不規(guī)范、資源共享機(jī)制未建立、社區(qū)人力資源未能充分挖掘、穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制尚未形成”等現(xiàn)實問題。

(二)完善共建管理機(jī)制，滿足運作要求

社區(qū)教育資源開發(fā)和共享是一個系統(tǒng)工程，牽涉到很多的機(jī)構(gòu)和力量，是所有機(jī)構(gòu)和力量的協(xié)同教育活動，這其中既有社區(qū)教育資源共享的主體，也有社區(qū)教育的客體，關(guān)系社區(qū)教育發(fā)展的方方面面。但目前各個單位和機(jī)構(gòu)限制了社區(qū)教育資源的共享使用和開放。為此需構(gòu)建完善的社區(qū)教育資源共享機(jī)制，強(qiáng)化資源整合。把社區(qū)教育資源的開發(fā)納入政府建設(shè)規(guī)劃中，加大對社區(qū)師資、設(shè)備、經(jīng)費的投入；指導(dǎo)本級社區(qū)制定社區(qū)教育制度和社區(qū)教育工作計劃，落實工作職責(zé)，完善教育資源開發(fā)共享監(jiān)管機(jī)制。

(三)分類定位梳理，滿足個性化需求

應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合區(qū)域特點、當(dāng)?shù)貙嶋H，在發(fā)揮本土優(yōu)勢、體現(xiàn)本地個性和特色上做亮點。分類定位社區(qū)教育內(nèi)容和做好內(nèi)涵的提升，對居民學(xué)習(xí)方式與能力的提升有著很大幫助。如加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育資源建設(shè)，重點是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等資源共享，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給面，強(qiáng)化人才對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。如城市社區(qū)則加強(qiáng)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，將其融入社區(qū)居民生活，推動形成良好的社會風(fēng)尚；加強(qiáng)市民文明行為教育，彰顯中華文明禮儀文化的時代價值，推動社區(qū)居民生活與傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，滿足大眾需求

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立以政府投入為主的社區(qū)教育經(jīng)費的多元投入體制，強(qiáng)化政府在社區(qū)教育經(jīng)費投入上的責(zé)任，加強(qiáng)用于社區(qū)教育資源建設(shè)專項經(jīng)費的監(jiān)管。努力促進(jìn)社區(qū)教育向社會化、法制化、科學(xué)化方向發(fā)展，逐步形成社區(qū)管理與社會廣泛參與的社區(qū)教育工作格局。堅持以人為本，需求導(dǎo)向。以城鄉(xiāng)居民為主體，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性。