季晶晶，許青華，劉 華

（1.滁州市動物疫病預防與控制中心，安徽滁州 239000；2.安徽省動物疫病預防與控制中心，安徽合肥 230000）

1 前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對動物產(chǎn)品的需求也在逐年增加，這就為畜牧業(yè)提供了充分的發(fā)展空間；大量的動物源性食品供應，也要求獸醫(yī)服務在做好強制免疫、協(xié)助檢疫、病死動物無害化處理等工作的同時，更好地為人畜共患病防控、保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮更大的作用。

我國是從2011年起在政府每年的獸醫(yī)工作計劃中提到了“獸醫(yī)社會化服務”一詞，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》，指出推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性，并且提出了其指導思想、基本原則和總體目標，明確了獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的主要任務和組織保障。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》和《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》中均提出要簡政放權，加快推進第三方服務組織參與動物防疫的各個領域。但目前政府獸醫(yī)主管部門能夠提供的獸醫(yī)服務與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求相比，還存在較大的差距，亟待社會力量的參與。

2 獸醫(yī)社會化服務的含義

獸醫(yī)社會化服務是獸醫(yī)公益性服務的重要內(nèi)容，并將逐步成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動力和獸醫(yī)服務市場化的主導力量。

2.1 獸醫(yī)社會化服務的概念

獸醫(yī)社會化服務就是具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機構，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機構提供有償服務。具體包括主體合法、運作規(guī)范、效能匹配、服務專業(yè)等，具備履行契約的基本設施設備、資金實力、人員條件、技術保障等。

2.2 獸醫(yī)社會化服務的范圍

獸醫(yī)社會化服務概念中的“獸醫(yī)”，是一種廣義概念，并不僅僅指鄉(xiāng)村獸醫(yī)，所涉及的范圍也比較廣泛。包括動物疫病防治、動物衛(wèi)生檢疫、流行病學調(diào)查、病死動物無害化處理以及獸醫(yī)的業(yè)務培訓和技術推廣等各方面的內(nèi)容[2]。服務面向的對象也不僅僅是散養(yǎng)戶，而是包括政府在內(nèi)的，市場中一切從事畜禽養(yǎng)殖及相關工作的主體。

3 獸醫(yī)社會化服務的現(xiàn)狀

由于社會各界需求的多樣性，使得當前獸醫(yī)社會化服務的主體也具有多元化的特點。大體可分為兩大類，分別是公益性機構和盈利性機構。

3.1 公益性機構

主要包括公共服務機構、獸醫(yī)院校及科研院所和行業(yè)協(xié)會。

公共服務機構主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和各級動物疫病預防控制機構。各級的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構分別負責動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作和承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作；以及承擔動物疫病凈化、消滅的技術工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要是提供強制免疫和疫病診斷等公益性質(zhì)的服務。鄉(xiāng)村獸醫(yī)利用地域優(yōu)勢，為廣大散養(yǎng)戶提供診療、獸藥使用等基本的獸醫(yī)服務，但由于自身技術水平較低，難以為規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供疫病檢測、凈化等更專業(yè)的服務。

大專院校的獸醫(yī)實驗室和科研院所的專家在開展科研項目的同時，一般會以企業(yè)顧問的形式為其服務的企業(yè)及加盟的養(yǎng)殖戶提供檢測、診斷、防治等專業(yè)服務。院校獸醫(yī)實驗室以及科研院所自身專業(yè)技術水平高，設施設備條件較好，對新發(fā)病及疑難病能夠提供專業(yè)的診斷和治療服務，但覆蓋范圍有限，難以滿足整個市場需求。

行業(yè)協(xié)會是隨著畜牧行業(yè)的不斷發(fā)展而逐步成立的。主要是提供養(yǎng)殖技術培訓、防疫技術交流等獸醫(yī)服務。我國成立了各級的獸醫(yī)協(xié)會、家禽協(xié)會和養(yǎng)豬協(xié)會等，但行業(yè)協(xié)會只能在培訓、交流上發(fā)揮作用，在日常技術支撐上作用有限。

3.2 盈利性機構

主要包括企業(yè)獸醫(yī)服務體系、動物診療機構和專業(yè)合作社企業(yè)獸醫(yī)服務體系是大多是由大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)或飼料、獸藥、疫苗生產(chǎn)銷售等企業(yè)內(nèi)部的獸醫(yī)技術人員組成的，以企業(yè)本身為主要服務對象。其中，飼料、獸藥、疫苗等經(jīng)營商戶可提供部分診療、檢測服務，但他們是以推銷盈利為主要目的。而龍頭企業(yè)主要針對的是加盟的養(yǎng)殖場（戶），具有一定的區(qū)域優(yōu)勢，但覆蓋面有限。

動物診療機構是通過為動物提供診治等服務而盈利的機構。但由于寵物診療較于一般畜禽診療獲利多，且集中在大中城市，能為廣大養(yǎng)殖場（戶）服務的畜禽診療、第三方實驗室少之又少。

專業(yè)合作社這里主要是指養(yǎng)殖合作社，它是以合作社內(nèi)的成員為主要服務對象。目前，提供的服務主要包括飼料獸藥的購買，養(yǎng)殖技術的普及等。但由于專業(yè)合作社的組成主體是養(yǎng)殖戶本身，其專業(yè)水平很難滿足實際需求。

4 存在的問題

4.1 運行機制有待創(chuàng)新

一方面，很多獸醫(yī)社會化組織與其服務對象之間缺少正式的服務合同。部分即使簽訂了合同，合同中的服務內(nèi)容也缺乏漸進性和拓展性，導致服務組織與其服務對象之間缺少深入合作的可能性。另一方面，當前，政府對獸醫(yī)社會化服務機構沒有有效的管理條例，嚴重缺少科學合理的評價、激勵和考核機制，這不僅影響服務的主動性和積極性，也嚴重影響服務質(zhì)量和服務水平的進一步提高。

4.2 獸醫(yī)相關法律法規(guī)有待完善

我國的獸醫(yī)法律體系框架雖已基本形成，但仍然存在一些亟待解決的問題。早期制定的部分法律法規(guī)已經(jīng)不太適用于當前畜牧獸醫(yī)工作，甚至極個別領域還存在法律空白，例如對第三方檢測機構備案流程、管理機制；對當前獸醫(yī)服務人員的入行門檻、繼續(xù)教育等方面還沒有嚴格的規(guī)定，不能規(guī)范管理獸醫(yī)服務人員和服務機構的行為。并且在法律法規(guī)的執(zhí)行力度上也仍需加強，每年查處案件屈指可數(shù)，打擊違法違紀行為力度不夠。每一個投機倒把者鋌而走險的背后，除了有利益的驅(qū)使外，還由于我們本身執(zhí)法力量的薄弱。

4.3 社會化服務基礎條件有待提高

一是范圍要擴大。目前，獸醫(yī)社會化服務項目主要是指動物疫病的強制免疫，而單一的防疫服務，已不能滿足養(yǎng)殖戶的多樣化需求。法律政策咨詢、規(guī)范用藥、養(yǎng)殖技術、生物安全、消毒滅源、自我防范等一系列服務都需要有專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務組織提供。二是素質(zhì)要提升。目前獸醫(yī)社會化服務的實施主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，而他們中絕大多數(shù)是40歲以上的留守村民。長期以來，這只隊伍人員年齡老化、知識老化，整體業(yè)務水平不高，不具備多方位提供獸醫(yī)社會化服務的能力。三是設備要更新。當前動物疫病防控的復雜性，要求提供獸醫(yī)社會化服務的人員不能僅憑望聞問切這種原始的手段，新型的高科技設備更能提供專業(yè)的技術支撐。

5 建議措施

5.1 注重體制機制改革 提高獸醫(yī)社會化服務活力

基層獸醫(yī)社會化服務體系發(fā)展的根本動力是市場。政府部門負責制定防疫政策、撲滅控制疫病、發(fā)布疫情信息等具有明顯公共屬性的工作；對于常規(guī)免疫、診療、檢測、無害化處理、疫病凈化等服務，均由市場上的社會化服務組織提供，實現(xiàn)“有限政府”和“活力市場”的充分結合。

5.2 健全完善的法律體系 規(guī)范獸醫(yī)社會化服務行為

良好的獸醫(yī)社會化服務，不僅行為要規(guī)范，還要具備一定的服務質(zhì)量和服務水平。這些都必須要有相關法律來嚴格規(guī)范和管理獸醫(yī)社會化服務行為。一方面要加強獸醫(yī)相關法律體系的完善，另一方面要做好市場的監(jiān)督管理工作，推進獸醫(yī)社會化服務在法治的軌道上規(guī)范有序、健康良性發(fā)展。

5.3 加強政府支持 對獸醫(yī)社會化服務發(fā)展提供保障

獸醫(yī)社會化服務體系的特點中還體現(xiàn)出了公共性，因此其發(fā)展必定離不開政府多方面支持與保護。一是要加大資金投入，提供專項扶持資金，以“先建后補”、“先打后補”這些相關的扶持政策為依托，通過部門評估后再給予相應額度的動物防疫資金補助，推動獸醫(yī)社會化服務體系建設。二是要改進現(xiàn)有的服務環(huán)境、服務設施，吸引大量社會資本和技術力量的參與，并引導人、才、財?shù)纫氐暮侠砹鲃?，且提供良好的投資環(huán)境和合作平臺。三是要通過獸醫(yī)繼續(xù)教育、舉辦培訓班等形式加大對基層獸醫(yī)服務人員的培訓，使他們不斷充實和完善自己，全方位的做好獸醫(yī)社會化服務工作。

6 發(fā)展方向建議

6.1 承建外包服務

政府通過招標，與具有資質(zhì)的企業(yè)簽訂獸醫(yī)服務合同，企業(yè)與從事獸醫(yī)社會化服務的人員簽訂勞務合同，提供動物疫病強制免疫、統(tǒng)計防疫信息、采集檢測樣品、進行樣品監(jiān)測、診斷動物疫病、報告動物疫情、病死畜禽無害化處理等多種服務項目。

6.2 搭建互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)服務

互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)的新型服務模式就是整合各方面的獸醫(yī)資源，通過“互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)”的線上服務平臺，為養(yǎng)殖場（戶）提供科學、高效、便捷、廉價的信息咨詢和線上診斷等獸醫(yī)技術服務。

6.3 構建獸醫(yī)服務市場

一方面，通過政府的政策引導和市場資源配置等手段，引導大中型企業(yè)建立面向社會服務的高水平的第三方獸醫(yī)檢測實驗室，并且向社會提供有償服務。另一方面，鼓勵社會化服務組織將診療、飼料、獸藥經(jīng)營結合在一起，利用現(xiàn)有的人員和網(wǎng)絡，為養(yǎng)殖戶提供從繁育到上市、從疫病防控到病死畜禽無害化處理等的一體化服務。同時，鼓勵養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等向具備資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務組織購買診斷、檢測、消毒等服務。

獸醫(yī)社會化服務應該向著多元化、專業(yè)化、市場化的方向有序的發(fā)展[3]，將服務的公益性和盈利性有機結合，完善專業(yè)化服務與綜合性服務相互協(xié)調(diào)促進的服務體系。在服務好畜牧業(yè)的同時，增加獸醫(yī)社會化服務的經(jīng)營項目，拓寬獸醫(yī)社會化服務的收入渠道，促進整個體系良性快速運作和不斷發(fā)展壯大。