馬云飛

(濟(jì)寧市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心 272000)

糧食安全是在20世紀(jì)70年代初世界出現(xiàn)糧食危機(jī)的背景下提出的，并且隨著糧食問(wèn)題的變化而不斷演變和發(fā)展，并注入新的內(nèi)涵。1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在糧食安全大會(huì)上首次從糧食數(shù)量與人類(lèi)需要的角度提出了糧食安全的概念[1]。1983年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事Edouard Saouma對(duì)糧食安全進(jìn)行了重新定義為：確保所有人在任何時(shí)候能買(mǎi)得到、買(mǎi)得起所需要的食品[2]。該定義涉及糧食供給、市場(chǎng)穩(wěn)定性和購(gòu)買(mǎi)能力三個(gè)具體目標(biāo)，延伸到了市場(chǎng)領(lǐng)域。1996年，世界糧食首腦會(huì)議指出，糧食安全指所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、富有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物，滿足其過(guò)上積極和健康生活的膳食需要和飲食偏好，即糧食安全不僅包括供給、市場(chǎng)和購(gòu)買(mǎi)力，還包含營(yíng)養(yǎng)、安全以及民眾飲食偏好等層面。這一概念的提出，體現(xiàn)了人們不僅要求糧食數(shù)量能夠滿足基本需求，而且對(duì)食物的質(zhì)量提出了更高要求。

對(duì)于我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀，不同的專(zhuān)家存在不同的判斷。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于我國(guó)的糧食安全狀況主要通過(guò)糧食自給率、儲(chǔ)運(yùn)水平、產(chǎn)量波動(dòng)、人均占有量、最低保障水平等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建糧食安全系數(shù)。主要包括馬九杰的五指標(biāo)加權(quán)平均法[3]，劉曉梅的四指標(biāo)加權(quán)安全平均系數(shù)評(píng)價(jià)法[4]等。國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組認(rèn)為受糧食產(chǎn)量、需求量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等綜合因素影響，我國(guó)糧食供求關(guān)系將處于偏緊狀態(tài)[5]。柯炳生在分析制約我國(guó)糧食安全的因素和規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題作出了基本判斷：短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂[6]。朱希剛認(rèn)為我國(guó)在2004年之后進(jìn)入新一輪糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)時(shí)期，而糧食需求是剛性的，在各種有利政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡[7]。張?jiān)t等從國(guó)際公認(rèn)的糧食安全指標(biāo)體系出發(fā)，對(duì)中國(guó)的糧食安全保障問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的糧食安全保障具有多重優(yōu)勢(shì)，水平較高且近年不斷提升[8]。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速上升、自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和確保質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。本研究著眼于分析中國(guó)糧食安全的背景，判斷中國(guó)糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，為構(gòu)建新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障體系提供參考和依據(jù)。

1 新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技水平的提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，糧食供需基本平衡，依靠自己力量穩(wěn)定地解決了十三億人口的吃飯問(wèn)題。然而受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展、人民消費(fèi)水平提高以及人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)等因素影響，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭號(hào)任務(wù)，我國(guó)目前糧食供應(yīng)仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

1.1 人口增加和消費(fèi)水平提高對(duì)糧食供給提出新的要求

人口基數(shù)大、人口增加仍是我國(guó)糧食安全將要長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。劉志澄提出，糧食是人類(lèi)的必需品，人均糧食占有量必須達(dá)到400 kg以上，糧食需求量同人口數(shù)量成正相關(guān)[9]。羅良國(guó)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量趨于穩(wěn)定并略有下降，但人口數(shù)量的剛性增長(zhǎng)將導(dǎo)致需求量顯著增加[10]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓的膳食結(jié)構(gòu)逐漸改善，肉、蛋、奶等糧食加工產(chǎn)品在消費(fèi)中的比例提高，從而拉動(dòng)了飼料用糧消費(fèi)的增加，對(duì)糧食的供應(yīng)提出了新的要求。

1.2 傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食生產(chǎn)更實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)方式對(duì)保障我國(guó)糧食安全起到了巨大作用。劉忠認(rèn)為，在2003年到2011年，中國(guó)的糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)中，耕地面積的貢獻(xiàn)率最大，其次是單產(chǎn)增加和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平是提高糧食生產(chǎn)的重要舉措[11]。張營(yíng)周通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食的單產(chǎn)水平與有效灌溉率、單位面積農(nóng)藥投入量、地膜覆蓋率成正相關(guān)[12]。周晶認(rèn)為我國(guó)的糧食單產(chǎn)波動(dòng)受種質(zhì)資源、管理水平和自然環(huán)境等影響，其中化肥在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)41%～50%[13]。然而隨著我國(guó)的耕地質(zhì)量不斷退化、水資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤板結(jié)、生態(tài)惡化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這種粗放的增長(zhǎng)方式將越來(lái)越難以為繼，傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)方式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型。

1.3 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和必然趨勢(shì)，然而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要因時(shí)制宜、因地制宜，顧及其他產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的承受能力?，F(xiàn)階段一些地區(qū)在快速推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成了影響，主要表現(xiàn)在：大量耕地被占用，影響糧食種植面積和產(chǎn)量；大量高素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和弱質(zhì)化。此外隨著工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)能源的需求增長(zhǎng)較快，生物燃料產(chǎn)業(yè)迅速崛起，工業(yè)用糧增長(zhǎng)加劇，糧食保持結(jié)構(gòu)平衡面臨新的壓力。

2 新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全的制約因素

2.1 “三農(nóng)”扶持政策不夠完善

糧食屬于社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品，與經(jīng)濟(jì)作物相比存在較大差距。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)逐步深化，2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確“多予少取放活”的方針。2004年，以中央一號(hào)文件為契機(jī)，國(guó)家全面鋪開(kāi)糧食直補(bǔ)，同時(shí)放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的范圍不斷增加，補(bǔ)貼面積大幅增加。當(dāng)前的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性方面還存在一定困難。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不完善，出臺(tái)的政策具有短期性，糧食生產(chǎn)的成本增加，農(nóng)民積極性不高。

2.2 資源環(huán)境制約

2.2.1 耕地資源制約 我國(guó)當(dāng)前糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)很大程度上依賴種植面積的增加，然而我國(guó)是個(gè)地少人多的國(guó)家，耕地資源有限，后備資源少，耕地面積減少問(wèn)題嚴(yán)重。1996～2008年，我國(guó)耕地面積共減少1.25億畝，截至2008年底全國(guó)耕地面積為18.26億畝，人均耕地面積僅為1.37畝，不足世界平均水平的40%[14]。耕地資源的減少必將對(duì)糧食的種植面積產(chǎn)生影響。

2.2.2 水資源制約 我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均，水土資源布局不匹配，并且水資源利用率低、水源污染問(wèn)題的加劇以及工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得可用水資源逐年遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用率低，根據(jù)國(guó)家糧食局的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率不足40%。目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)和城市用水量迅速增加，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的用水矛盾日益顯現(xiàn)。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)、城市排污以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥過(guò)量施用造成水體污染日益加劇，為農(nóng)業(yè)供水帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)七大水體水質(zhì)為五類(lèi)與劣五類(lèi)的占40%左右[15]，不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，取得了較大成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改觀，但由于歷史原因，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有相當(dāng)一部分超過(guò)規(guī)定使用年限，老化嚴(yán)重，設(shè)施不配套，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有相當(dāng)大的差距。目前全國(guó)許多地方因資金投入不足、渠道不暢、投入效益低而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。從投資結(jié)構(gòu)上看，在有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金中，用于新增項(xiàng)目建設(shè)的多，對(duì)存量的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)投資不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不完善，部分設(shè)施建成后，管護(hù)不到位、責(zé)任不到人、管護(hù)資金不落實(shí)等問(wèn)題嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理問(wèn)題較為突出，一些設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不夠健全

受各種因素限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)尚未健全。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難，農(nóng)業(yè)科研與科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目存在力量分散、重復(fù)研究等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。受現(xiàn)有科技體制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等因素影響，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間不能緊密結(jié)合。據(jù)調(diào)查，自2000年以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域每年的科技成果有6000多項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率低，不足50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上[16]。

2.5 農(nóng)業(yè)從業(yè)者弱化

農(nóng)業(yè)從業(yè)者作為直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和不可或缺的組成部分，受我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的影響，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生威脅。程名望研究了我國(guó)7個(gè)省份2001年2013年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，表明農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生了顯著影響，降低了糧食供給安全程度[17]。農(nóng)村勞動(dòng)力的弱化制約糧食產(chǎn)出效率的提升、糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。目前我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏，呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)的農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)和技術(shù)水平普遍偏低，學(xué)習(xí)新知識(shí)，運(yùn)用新技能的能力也較弱，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能在農(nóng)村地區(qū)普及，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及科學(xué)管理方法在糧食生產(chǎn)過(guò)程中的高效運(yùn)用。

3 新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持政策力度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)的發(fā)展需求，我們應(yīng)當(dāng)本著實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基本目標(biāo)，堅(jiān)持可執(zhí)行性原則、公平效率原則和政策措施配套原則，繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持政策力度。首先要加大糧食補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼投入，不斷提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，有效增加種糧農(nóng)民的收入。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目，拓展補(bǔ)貼的覆蓋范圍。其次要不斷調(diào)整和完善補(bǔ)貼方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要從補(bǔ)貼方式上進(jìn)行創(chuàng)新，制定出有效利用糧食補(bǔ)貼資金的政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展含滿地區(qū)要增加補(bǔ)貼資金的投入，提高糧食補(bǔ)貼的效率，要逐步形成由糧食直補(bǔ)、價(jià)格支持和生產(chǎn)補(bǔ)貼等組成的糧食補(bǔ)貼和支持政策體系。

3.2 加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)

3.2.1 耕地資源保護(hù) 執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，要嚴(yán)格保護(hù)，不擅自改變用途地。要研究制定激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)建設(shè)用地更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，改革和完善土地征用制度，嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

3.2.2 水資源高效利用 增加農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，降低灌溉成本、增加效益，要加大節(jié)水灌溉的投資力度，提高支持比例。堅(jiān)持以防為主，防治并舉的方針，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度，從源頭上消除水體污染。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，切實(shí)處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過(guò)教育，使農(nóng)民掌握基本的環(huán)保技術(shù)和方法，采用綠色的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水的監(jiān)管，加大污水處理的監(jiān)督檢查。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，統(tǒng)籌使用充分發(fā)揮整體效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引多種經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資多元化、籌資社會(huì)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。加大對(duì)存量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，使其發(fā)揮最大效能，提高投資效益和投資效果，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。高度重視項(xiàng)目建成后的管理維護(hù)工作。對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)新和完善項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在落實(shí)專(zhuān)門(mén)管護(hù)力量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，維護(hù)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮效益。

3.4 合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，與農(nóng)村金融財(cái)稅體制改革、土地制度改革等相結(jié)合，以改革促調(diào)整，以調(diào)整來(lái)推進(jìn)改革，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)自身資源條件，科學(xué)合理地配置資源，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成推進(jìn)區(qū)域布局規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)布局，形成具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地，建設(shè)起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和長(zhǎng)期有效供給，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入；同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道。統(tǒng)籌科研項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管，改變現(xiàn)有的科研項(xiàng)目多頭管理、重復(fù)設(shè)立的現(xiàn)狀，避免重復(fù)研究；加強(qiáng)科研、教育和推廣部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立起農(nóng)科教相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)狀，建立起鼓勵(lì)科技人員在不同機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域兼職和流動(dòng)的政策運(yùn)行機(jī)制，盡快出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失，加快技術(shù)成果的推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，探索出一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化路徑。

3.6 提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者水平

在目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)弱化的情況下，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)關(guān)鍵在于優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，以建設(shè)新農(nóng)村為基礎(chǔ)，以“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策為引導(dǎo)，加快農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)吸引力，健全和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，吸引高素質(zhì)人才和社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，激勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)保障體系，使土地集中流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力；加大資金保障力度，創(chuàng)新和完善資金管理機(jī)制，在繼續(xù)建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，對(duì)科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)予以支持和保護(hù)，推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。