雷 霄

(國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院,北京 100010)

2018年機構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)納入國家林業(yè)和草原局職責(zé)范圍,由此草原資源的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由原來的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源,草原資源的管理方式和使用功能都發(fā)生了重大改變。這樣的改變也帶來了新的矛盾,對草原這一生產(chǎn)資料賴以生存的牧區(qū)群眾,由于環(huán)境保護力度的加大而限制了生產(chǎn)活動,導(dǎo)致貧困狀況加深,并使保護與生產(chǎn)的矛盾升級[1]。在這種情況下,將原有單一以放牧為主的生計模式向草原生態(tài)旅游為主的多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變是緩解這一問題的良好方式[2]。發(fā)展草原旅游是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,助力當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏挠行緩?是銜接國家鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和政策措施的有力舉措,對于草原地區(qū)鞏固脫貧成果避免返貧具有重要意義[3-4]。

甘肅甘南藏族自治州夏河縣具有北方草原的典型特色,其居住人口特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r均具有較強的代表性,本文以夏河縣草原旅游扶貧發(fā)展為例,通過研究其草原旅游扶貧發(fā)展的有效途徑,提出解決草原地區(qū)旅游扶貧發(fā)展典型問題的方法,力求以典型案例研究的方式,對全國其他草原地區(qū)旅游扶貧發(fā)展方式的探索產(chǎn)生重要借鑒和啟發(fā),并對草原地區(qū)鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定重要的理論基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況分析

夏河縣地處甘肅省甘南藏族自治州西北部,因大夏河橫貫縣境,縣城鄰河而建得名。全縣常住人口9萬余人,是一個以藏族為主的少數(shù)民族地區(qū),境內(nèi)包含藏、漢、回等共18個民族,其中藏族人口約占80%。

由于地處青藏高原東北端,與黃土高原相交,地勢高峻,境內(nèi)海拔在3 000～3 800m,夏河縣高原大陸性氣候特點比較明顯,日溫差較大,夏短冬長。獨特的地理和氣候條件造就了夏河縣面積廣闊、類型豐富的草原生態(tài)系統(tǒng)。全縣共包含有50.62萬hm2草原,占全縣土地總面積的80.78%。夏河縣的草原:面積大、分布廣、類型多,草原過渡性明顯,區(qū)系復(fù)雜,植物種類成分豐富,地域差異顯著,包含有灌叢草甸、高寒草甸、亞高山草甸、沼澤化草甸、草原化草甸、鹽生化草甸等多種草場類型。

1.2 貧困及扶貧現(xiàn)狀

夏河縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、“三區(qū)三州”深度貧困縣。2013年底,全縣有建檔立卡貧困人口3 635戶17 121人,建檔立卡貧困村27個,省級深度貧困村4個,貧困發(fā)生率為24.8%；2019年4月,實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。

夏河縣雖然實現(xiàn)了脫貧摘帽,但由于目前脫貧主要依靠當(dāng)?shù)氐姆鲐毚胧┖驼哔Y金,屬于“輸血式”扶貧模式,貧困群眾自身脫貧動力不足；同時,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族整體文化水平較低,學(xué)習(xí)新的勞動技能、實用技術(shù)能力較弱,群眾自身脫貧增收能力薄弱,以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,支柱產(chǎn)業(yè)缺乏,等等諸多問題的存在,所以有較大的脫貧后再次返貧的隱患。

2 草原旅游扶貧現(xiàn)狀

2.1 草原旅游業(yè)態(tài)現(xiàn)狀

夏河縣依托豐富的草場資源,多年來一直積極發(fā)展草原畜牧業(yè),并適當(dāng)開展了一些草原生態(tài)旅游,發(fā)展最早建設(shè)最為成熟的是?？撇菰皡^(qū)。近年來還逐步建設(shè)了甘加草原、熊貓溝等其他不同類型的草原景區(qū)。這些草原景區(qū)以生態(tài)觀光、藏民俗體驗為主要的旅游產(chǎn)品類型,并結(jié)合臧家樂住宿、藏餐品嘗等配套服務(wù)來豐富旅游活動。由于著名的藏傳佛教圣地拉卜楞寺坐落在夏河縣,宗教文化旅游在其客源市場中占有較大比例,因此夏河縣的草原旅游也開展了諸多和宗教文化旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品,例如:“金頂梵音—拉卜楞”大型藏族傳統(tǒng)歌舞表演。目前,夏河已經(jīng)基本形成了“草原觀光+民俗風(fēng)情體驗”“草原休閑+宗教文化體驗”“草原度假+歷史古跡觀光”為主導(dǎo)的旅游業(yè)態(tài)形式[5]。

2.2 草原旅游收益及扶貧成效

近年來，夏河縣草原旅游迅速發(fā)展,2019年全縣共接待游客290萬人次,實現(xiàn)草原旅游綜合收入14億元,同比分別增長10.4%和14.2%[6]。夏河縣草原旅游收益主要來源于5個方面,即草原類型景區(qū)觀光門票、草原景區(qū)開展的休閑活動、草原農(nóng)牧產(chǎn)品售賣、餐飲及住宿收益、交通宣傳等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益[7]。其中，與扶貧關(guān)聯(lián)最為緊密的就是餐飲住宿和農(nóng)牧產(chǎn)品售賣,這兩部分收益直接與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霋煦^,是促進百姓脫貧致富的最直接體現(xiàn)。同時,旅游公司通過租借牧民草場開展旅游活動,將門票、草原休閑活動等經(jīng)營活動收益按照一定比例分成給牧民作為補償,因此草原景區(qū)的門票、草原休閑活動等經(jīng)營收益對牧民的收入也有較大影響,對于百姓脫貧致富有間接作用。目前,由于除?？撇菰酝獾钠渌皡^(qū)均處于發(fā)展的起步階段,草原旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模有限,旅游整體收益有限,旅游產(chǎn)業(yè)助力扶貧的成效尚不十分明顯。

2.3 草原旅游扶貧存在問題

1)政策導(dǎo)向不夠鮮明,扶貧體制尚未建立。

夏河縣目前出臺有《夏河縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實方案》(1)夏河縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組.夏河縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實方案.2019.《夏河縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作計劃》(2)夏河縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組.夏河縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作計劃.2019.《2019—2020年脫貧攻堅滾動計劃》(3)夏河縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組.2019—2020年脫貧攻堅滾動計劃.2018.等與扶貧相關(guān)的政策措施和工作方案,對全縣的扶貧工作起到了積極的促進作用。但是針對草原生態(tài)補償及草原旅游扶貧等相關(guān)的政策文件比較少。現(xiàn)有政策對當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展及扶貧工作起到的引導(dǎo)及帶動作用不足,針對草原旅游扶貧中存在的問題和制約因素缺少充分的研究和有效解決措施,導(dǎo)致難以形成完善的草原旅游扶貧運行機制。在缺少有效的草原旅游扶貧政策和完善的運行機制的情況下,草原旅游扶貧處于散亂發(fā)展的狀態(tài),難以形成合力,草原旅游扶貧效益發(fā)揮受阻[8]。另外,由于缺少草原旅游扶貧激勵性政策,對社會資金吸引力小,進一步制約了草原旅游扶貧工作的快速推進。

2)草原旅游收益不足,旅游扶貧效益有限。

首先,夏河縣現(xiàn)狀草原旅游景區(qū)景點處于分散狀態(tài),各景區(qū)整體規(guī)模偏小,且缺少合作,尚未形成草原景區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展,無法形成規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致旅游整體收益有限[9]；其次,現(xiàn)狀草原旅游景區(qū)景點附近餐飲、住宿等接待服務(wù)設(shè)施發(fā)展不完善,尤其是臧家樂、藏餐飲等直接助力當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,直接影響旅游扶貧的收益；最后,夏河縣對草原旅游發(fā)展的規(guī)劃不夠系統(tǒng)、科學(xué),造成了草原旅游發(fā)展方式粗放,發(fā)展方向不明確。以上原因?qū)е孪暮涌h草原旅游產(chǎn)業(yè)無法打出品牌、難以形成規(guī)模效應(yīng)、旅游產(chǎn)業(yè)附加值提高緩慢。草原旅游經(jīng)濟效益低下,不可避免地在扶貧方面發(fā)揮的效益也受到限制。

3)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏,旅游扶貧方式單一。

夏河縣目前開展的旅游產(chǎn)品類型較為單一,由旅游衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也不豐富,僅局限在餐飲、住宿、購物、觀看演出等較為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)類型方面。新興的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、草原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等類型較少,尚未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,草原旅游的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用發(fā)揮的還不充分。草原旅游扶貧在依托政策和政府資金的同時,更要依托于當(dāng)?shù)氐牟菰嚓P(guān)產(chǎn)業(yè),這樣才能實現(xiàn)真正的脫貧,才能有效避免再次返貧。夏河縣草原旅游單調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈條限制了草原旅游扶貧方式的拓展,難以支撐龐大的扶貧需求。

4)旅游宣傳力度不夠,旅游扶貧覆蓋面窄。

夏河縣雖然有著優(yōu)越的草原旅游資源,但由于經(jīng)濟發(fā)展上屬于落后及欠發(fā)達(dá)地區(qū),對于自身旅游資源及旅游產(chǎn)品的宣傳和推廣力度不足,主要體現(xiàn)在宣傳形式單一、宣傳途徑有限、宣傳體系尚未建立等方面,影響旅游市場的拓展。同時,目前宣傳推廣的范圍也不夠廣闊,主要集中在甘肅省內(nèi),以及針對周邊的四川、青海等省份重點宣傳,而對于旅游需求較高的北上廣及長江沿線等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的宣傳推廣則較少,致使現(xiàn)有了解夏河縣草原旅游資源、草原旅游產(chǎn)品的渠道非常有限,直接限制了草原旅游的發(fā)展,影響草原旅游市場的拓展。草原旅游知名度低,發(fā)展規(guī)模過小,直接影響旅游扶貧工作的推廣范圍和深度。

5)季節(jié)制約較為嚴(yán)重,旅游扶貧時間受限。

夏河縣平均海拔在3 000m以上,具有日溫差大、夏短冬長這樣典型的高原氣候,這造成夏河縣適宜旅游的季節(jié)偏短。最佳旅游季節(jié)一般在每年的6—9月,這段時間氣溫舒適,自然景觀最為優(yōu)美,是游客量最大的季節(jié),旅游收益占到全年旅游總收益的80%以上。而每年10月到翌年的5月之間長達(dá)8個月的時間內(nèi),由于氣候寒冷,草木凋零,旅游景觀較差,適宜開展的旅游活動較少,草原旅游的游客量明顯減少。這種明顯的旅游季節(jié)的制約,造成非旅游旺季大量旅游設(shè)施的閑置、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)全年收入的不均衡、旅游服務(wù)人員就業(yè)和收入的不穩(wěn)定,直接影響全年草原旅游扶貧時長,大大影響草原旅游扶貧效益的發(fā)揮。

3 推動草原旅游扶貧發(fā)展的具體措施

1)健全草原扶貧機制,落實專項扶貧政策。

首先,應(yīng)結(jié)合國家生態(tài)扶貧政策導(dǎo)向,加快出臺滿足當(dāng)?shù)貙嶋H并能有效推動草原旅游扶貧發(fā)展的相關(guān)政策,確立扶貧政策鼓勵的發(fā)展方向和主要內(nèi)容,明確具體的政策支持方式,疏通申請政策支持的環(huán)節(jié)及渠道,使扶貧措施切實能落地、有效果、促發(fā)展[10]。其次,健全草原生態(tài)補償機制,一方面,通過政策獎補控制草蓄平衡,為發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)；另一方面,對由于開展生態(tài)旅游、草原康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)而對當(dāng)?shù)夭輬錾鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響的行為人及企業(yè)征收生態(tài)補償費用,用于彌補草場所有者的經(jīng)濟損失并補充恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工程費用。針對貧困群眾旅游發(fā)展啟動資金匱乏的情況,建立草原旅游扶貧專項基金,對貧困農(nóng)戶自主發(fā)展并具有前景的草原旅游項目給予一定的啟動資金支持,以此推動草原旅游扶貧示范點的建設(shè)[11]。同時,建立金融惠農(nóng)工程,支持縣內(nèi)各商業(yè)金融機構(gòu)到草原周邊旅游資源較好的貧困村開展金融業(yè)務(wù),通過加大財政資金貼息力度,為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸,鼓勵當(dāng)?shù)刎毨罕姲l(fā)展小型草原旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),以此通過產(chǎn)業(yè)興旺助力當(dāng)?shù)匕傩諒氐酌撠歔12]。綜上所述,首先,通過扶貧政策的出臺、生態(tài)補償機制的完善不斷健全當(dāng)?shù)氐姆鲐殭C制；然后,再通過有針對性地開展金融扶貧專項政策,促進當(dāng)?shù)氐牟菰糜畏鲐毊a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2)加快整合旅游資源,聯(lián)動周邊共同發(fā)展。

為改變現(xiàn)有景區(qū)景點分散發(fā)展、規(guī)模較小的格局,必須從政府層面整合現(xiàn)狀旅游資源,合理布局各旅游景區(qū)的發(fā)展定位,以互補的差異化發(fā)展尋求自身的特色和發(fā)展空間[13]。通過開展專業(yè)旅游規(guī)劃,對全縣草原旅游發(fā)展進行系統(tǒng)科學(xué)的謀劃,明確草原旅游下一階段發(fā)展方向和目標(biāo),走科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展的途徑,有步驟地加強現(xiàn)有景區(qū)景點的建設(shè),不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動草原旅游收益不斷增長。單靠從自身優(yōu)化和加強建設(shè)尚不足以全面擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,夏河縣還要充分利用甘肅、青海、四川旅游資源中心節(jié)點的良好區(qū)位優(yōu)勢,加強與周邊著名景區(qū)的聯(lián)系,形成聯(lián)動發(fā)展效益[14]。借助周邊景區(qū)目前已經(jīng)凝聚的客源市場,找出差異化旅游資源重點推介宣傳,吸引游客將夏河縣也作為旅游線路上的重要一站。只有游客量達(dá)到一定規(guī)模,才能支撐未來景區(qū)景點建設(shè)力度的加大,從而促進草原旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴展。同時,作為青?！拇?、蘭州—九寨溝旅游線路上的重要節(jié)點,過境自駕游客數(shù)量眾多,做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施的建設(shè),提升旅游的接待服務(wù)能力,吸引過境游客留在夏河縣旅游消費,亦是促進夏河草原旅游發(fā)展的重要途徑。只有當(dāng)夏河草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模,產(chǎn)生一定的規(guī)模效益,才能夠有效助力草原旅游扶貧效益的增長。

3)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬草原扶貧渠道。

通過“草原旅游+”,把草原旅游同體育、教育、文化、藝術(shù)、社會生活等有機融合,使旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互相促進,產(chǎn)生“1+1>2”的“疊加”效應(yīng),形成更大的生產(chǎn)力和競爭力[15-16]。研究表明,娛樂項目的多樣化對于草原旅游發(fā)展具有重要影響,能提升游客對草原旅游的感知滿意度[17]。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對豐富草原旅游產(chǎn)品類型、提升游客滿意度有積極的促進作用。同時,特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為扶貧拓展更多發(fā)展空間,拓寬旅游發(fā)展渠道,起到豐富草原旅游扶貧方式的作用。政府可以組織牧民參與到唐卡、帳篷、藏香、服飾等文化旅游產(chǎn)品的制作中,學(xué)習(xí)新技能,付出勞力獲取收益。對于不掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)的貧困群體,由政府組織技術(shù)培訓(xùn),幫助脫貧基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定的牧民上崗就業(yè)。同時,對于已經(jīng)具有一定旅游規(guī)模的藏族村落,通過組建牧民民俗演出,招募能歌善舞的牧民參與表演,獲取收益,實現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,幫助牧民鞏固脫貧成果的目標(biāo)[18]。

4)精準(zhǔn)定位旅游市場,拓寬旅游宣傳方式。

根據(jù)夏河草原的資源特色及甘南藏族自治州本土的地域文化,綜合考慮交通、居民收入、經(jīng)濟狀況和出行習(xí)慣等因素,分析定位夏河草原旅游的客源市場,核心市場、潛力市場和機會市場。在充分考慮夏河的草原旅游資源特色和發(fā)展程度后,定位其主要客源群體為草原觀光愛好者、宗教文化愛好者、民俗文化愛好者、家庭親子旅游者,同時還有康體養(yǎng)生、休閑度假等人群。根據(jù)定位的旅游市場、目標(biāo)人群,策劃和完善夏河的草原旅游產(chǎn)品體系,調(diào)整旅游發(fā)展方向,精準(zhǔn)發(fā)力,促進當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。在草原旅游景區(qū)建設(shè)完備后,應(yīng)根據(jù)目標(biāo)客源市場,在不同地區(qū)根據(jù)目標(biāo)群體的特點采取差異化的宣傳方式,制定不同的旅游宣傳方案[19],逐步推廣夏河草原旅游產(chǎn)品。旅游宣傳方式可采用在主流雜志、旅游期刊等平面媒體投放廣告,在主要交通樞紐進行平面媒體的宣傳,與攜程、途牛、馬蜂窩旅游等專業(yè)網(wǎng)站合作進行網(wǎng)絡(luò)宣傳和推廣,同時要注重結(jié)合公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等新形式進行旅游形象的宣傳和推廣,最終實現(xiàn)吸引目標(biāo)市場游客來到夏河縣旅游度假的目的。通過精準(zhǔn)定位旅游市場,拓展旅游宣傳方式,最終促進夏河縣旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)芈糜问找?鞏固當(dāng)?shù)孛撠氈赂怀晒?/p>

5)發(fā)展特色節(jié)事活動,延長旅游扶貧時間。

夏河縣是以藏族為主的多個少數(shù)民族聚集區(qū)域,擁有眾多傳統(tǒng)民俗節(jié)日,如酥油花燈會、插箭節(jié)、浪山節(jié)等。這些民俗節(jié)日歷史悠久、寓意深遠(yuǎn),沿襲至今仍被當(dāng)?shù)匕傩諒V為傳頌,每年均開展形式多樣的儀式活動共同慶祝,是當(dāng)?shù)孛袼孜幕闹匾d體。民俗節(jié)日擁有美好的寓意,無論從繁榮當(dāng)?shù)匚幕€是發(fā)展草原旅游的角度都值得進一步挖掘和推廣。立足夏河縣月月有節(jié)慶的民俗資源優(yōu)勢,制定全年節(jié)假日和重大活動組織方案,做到月月有活動、季季有高潮,從而達(dá)到在不同季節(jié)吸引游客前來旅游的目的。在傳統(tǒng)節(jié)事活動的基礎(chǔ)上,結(jié)合各種體育、音樂賽事等表演,策劃“夏河民族傳統(tǒng)體育文化節(jié)”“達(dá)久灘賽馬節(jié)” “草原馬拉松”“草原國際自駕車越野節(jié)”“國際草原攝影節(jié)”“草原國際搖滾音樂節(jié)”“夏河國際旅游形象大使選拔賽”等品牌活動,進一步提高夏河草原旅游的知名度和曝光率,延長旅游適宜季節(jié)和旅游收益時間,鞏固脫貧成果。

4 結(jié)語

發(fā)展草原生態(tài)旅游是帶動草原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,助力少數(shù)民族脫貧致富,鞏固地方脫貧成果的有利方式。國家草原監(jiān)督和主管部門已采取開展“國家草原自然公園試點建設(shè)”來促進草原地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各草原地區(qū)應(yīng)借助國家和地方的政策優(yōu)勢,以政府牽頭多舉并重、加大投資、廣開合作以促進當(dāng)?shù)夭菰a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,最終實現(xiàn)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)挖掘當(dāng)?shù)匕傩兆陨韯?chuàng)造財富的能力,將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚L遠(yuǎn)效果的“造血式”扶貧,實現(xiàn)從根本上消除貧困并帶動草原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。