許煒

安徽省桐城市市場監(jiān)督管理局 安徽安慶 231400

2021年9月14日人民網(wǎng)報道國家市場監(jiān)管總局頒布《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》，意見明確到2025年，我國檢驗(yàn)檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的檢驗(yàn)檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗(yàn)檢測知名品牌。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗(yàn)檢測服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。鼓勵非公有資本參與國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)混合所有制改革，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗(yàn)檢測公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理[1]。

檢驗(yàn)檢測已是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)市場化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。中檢集團(tuán)列入一級央企，廣州國資委招商局成立檢測集團(tuán)，昭示檢驗(yàn)檢測已正式進(jìn)入國家隊(duì)的產(chǎn)業(yè)布局。目前全球檢測市場規(guī)模2203億歐元，我國質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模達(dá)3716億元（如圖1所示），是最大單一檢測市場，行業(yè)增速10%以上（如圖2所示）。

圖1 2020-2025年全球檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場規(guī)模預(yù)測情況圖

圖2 2013-2024我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場規(guī)模（增速）及預(yù)測圖

2017年《質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委關(guān)于國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，全國范圍內(nèi)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方興未艾。2018年10月10日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持四川、安徽建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的函》，明確支持安徽省建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。然而市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，以作者所在的安徽省安慶市市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀為例：目前擁有市級質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)（產(chǎn)品）共四家，下轄縣級質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)7家，全市從事質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員不到200人，且檢測能力較弱，覆蓋范圍較小。而同期安慶市擁有市場主體已突破10萬（企業(yè)），市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“小、弱、散”特點(diǎn)，折射出全國市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展現(xiàn)狀，這與國家對質(zhì)量檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展要求和全球發(fā)展趨勢相去甚遠(yuǎn)[2]。

因此，在新形勢下市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮自身特點(diǎn)，主動對接適應(yīng)國家檢驗(yàn)監(jiān)測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過組團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮“雁陣優(yōu)勢”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為今后尤為重要和迫切的問題。

1 當(dāng)前市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的實(shí)際困境

1.1 市場觸覺不強(qiáng)

“市場在資源配置中起決定性作用”，這句話共鳴性不足。市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由于“等、靠、要”的思想根深蒂固，主動性、積極性、進(jìn)取型或者說進(jìn)攻性不足。檢測技能與產(chǎn)業(yè)的契合度較差，你打你的，我打我的，不能很好地融入產(chǎn)業(yè)謀求共同發(fā)展。技術(shù)機(jī)構(gòu)立足的基礎(chǔ)不在于地方龍頭企業(yè)，而在于廣大中小企業(yè)，如果認(rèn)識不足，方向就會偏頗。

1.2 技術(shù)能力較弱

由于近些年第三方檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的興起，市場的搶占，原事業(yè)單位檢測業(yè)務(wù)量明顯萎縮，導(dǎo)致技術(shù)能力處失速下滑狀態(tài)。這即體現(xiàn)在市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)原有技術(shù)檢驗(yàn)資源在數(shù)量與質(zhì)量上的差異，更體現(xiàn)在如何組合、協(xié)調(diào)技術(shù)資源等方面技能上的缺失。

1.3 技術(shù)人才缺乏

檢測市場的壯大吸引有志之人投入其中，截至2019年，我國檢測機(jī)構(gòu)44007家，事業(yè)性質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)11072家，僅占比25.2%，且逐漸呈現(xiàn)出縮小趨勢。大量第三方檢測機(jī)構(gòu)不僅網(wǎng)羅了行業(yè)內(nèi)的增量人才市場，還從事業(yè)單位存量人才中招錄引用，造成人才失血。雖然事業(yè)單位檢測機(jī)構(gòu)近年來也加大了對人才建設(shè)的投入力度，但從事專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測人員仍出現(xiàn)外流現(xiàn)象，市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人才缺失和外流現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

1.4 體制、機(jī)制的僵化扼殺創(chuàng)新動能

舊有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事業(yè)單位管理體制僵化，激勵措施缺失，導(dǎo)致人才晉升渠道狹窄，人浮于事怕出事現(xiàn)象普遍。財務(wù)制度的條條框框又進(jìn)一步限制了人才通過自身努力獲取財富自由的空間，形成“干事的不如看事的，看事的不如挑事的”的現(xiàn)象普遍存在[3]。

2 高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對舉措

市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要生存、要發(fā)展，必須克服擺在面前的諸多困難問題，找到一條市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展之路。

作者認(rèn)為答案就在于如何找準(zhǔn)市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的“位”和“為”，如何因“位”謀“為”，如何因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)適合自身的細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場，通過有效的激勵手段，大膽創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)社會正外部性最大化，形成與地域產(chǎn)業(yè)特色匹配的“小專精”質(zhì)量檢驗(yàn)檢測“小巨人”。

市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開兩條路線：①平臺化。將資源整合，對具備技術(shù)服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃集中，實(shí)行一個口進(jìn)入，解決計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、廠房規(guī)劃等的大部分問題，增加企業(yè)的粘性和依附度；②專業(yè)化。在某個行業(yè)形成“獨(dú)步天下”的優(yōu)勢，成為標(biāo)桿和引領(lǐng)者。但無論何種方式，首要是解決人才和設(shè)備問題。個人認(rèn)為，可從以下幾方面分階段考慮進(jìn)行：

強(qiáng)自身能力建設(shè)，構(gòu)建較為穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)入市場的信心和底氣。走監(jiān)管促技術(shù)，技術(shù)促監(jiān)管的良性之路。

可采取措施包括讓市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)針對自身現(xiàn)有的技術(shù)能力，對市場進(jìn)行了解和挖掘，從規(guī)范市場和發(fā)展自身的角度，分期分階段提出監(jiān)督抽查等管理方案。市場監(jiān)管部門對方案進(jìn)行綜合考慮論證后，結(jié)合職能優(yōu)勢，在保障一定的財政資金的前提下，給予技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先權(quán)；另外結(jié)合自身技術(shù)儲備，把握產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展趨勢，針對性擴(kuò)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測資質(zhì)，爭取話語權(quán)。尤其是具備地方有特色產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會的，他們的需求就是技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)。不圍繞產(chǎn)業(yè)下功夫，與企業(yè)共同發(fā)展，增加契合度，很難有融入感和獲得感。

在取得穩(wěn)定且有保障的部分收入來源后，逼壓市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)找市場，激發(fā)向市場尋求生存的動機(jī)。同時允許市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自主招人，給予一定的財務(wù)靈活性，壓力和動力相輔相成?；I備完善考核體系，在現(xiàn)有框架內(nèi)盡量建立晉升和升薪渠道，讓職工看到希望和遠(yuǎn)景。

在具備一定技術(shù)基礎(chǔ)的前提下，組建區(qū)域性的技術(shù)服務(wù)平臺（集團(tuán)公司），或者說，形成緊密型的聯(lián)盟，集聚資源，形成合力，應(yīng)對外來競爭，將企業(yè)關(guān)注的眾多要素，如計量檢定、特設(shè)、認(rèn)證、咨詢、質(zhì)檢等一并放入。國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》中已明確指出：“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是有機(jī)融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等要素形成的體系，是推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。通過有機(jī)融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等要素資源，可以更好地為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。這點(diǎn)最大的障礙，就是領(lǐng)頭人的魄力和能力，以及奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)的更多是責(zé)任。優(yōu)勢在于可以利用現(xiàn)有的制度優(yōu)勢，如特設(shè)收入彌補(bǔ)質(zhì)檢和計量的投入，減少政府投資，自我循環(huán)發(fā)展。一旦良性發(fā)展，易形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，一站式服務(wù)平臺，強(qiáng)者恒強(qiáng)，成為耀眼的明珠，區(qū)域內(nèi)服務(wù)基地，造福大眾；干得不好，易形成“形合神不合”，一地雞毛。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升與產(chǎn)業(yè)的契合度，形成天然的孵化器。“創(chuàng)新”是永恒的主題，單純的依靠產(chǎn)品檢測，最終將沒有出路。產(chǎn)品自從問世的那一天，就已經(jīng)決定了它的屬性，合格或不合格。檢測只是一個證實(shí)，不合格產(chǎn)品還易造成資源的浪費(fèi)，和國家倡導(dǎo)的“碳達(dá)峰、碳中和”背道而馳。規(guī)范的市場，是將不合格產(chǎn)品的潛在因素消滅在萌芽之前。有效降低產(chǎn)品的不合格率，提供有效分析手段和科學(xué)方法技術(shù)，是市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為，創(chuàng)新是針對自身的，只要對企業(yè)的產(chǎn)品有改進(jìn)或者說對檢測方法有獨(dú)到理解都是創(chuàng)新，眾多的小創(chuàng)新最后變成大創(chuàng)新，想一步登天，缺少扎實(shí)的基礎(chǔ)做后盾是不可想象的。市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)檢測客戶群體建立較為完備的數(shù)據(jù)庫，每年進(jìn)行質(zhì)量狀況分析和風(fēng)險評估，利用檢測數(shù)據(jù)，分析出企業(yè)的問題，組織技術(shù)論壇和上門指導(dǎo)。科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)關(guān)鍵在于實(shí)際應(yīng)用，如何將技術(shù)機(jī)構(gòu)綁上產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)車，取得政府、社會的認(rèn)可，極具巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。

加強(qiáng)橫向聯(lián)合。市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)爭取在部分項(xiàng)目上能與頭部外企或國企展開合作，甚至成立機(jī)構(gòu)。這樣能快速引入先進(jìn)的管理模式，牽手巨人帶動自身發(fā)展，同時在機(jī)構(gòu)內(nèi)部也能起到一定的示范效應(yīng)，縮短走向市場化的周期。

打造產(chǎn)業(yè)孵化器基地。在具備實(shí)力和品牌的基礎(chǔ)上，著手打造產(chǎn)業(yè)孵化器基地。技術(shù)機(jī)構(gòu)是天然的產(chǎn)業(yè)孵化器。為什么這樣說？因?yàn)閹缀跛械男庐a(chǎn)品都需要機(jī)構(gòu)為其背書，提供市場可信度。新產(chǎn)品在出廠之前，需要進(jìn)行方方面面的質(zhì)量驗(yàn)證，中小企業(yè)不具備其完備檢測實(shí)力。如果市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能結(jié)合其技術(shù)能力優(yōu)勢，先入為主，一方面提供質(zhì)量驗(yàn)證，一方面依托市場監(jiān)管部門職能和協(xié)調(diào)能力，提供辦證等相關(guān)咨詢服務(wù)，有機(jī)結(jié)合，效果可想而知。

3 結(jié)語

歸根結(jié)底，市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展離不開三要素：人員的技術(shù)能力、硬件設(shè)施的完善、以及政府監(jiān)管和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建較好的工作方式和方法，改進(jìn)工作效率。市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同時也要主動服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，服務(wù)于輻射范圍內(nèi)的廣大大中小企業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)良的正外部性，力爭從環(huán)境的優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。也只有這樣，才贏得企業(yè)和政府的信賴，實(shí)現(xiàn)新形勢下市縣兩級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。