陸曉莉 福州市畜牧站 福州 350007

2013 年上海黃浦江發(fā)生的漂浮死豬事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注， 病死豬處理問(wèn)題一下躍升為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。 做好病死豬無(wú)害化處理工作是有效防止生豬疫病傳播、確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工作。對(duì)病死豬作無(wú)害化處理，并實(shí)施補(bǔ)助的方案，可以對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作起到快速全面的推進(jìn)作用[1]。 對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行登記、確認(rèn)、匯總、審核上報(bào)的工作，羅源縣是從2012 年開(kāi)始執(zhí)行的，2013 年做到了全覆蓋。 筆者結(jié)合日常監(jiān)管工作， 對(duì)羅源縣病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查、分析，并提出相關(guān)建議。

1 病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1 生豬養(yǎng)殖情況 羅源縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模隨著2014 年生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的開(kāi)展，逐步萎縮。到2015 年底，由于不能達(dá)到相關(guān)排放要求，散養(yǎng)豬場(chǎng)全部拆除，全縣僅保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5 個(gè)，規(guī)?；蔬_(dá)到了100%。 全縣5 個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)量常年保持6 萬(wàn)頭左右， 年出欄控制在10 萬(wàn)頭以內(nèi)。

1.2 病死豬無(wú)害化處理情況 2017 年全縣5 個(gè)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共無(wú)害化處理病死豬5 803 頭，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號(hào)）等法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，主要采取無(wú)害化處理機(jī)和化尸窖掩埋等方式。

1.3 無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)情況 截至2016 年底，通過(guò)病死豬無(wú)害化處理機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目支持， 已有4 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的處理設(shè)施從化尸窖升級(jí)為具有分切、鉸碎、發(fā)酵、殺菌和干燥五個(gè)功能并配備尾氣處理裝置的無(wú)害化處理機(jī)， 按要求配置冷藏設(shè)備。2017 年，剩余1 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也已申請(qǐng)病死豬無(wú)害化處理機(jī)械補(bǔ)助項(xiàng)目，并采購(gòu)無(wú)害化處理機(jī)，從而全面實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理機(jī)械化。

1.4 無(wú)害化處理政策落實(shí)情況 國(guó)務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)病死豬無(wú)害化處理工作機(jī)制以來(lái)， 該項(xiàng)工作得到了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視， 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)技術(shù)專家，多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并召開(kāi)專題會(huì)議，研究、部署、落實(shí)羅源縣病死豬無(wú)害化處理工作[2]。 《羅源縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》（羅政辦〔2015〕135 號(hào)）于2015 年7 月出臺(tái)，該文件不僅對(duì)全縣病死豬無(wú)害化處理工作提出了要求，還進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。

1.5 無(wú)害化處理監(jiān)管工作情況 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真履職、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不履行病死豬無(wú)害化處理主體責(zé)任的養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是不按規(guī)定處理病死豬、 經(jīng)營(yíng)病死豬的行為依法予以查處，共立案查處此類違法案件1 起，責(zé)令貨主對(duì)不按規(guī)定處理生豬重新無(wú)害化處理， 并處罰款1 500 元。

1.6 無(wú)害化處理補(bǔ)助認(rèn)定程序 羅源縣無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定程序是養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)告，對(duì)每頭病死豬拍照、記錄耳標(biāo)號(hào)，然后儲(chǔ)存在冰柜，待累積一定數(shù)量后，由養(yǎng)殖場(chǎng)提出申請(qǐng)， 所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派出監(jiān)管人員對(duì)該批次儲(chǔ)存的病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)， 拍攝現(xiàn)場(chǎng)處理照片， 同時(shí)割下帶耳標(biāo)耳朵留存、備查。 無(wú)害化處理結(jié)束后，養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況登記表》，養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員雙方簽字確認(rèn)，并建立無(wú)害化處理檔案記錄，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月派出官方獸醫(yī)對(duì)處理情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)核查，然后匯總、審核上報(bào)。

2 存在問(wèn)題

2.1 對(duì)無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)不足 個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄，只是為了申領(lǐng)補(bǔ)貼才實(shí)施病死豬無(wú)害化處理， 并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到病死豬無(wú)害化處理對(duì)豬場(chǎng)生物安全起著關(guān)鍵作用， 是防止豬場(chǎng)疫病發(fā)生的重要舉措。 病死豬未進(jìn)行無(wú)害化處理、隨意丟棄，將嚴(yán)重污染環(huán)境、傳播生豬疫病，甚至可能導(dǎo)致病死豬被不法分子屠宰加工， 流入市場(chǎng)上餐桌，危害公共健康。

2.2 無(wú)害化處理公共設(shè)施落后 由于羅源縣生豬養(yǎng)殖規(guī)?？傮w偏小， 且各保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施基本能夠滿足本場(chǎng)日常需求， 未在其他地方建設(shè)集中無(wú)害化處理病死動(dòng)物的場(chǎng)所。 隨著日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病形勢(shì)和其他動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，以及應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)自然災(zāi)害、屠宰環(huán)節(jié)檢疫不合格動(dòng)物、 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法罰沒(méi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的處理， 現(xiàn)有的無(wú)害化處理設(shè)施無(wú)法滿足其無(wú)害化處理需求。

2.3 補(bǔ)助確認(rèn)方式人力物力消耗大 按照現(xiàn)有監(jiān)管模式， 病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管人員必須到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，而生豬養(yǎng)殖場(chǎng)地處偏僻，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員短缺，工作量較大，還有個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管不到位，該核實(shí)工作存在一定困難、漏洞。養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理人員素質(zhì)低，出現(xiàn)病死豬報(bào)告不及時(shí)，生產(chǎn)記錄、無(wú)害化處理記錄易登記錯(cuò)誤等問(wèn)題，從而加大核實(shí)工作的工作量。

3 對(duì)策建議

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度 結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”宣傳教育活動(dòng)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合工作實(shí)際通過(guò)進(jìn)場(chǎng)入戶發(fā)放公開(kāi)信、 明白紙、 知識(shí)手冊(cè)并講解，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可通過(guò)組織開(kāi)展案例宣講、專題培訓(xùn)等方式， 向養(yǎng)殖場(chǎng)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策， 讓養(yǎng)殖場(chǎng)從根本上認(rèn)識(shí)隨意丟棄病死豬的危害性、經(jīng)營(yíng)病死豬違法行為的法律責(zé)任，讓他們認(rèn)識(shí)到無(wú)害化處理是重要且必要的， 切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 推動(dòng)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心建設(shè) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該主動(dòng)向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極與財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改等部門(mén)溝通，結(jié)合本地動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)際需求，推動(dòng)公益性的病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新補(bǔ)貼確認(rèn)工作方式 各監(jiān)管人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作。對(duì)在無(wú)害化處理監(jiān)管中存在濫用職權(quán)、 弄虛作假行為的，依法依紀(jì)予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 探索在養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)從后臺(tái)監(jiān)控?zé)o害化處理，錄制處理視頻，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)降低履職風(fēng)險(xiǎn)。 使用手機(jī)微信、QQ 等即時(shí)通訊工具，拍攝實(shí)時(shí)照片、截取有用視頻報(bào)送數(shù)據(jù)。