陳 成，何建平，梁 勇，王銀華

（重慶市彭水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 409600）

農(nóng)產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到民生福祉、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定[1]。近年來，隨著監(jiān)管體系、檢測水平以及消費(fèi)者安全意識的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到質(zhì)的改觀，但仍然存在不同程度的食品安全事故發(fā)生[2]，迫使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管向更高的方向發(fā)展。認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)管力度，全力保障消費(fèi)者的身體健康成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系工作現(xiàn)狀

1.1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu) 目前，重慶市彭水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立了下屬事業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站（以下簡稱農(nóng)環(huán)站）和參公單位縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，由農(nóng)環(huán)站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測工作，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、公安、食藥監(jiān)局相關(guān)科室作為配合單位協(xié)助開展日常監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所配合。

1.1.2 儀器設(shè)備 按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一安排部署，縣農(nóng)環(huán)站檢測室相繼配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、電導(dǎo)率儀、紫外分光光度計、原子吸收分光光度計、快速檢測儀及相應(yīng)的配套設(shè)備等定性定量檢測設(shè)備。自2014年起，陸續(xù)為全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了快速檢測儀、存放藥品的冰箱、恒溫器等一系列檢測配套設(shè)備。

1.1.3 年度培訓(xùn)與檢測任務(wù) 一是每年派縣農(nóng)環(huán)站檢測人員參加市級儀器操作培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心人員每年開展一次快速檢測儀器操作培訓(xùn)。二是開展快速檢測和例行抽樣檢測工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少開展一次農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，涵蓋轄區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)副產(chǎn)品，檢測樣品不低于5個，縣農(nóng)環(huán)站每周開展一次快速檢測，檢測樣品不低于12個，全縣每年開展快速檢測樣品不低于2950個。三是配合市級“雙認(rèn)證”機(jī)構(gòu)（計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證）開展對專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶（主要指水產(chǎn)養(yǎng)殖）生產(chǎn)的生鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)品等例行抽樣檢測，年檢測目標(biāo)樣品200個。從定性檢測升級到定量檢測，并根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告分析當(dāng)前縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控存在的問題。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系工作現(xiàn)狀

彭水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合公安、食藥監(jiān)局等部門共同執(zhí)法。一是每月開展農(nóng)產(chǎn)品上市前的檢測和突擊檢查，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等違法行為予以堅決處理，全力保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”[3]。二是按照全市農(nóng)藥、化肥零增長行動要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)技推廣中心土肥科及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測科聯(lián)合對全縣農(nóng)資經(jīng)營主體、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶采取不定期突擊檢查，對所有售賣、使用農(nóng)資登記入網(wǎng)，建立臺帳，隨時監(jiān)測農(nóng)資流動去向，對違反農(nóng)資經(jīng)營、使用管理要求的經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體堅決予以取締和處罰，全年執(zhí)法次數(shù)不低于24次。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證現(xiàn)狀

全縣“三品一標(biāo)”數(shù)量已由2018年的11個[2]增長至目前的80個，其中綠色食品72個，認(rèn)證面積2061.3 hm2；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個，認(rèn)證面積6.67 hm2；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，認(rèn)證面積666.67 hm2。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳情況

強(qiáng)化宣傳主要針對消費(fèi)者和生產(chǎn)主體。彭水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合食藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局、商務(wù)委等每年不定期組織開展食品安全宣傳活動，通過發(fā)放傳單、錄制視頻、電視廣播以及培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及日常鑒別安全食用農(nóng)產(chǎn)品的方法，全力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人人知曉氛圍。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 檢測人員不足、政策覆蓋不全面

2.1.1 檢測人員不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展快速檢測工作的主要由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員承擔(dān)，人員少且身兼數(shù)職，流動性較大，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法每月按時開展檢測工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成每月的檢測任務(wù)，并未按照要求深入田間地頭或農(nóng)貿(mào)市場開展檢測，而是隨意采樣檢測，造成監(jiān)管檢測數(shù)據(jù)造假，未起到監(jiān)管實(shí)效。

2.1.2 專業(yè)人員缺乏、檢測設(shè)備不穩(wěn)定 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委雖然配備有精密的儀器設(shè)備，但無專業(yè)專職的人才儲備，僅能開展定性檢測，無定量檢測數(shù)據(jù)作為進(jìn)一步的對比判定，且市場上不合格的快檢試劑盒造成了快檢技術(shù)市場的紊亂，快檢結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性也受到質(zhì)疑[4]，有些蔬菜如洋蔥、香菜、韭菜等容易出現(xiàn)假陽性，無法采用快速檢測方法進(jìn)行準(zhǔn)確檢測。

2.1.3 有毒有害津貼的政策覆蓋不全 縣級以上開展農(nóng)殘檢測人員能按照職能職責(zé)劃分享受相應(yīng)的津貼，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因檢測人員流動（變動）大，目前相關(guān)津貼并未落到實(shí)處，導(dǎo)致絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品檢測工作存在消極、敷衍情況。

2.2 監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足、檢測設(shè)備落后

2.2.1 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均無專項經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)管人員外出采樣無專業(yè)的采樣設(shè)備、交通工具，無法持續(xù)開展抽樣檢測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2.2.2 彭水縣2014—2016年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分3個批次配備檢測設(shè)備，因儀器設(shè)備換代更新，導(dǎo)致3個批次檢測設(shè)備在型號、操作及藥品使用標(biāo)準(zhǔn)上無法統(tǒng)一，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在儀器設(shè)備管理疏忽，導(dǎo)致機(jī)器年久失修，功能落后，已無法正常使用，難以達(dá)到有效的快速檢測要求，近年來也無相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行換代更新。

2.3 基層監(jiān)管隊伍整合不足、監(jiān)管對象不明確

彭水縣食藥監(jiān)局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同樣配備有監(jiān)管檢測儀器，但由于職能劃分不同，檢測儀器操作有別，基層尚未進(jìn)行資源整合，沒有有效利用現(xiàn)有的儀器設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)管工作混亂滯后，儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象主要涉及超市、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等，而日常的經(jīng)營者遠(yuǎn)不止這些，小而分散的生產(chǎn)主體數(shù)量眾多、流動性強(qiáng)、缺乏組織等[5]，均造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管對象遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)職能職責(zé)目前未形成專門的針對所有農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的執(zhí)法檢驗(yàn)檢測監(jiān)管隊伍，仍然是各分管科室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍的快速檢測，而縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委并不具備相應(yīng)的定量檢測資質(zhì)和能力，從而導(dǎo)致快速檢測結(jié)果不能做為有效的檢測處罰依據(jù)。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然已有完善的法律法規(guī)，但人們的認(rèn)知度并不高[6]?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每年組織新型農(nóng)民培訓(xùn)均設(shè)置有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)課程，但參訓(xùn)的大多為留守中老年人，對新形式下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防控知識和技術(shù)接收度較低。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高質(zhì)量培訓(xùn)與宣傳

一是邀請長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專家和學(xué)者下沉到基層開展現(xiàn)場講解，提升基層監(jiān)管隊伍專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；二是充分利用學(xué)生帶動家長增漲知識的渠道，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)知識和典型案例植入課堂，增強(qiáng)學(xué)生和家長的日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防備小常識；三是利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊、農(nóng)村科技社團(tuán)等下鄉(xiāng)機(jī)會，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的素質(zhì)培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力培育一批新型農(nóng)民經(jīng)營主體，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識傳播。四是加大電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體的投入，強(qiáng)化日用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)措施和監(jiān)管知識的宣傳。

3.2 加大資金投入，壯大監(jiān)管隊伍

鑒于目前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的短板，政府應(yīng)加大專項資金投入。一是聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層不定期隨機(jī)抽樣檢測任務(wù)或聘請專業(yè)人員專職專用；二是通過多渠道健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)穩(wěn)定、專業(yè)、專職的檢驗(yàn)檢測人員，落實(shí)監(jiān)管津補(bǔ)貼，及時更新儀器設(shè)備，減少誤差，提高檢測準(zhǔn)度和可信度；三是整合資源，積極開展檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，提升檢測能力。組建縣級專業(yè)檢驗(yàn)檢測及執(zhí)法隊伍，涵蓋蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的快速檢測和定量分析，為進(jìn)一步開展綜合執(zhí)法提供依據(jù)。

3.3 政府主導(dǎo)，多措并舉

針對縣域內(nèi)分散的經(jīng)營主體，可通過政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動進(jìn)行監(jiān)管。一是劃分小農(nóng)經(jīng)營專區(qū)，由城管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、檢測人員聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格區(qū)域管理；二是出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的獎補(bǔ)措施，引導(dǎo)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶或獲得品牌認(rèn)證的企業(yè)等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全示范片或示范帶，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，帶動生產(chǎn)主體不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是加大品牌宣傳和申報力度，大力推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品申報品牌，加強(qiáng)證后監(jiān)管，最大限度地縮小農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管盲區(qū)。

3.4 強(qiáng)化信用管理，健全考核機(jī)制

進(jìn)一步加大對農(nóng)資市場的管理，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥的進(jìn)入和流出，建立健全考核機(jī)制。一是對縣域內(nèi)所有的農(nóng)資經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、大戶等建立相應(yīng)的信用檔案，增設(shè)黑名單曝光和禁止生產(chǎn)、經(jīng)營機(jī)制；利用追溯管理系統(tǒng)，實(shí)時公布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量情況，將項目申報、市場準(zhǔn)入條件等與生產(chǎn)經(jīng)營信用掛鉤，倒逼生產(chǎn)、經(jīng)營主體提高質(zhì)量安全意識。二是健全考核機(jī)制，將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管納入年終考核目標(biāo)，整合基層農(nóng)服中心、食藥監(jiān)局等監(jiān)管資源，增強(qiáng)基層管理力量，避免資源浪費(fèi)和監(jiān)管盲區(qū)，從根本上補(bǔ)齊監(jiān)管短板。