彭建松,朱 坤,胥 輝,黃曉園,代繼平,黃瑞金

(1.西南林業(yè)大學 森林城市研究院,昆明 650224；2.西南林業(yè)大學 園林園藝學院,昆明 650224；3.西南林業(yè)大學 林學院,昆明 650224；4.西南林業(yè)大學 地理與生態(tài)旅游學院,昆明 650224)

城市森林理論于20世紀60年代在北美國家出現(xiàn)、興起與發(fā)展,這一研究熱潮迅速帶動并影響著其他國家和地區(qū)[1]。北歐的挪威、丹麥等國也都陸續(xù)開展了城市森林的研究,隨后,歐美等發(fā)達國家提出建設(shè)“森林型生態(tài)城市”。美國在明確了指標體系、申報程序和激勵機制后,于1976年開始全國性的樹木城市創(chuàng)建；2015年底,美國公布了《2016年—2026年美國城市林業(yè)十年行動計劃》[2]。20世紀70年代末,城市森林理論引入我國,為我國城市發(fā)展提供了一種新的模式和方向。為應(yīng)對快速城市化發(fā)展引起的諸多生態(tài)環(huán)境、健康、安全問題,我國東北一些城市開始探索城市森林理論如何在國內(nèi)應(yīng)用并實現(xiàn)本土化。隨著對城市森林理論研究的不斷深入,我國在21世紀初創(chuàng)造性地提出建設(shè)國家森林城市。

“森林城市”是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體,全市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,各項指標達到《森林城市評價指標》要求,并經(jīng)國家和省級林業(yè)和草原主管部門批準授牌的城市[3]。目前,我國森林城市實行分級分類建設(shè),國家森林城市設(shè)立以《國家森林城市評價指標》(GB/T 37342-2019)為依據(jù),國家級森林城市群尚未出臺評價指標。省(自治區(qū)、直轄市)級森林城市和森林城市群多依據(jù)《國家森林城市評價指標》確定的森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織管理5個方面,結(jié)合各省(自治區(qū)、直轄市)實際,制定省(市、區(qū))級森林城市評價指標作為設(shè)立依據(jù)[4]。2004年,貴陽市被命名為全國首個國家森林城市。截至2020年,全國有194個城市被命名為國家森林城市,我國森林城市建設(shè)在理論和實踐上豐富和發(fā)展了歐美發(fā)達國家提出的城市林業(yè)理論和城市生態(tài)建設(shè)的模式[5],成為改善城鄉(xiāng)生態(tài)、增進民生福祉,建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。

云南省地處我國與南亞、東南亞的結(jié)合部,緊鄰緬甸、老撾、越南3國,是沿邊對外開放的窗口,是“一帶一路”生態(tài)共同體建設(shè)的重要區(qū)域和“面向南亞東南亞輻射中心”的前沿,也是我國西南生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域。云南省森林植被類型多樣,森林垂直分異明顯,是全球生物多樣性中心之一。該省少數(shù)民族眾多,部分少數(shù)民族與鄰國跨境而居,形成建筑文化、飲食文化、服飾文化、節(jié)慶文化、農(nóng)耕文化等一批富有特色的地域少數(shù)民族生態(tài)文化。因此,云南具有發(fā)展高水平的、有特色的森林城市的基本條件。黨的十八大以來,云南省緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,中國最美省份建設(shè)和打造世界一流綠色發(fā)展“三張牌”等要求,努力實現(xiàn)云南綠色發(fā)展和跨躍式發(fā)展,系統(tǒng)打造云南森林城市,科學構(gòu)建森林城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,持續(xù)提升森林城市建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量[6]。本文通過開展云南省森林城市建設(shè)的分析研究,以期為一段時期分級分類推進云南省森林城市建設(shè)提供依據(jù)和參考,為西南山地高原地區(qū)森林城市建設(shè)提供借鑒[7]。

1 森林城市發(fā)展狀況

1.1 云南省森林城市發(fā)展現(xiàn)狀

在云南省委、省政府的倡導下,云南省于2010年啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。通過省林業(yè)和草原局和地方各級城市黨委、政府的積極努力,云南省國家森林城市建設(shè)取得明顯成效。昆明市、普洱市、臨滄市、楚雄市、曲靖市、景洪市先后獲批“國家森林城市”稱號。截至2020年,云南省16個州市中有4個州市獲批“國家森林城市”,還有2個縣級市被授予“國家森林城市”稱號?？傮w來看,云南省國家森林城市建設(shè)數(shù)量在全國處于中等水平,在西部處于先進水平。

《云南省森林城市、縣城、城鎮(zhèn)申報與評選考核辦法》于2014年1月頒布實施,鳳慶縣已成功創(chuàng)建為首個“云南省森林縣城”。曲靖市麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、雙柏縣、屏邊縣云南省森林城市(縣城)于2018年通過省級驗收,曲靖市沾益區(qū)、隆陽區(qū)、龍陵縣、師宗縣、武定縣、河口縣、昌寧縣、勐臘縣、勐?？h等近20個縣(市、區(qū))正在積極創(chuàng)建省級森林城市(縣城)。

1.2 云南省森林城市發(fā)展差距

目前,從省(直轄市、自治區(qū))的分布來看,福建省9個地級市、江西省11個地級市已全部成功創(chuàng)建為國家森林城市,成為全國實現(xiàn)森林城市全覆蓋的省份；浙江省11個地級市中已有10個成功創(chuàng)建為國家森林城市,有6個縣級市創(chuàng)建為國家森林城市；河南省17個地級市中已有16個成功創(chuàng)建為國家森林城市。從云南周邊省區(qū)國家森林城市建設(shè)的情況看,貴州省貴陽市建成全國第一個國家森林城市,奠定了貴州省在國家森林城市建設(shè)中的地位；廣西14個地級市中,已有10個城市成功創(chuàng)建為國家森林城市；四川省21個地級市中,有11個城市成功創(chuàng)建為國家森林城市。從空間分布來看,森林城市分布多集中于東南沿海地區(qū)以及華北、華中等經(jīng)濟發(fā)達的省份,而森林資源相對較好的中西部地區(qū)反而建設(shè)數(shù)量較少,且空間分布不均勻,西藏,甘肅等省區(qū)尚未建成國家森林城市。

從云南省國家森林城市建設(shè)的總體情況看,滇中森林城市群未納入“十三五”期間國家森林城市群建設(shè),與森林城市建設(shè)先進省份和周邊省區(qū)比較,還存在工作啟動晚,建設(shè)數(shù)量少、空間分布不均、投入不足,建設(shè)水平不高、特色不顯著等問題[8]。

2 森林城市發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

為增加發(fā)展?jié)摿υu價的科學性和實際指導意義,在評價指標選取和賦值上借鑒了智慧城市發(fā)展?jié)摿υu價、特色小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價、生態(tài)文明建設(shè)水平評價、旅游開發(fā)潛力評價、公園城市建設(shè)基礎(chǔ)評價等有關(guān)評價指標建立方法。評價指標既涵蓋了國家森林城市評價體系中的關(guān)鍵指標,特別是量化指標,又選擇了能夠反映云南區(qū)域特色的指標,共確立了4個一級指標(城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市生態(tài)文化、城市經(jīng)濟基礎(chǔ))和11個二級指標,最終形成云南省森林城市發(fā)展?jié)摿υu價指標體系[11]。采用聚類分析法和AHP分析法對全省16個地級市(州)、129個縣(縣級市、區(qū))進行評價。將評價結(jié)果分成3個等級,Ⅰ級代表森林城市發(fā)展?jié)摿Ω?Ⅱ級代表森林城市發(fā)展?jié)摿χ械?Ⅲ級代表森林城市發(fā)展?jié)摿θ酢Ｆ鋵?yīng)的評價結(jié)果數(shù)字特征值為:Ⅰ級(≥6),Ⅱ級(3—6),Ⅲ級(≤3)。

2.1 市(州)級森林城市發(fā)展?jié)摿υu價

從評價結(jié)果看,西雙版納傣族自治州得分最高,為7.38,昭通市得分最低,為2.58。第Ⅰ等級包括西雙版納傣族自治州、昆明市、麗江市,其森林城市發(fā)展?jié)摿Ω?。第Ⅱ等級按評價結(jié)果從高到低,依次為楚雄彝族自治州、德宏傣族景頗族自治州、玉溪市、曲靖市、普洱市、大理白族自治州、臨滄市、保山市、迪慶藏族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、怒江傈僳族自治州和文山壯族苗族自治州,這12個市(州)中,曲靖市、普洱市、臨滄市已創(chuàng)建為國家森林城市,迪慶藏族自治州、保山市森林覆蓋率高,應(yīng)重點加強城區(qū)綠化建設(shè),盡快啟動國家森林城市創(chuàng)建；第Ⅲ等級為文山壯族苗族自治州和昭通市,兩個市(州)森林覆蓋率較低、城區(qū)綠化基礎(chǔ)較差,森林城市發(fā)展?jié)摿θ?建議先提升城市綜合實力,加大綠化造林力度,為創(chuàng)建森林城市打好基礎(chǔ)。

2.2 縣(市、區(qū))級森林城市發(fā)展?jié)摿υu價

從評價結(jié)果看,景洪市得分最高,為8.42,鎮(zhèn)雄縣得分最低,為1.61。其中,景洪市、騰沖市、安寧市得分均超過8,森林城市發(fā)展?jié)摿χ底罡摺Ｐ缕揭妥宕鲎遄灾慰h、彌勒市、易門縣等11個縣市森林城市發(fā)展?jié)摿Ω?。景東彝族自治縣、昌寧縣、鶴慶縣、云龍縣等77個縣(市、區(qū))森林城市發(fā)展水平中等。鎮(zhèn)雄縣、麻栗坡縣等26個縣市森林城市發(fā)展?jié)摿θ酢?/p>

3 森林城市發(fā)展目標

在全省各市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展?jié)摿υu價的基礎(chǔ)上,確定云南省森林城市發(fā)展目標。以面向南亞東南亞輻射中心為重點,持續(xù)加強國家森林城市建設(shè),從數(shù)量和質(zhì)量上再上一個新的臺階,力爭成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、民族團結(jié)進步示范區(qū)。至“十四五”末,新建國家森林城市13個。市(州)3個:保山市、玉溪市、西雙版納傣族自治州；縣(市、區(qū))10個:騰沖市、彌勒市、大理市、芒市、瑞麗市、香格里拉市、澄江縣、永平縣、華坪縣、屏邊苗族自治縣。

對于省級森林城市建設(shè),應(yīng)充分挖掘云南省16市(州)的129個縣(市、區(qū))的創(chuàng)森潛力,優(yōu)先在高潛力地區(qū)較廣泛建設(shè)省級森林城市,有效銜接國家森林城市建設(shè)的宏觀政策,作為國家森林城市創(chuàng)建的后備資源。在森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化與組織管理等5個層面,結(jié)合城市實際情況,力求在創(chuàng)建云南省森林城市過程中,看齊《國家森林城市評價指標》(GB-T 37342-2019)的相關(guān)要求。至“十四五”末,新建省級森林城市38個:曲靖市麒麟?yún)^(qū)、曲靖市沾益區(qū)、曲靖市馬龍區(qū)、師宗縣、保山市隆陽區(qū)、龍陵縣、昌寧縣、雙柏縣、牟定縣、武定縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣、勐?？h、勐臘縣、昭通市昭陽區(qū)、綏江縣、易門縣、永仁縣、祿豐縣、元陽縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、文山市、祥云縣、賓川縣、南澗彝族自治縣、個舊市、開遠市、建水縣、洱源縣、芒市、梁河縣、盈江縣、隴川縣、麗江古城區(qū)、寧蒗彝族自治縣、瀘水市、巍山彝族回族自治縣、永平縣。

4 森林城市發(fā)展布局

圍繞全省森林城市發(fā)展目標,以地理分區(qū)、主體功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ),按照“強滇中、優(yōu)片區(qū)、活沿邊、促沿江”的要求,綜合考慮森林資源條件、城市發(fā)展需要等因素,根據(jù)全省資源環(huán)境承載力規(guī)模,對山水林田湖草進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,提升城市森林生態(tài)系統(tǒng)功能,著力構(gòu)建“五區(qū)、四帶、三群”的森林城市發(fā)展格局[12-13]。

4.1 五區(qū)

把云南省森林城市建設(shè)劃分成“五區(qū)”,分別為“滇中森林城市優(yōu)化發(fā)展區(qū)”、“滇西、滇西南森林城市協(xié)同發(fā)展區(qū)”、“滇東南森林城市示范發(fā)展區(qū)”、“滇西北森林城市融合發(fā)展區(qū)”、“滇東北森林城市培育發(fā)展區(qū)”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源稟賦,分級分類開展森林城市建設(shè),形成特色鮮明的森林城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系[14]。

1) 滇中森林城市優(yōu)化發(fā)展區(qū)。滇中地區(qū)氣候溫和,人文和自然資源豐富,城市經(jīng)濟發(fā)達,但城市的發(fā)展對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力較大、人口密度大,環(huán)境問題較為突出,森林結(jié)構(gòu)較不合理,森林生態(tài)系統(tǒng)功能未能充分發(fā)揮,城市人居環(huán)境亟待進一步提升。將該區(qū)域定位于優(yōu)化發(fā)展區(qū),全面提升森林城市建設(shè)水平。建設(shè)重點為玉溪市中心城區(qū)和其他縣(市、區(qū)),盡快啟動森林城市建設(shè)。對現(xiàn)有森林城市進行優(yōu)化提質(zhì),充分展現(xiàn)高原山地森林城市特色；加強生態(tài)科普教育基地、自然教育設(shè)施、環(huán)境標識系統(tǒng)等生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升森林城市的惠民成效；在森林城市建設(shè)基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌開展森林城市群建設(shè)。

2) 滇西、滇西南森林城市協(xié)同發(fā)展區(qū)。滇西、滇西地處熱帶北緣到南亞熱帶過渡地帶、河流寬谷地區(qū)。該區(qū)域是我國通往南亞、東南亞最便捷的陸上通道和重要門戶,森林資源豐富,植被類型多樣,是國家物種資源寶庫和重要生態(tài)屏障。該區(qū)域定位于森林城市協(xié)同發(fā)展。發(fā)展方向為加大區(qū)域森林城市在面上的拓展。結(jié)合“瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略,加大保山市和西雙版納州森林城市建設(shè)力度,引導資源條件好的城市開展森林城市建設(shè),擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間,增加城市內(nèi)森林綠地面積,提高城市生態(tài)承載力；充分發(fā)揮森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

3) 滇東南森林城市示范發(fā)展區(qū)。滇東南地區(qū)為典型的喀斯特地貌類型,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,森林質(zhì)量不高,城區(qū)綠化覆蓋率偏低,生態(tài)廊道連通性較弱,城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系有待完善。該區(qū)域定位于推動森林城市的典型示范建設(shè)，發(fā)展方向為:以區(qū)域內(nèi)已開展森林城市建設(shè)的城市為示范,總結(jié)和推廣建設(shè)經(jīng)驗和模式,為資源條件類似地城市提供森林城市建設(shè)示范。重點選擇部分資源條件較好的地區(qū),優(yōu)先啟動森林城市建設(shè)。對于資源條件較差區(qū)域,因地制宜、分區(qū)施策,有效增加城市內(nèi)森林綠地面積,為森林城市建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

4) 滇西北森林城市融合發(fā)展區(qū)。滇西北地區(qū)各城市大多經(jīng)濟發(fā)展水平不高,社會發(fā)展不平衡,少數(shù)相對發(fā)達的城鎮(zhèn)與較多落后的鄉(xiāng)村并存,是貧困少數(shù)民族聚集地區(qū)之一。森林多集中在山地、河流源頭,城區(qū)與村鎮(zhèn)居民區(qū)綠色福利空間相對不足,民族生態(tài)文化需要得到有效保護。發(fā)展方向為:選擇自然與人文資源條件較好的城市開展森林城市建設(shè),以生態(tài)旅游為紐帶,實現(xiàn)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)與文化的融合發(fā)展。森林城市建設(shè)以生態(tài)文化建設(shè)為重點,優(yōu)化城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局[15],加強城區(qū)綠色福利空間建設(shè)和周邊民族傳統(tǒng)村落的生態(tài)建設(shè)；保護神山圣樹、風水林、龍?zhí)读值染哂兄匾鷳B(tài)文化價值的森林資源,充分發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,打造優(yōu)美宜人的城市森林景觀。

5) 滇東北森林城市培育發(fā)展區(qū)。滇東北地區(qū)地處云、貴、川三結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地,山高谷深,為典型的山地構(gòu)造地形,區(qū)域總體屬生態(tài)脆弱地區(qū),氣候變化對區(qū)域生態(tài)的影響突出,森林覆蓋率較低,森林分布不均。城市中心人口眾多、建筑密集,開放綠地空間較少；山脈、水系、道路等生態(tài)廊道不連貫,城市生態(tài)空間明顯不足,未充分發(fā)揮以森林為主體生態(tài)防護屏障作用。該區(qū)域定位于森林城市的培育及質(zhì)量提升，發(fā)展方向為:選擇資源條件較好的地區(qū)、城市開展森林城市培育,提升森林景觀質(zhì)量；以區(qū)縣森林城市培育為先導,優(yōu)化城市森林生態(tài)格局,注重城區(qū)綠化,保護大樹古樹；加強江河湖泊沿岸綠化,打造生態(tài)廊道；以金沙江沿岸森林城市建設(shè)為重點,突出森林城市的生態(tài)功能,加強區(qū)域內(nèi)的森林經(jīng)營,提高森林質(zhì)量,構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),打造城市森林生態(tài)防護屏障。

4.2 四帶

1) 沿邊跨境合作森林城市輻射帶。以“沿邊跨境經(jīng)濟合作帶”國家戰(zhàn)略為基礎(chǔ),重點建設(shè)方向定位于保護云南沿邊8市(州)的25個縣(市、區(qū))的城市生態(tài)空間。結(jié)合區(qū)域資源條件、采用適宜模式,加大城市內(nèi)外宜林地造林增綠,加強環(huán)城防護林建設(shè),開展各具特色的森林村莊建設(shè),打造具有國際示范意義、以森林為主體的沿邊森林城市生態(tài)輻射帶。

2) 金沙江開放合作森林城市防護帶。抓住國家推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和加大烏蒙山片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、迪慶藏區(qū)扶貧開發(fā)等重大機遇,以“金沙江開放合作經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為基礎(chǔ),重點建設(shè)定位于提供金沙江經(jīng)濟帶的生態(tài)支撐,加強沿江7州(市)23個縣(市、區(qū))的森林城市帶建設(shè),加強城區(qū)水網(wǎng)、道路網(wǎng)為骨架的生態(tài)綠廊和景觀廊道建設(shè),注重金沙江干熱河谷地區(qū)的生態(tài)保護與濕地修復,構(gòu)建以森林為主體的沿江生態(tài)屏障。

3) 瀾滄江開發(fā)開放森林城市支撐帶。抓住國家推進沿江開放和加大滇西邊境片區(qū)、迪慶藏區(qū)和怒江州脫貧開發(fā)等重大機遇,以“瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為基礎(chǔ),重點建設(shè)定位于提供瀾滄江經(jīng)濟帶的生態(tài)支撐,加強沿江7州(市)34個縣(市、區(qū))的森林城市帶建設(shè),加強城區(qū)水網(wǎng)、道路網(wǎng)為骨架的生態(tài)綠廊和景觀廊道建設(shè),注重河湖濕地保護與修復,構(gòu)建以森林為主體的沿江綠色生態(tài)屏障。

4) 昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)森林城市承載帶。抓住建設(shè)滇中城市經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略機遇,以“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為基礎(chǔ),重點建設(shè)定位于昆玉紅濟經(jīng)帶的生態(tài)承載力。加強沿帶主要聚集區(qū)的森林城市建設(shè),以國家級森林城市為基礎(chǔ),打造各具特色的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊,充分展現(xiàn)城市文化特色,注重擴大城市綠色生態(tài)空間,增強森林生態(tài)產(chǎn)品供給,提高城市生態(tài)承載力,構(gòu)建以城市森林為載體的綠色經(jīng)濟帶。

4.3 三群

結(jié)合國家和云南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,依據(jù)森林城市發(fā)展分區(qū),以現(xiàn)有森林城市為基礎(chǔ),以森林城市范試點建設(shè)為重點,串點成線,連線成群,著力開展滇中森林城市群、云南沿邊森林城市群、大理—麗江—香格里拉森林城市群3個森林城市群建設(shè)。通過開展森林城市群建設(shè)示范,構(gòu)建健康穩(wěn)定的城市群森林生態(tài)系統(tǒng),有效貫通城市間生態(tài)空間,形成成片森林濕地。加強滇中城市群生態(tài)空間的連接,不斷優(yōu)化城市群生態(tài)格局[16]。構(gòu)建區(qū)域范圍的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將地理格局內(nèi)的河流、湖泊、山巒、片林相互連通,優(yōu)化區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等內(nèi)容。圍繞滇中地區(qū)、云南沿邊地區(qū)、大理—麗江—香格里拉地區(qū)開展森林城市創(chuàng)建,為國家級森林城市群的創(chuàng)建提供前提。城市群地區(qū)藍綠空間占比不低于50%。

5 森林城市發(fā)展對策

在森林城市建設(shè)已經(jīng)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的背景下[17]。結(jié)合云南省森林城市建設(shè)的實際情況,開展實施云南省森林城市建設(shè)“7·1”工程,加速推進云南省森林城市建設(shè)。

5.1 加強頂層設(shè)計,成立1個領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)籌全省森林城市建設(shè)

建立健全組織領(lǐng)導機制,強化對云南省森林城市建設(shè)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理,成立云南省森林城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導機構(gòu),修訂《云南省森林城市建設(shè)管理辦法》,明確將省級森林城市納入省政府審批事項[18]。加強對森林城市建設(shè)的人力、物力、資金和政策的支持。推進城市間、部門間協(xié)調(diào)合作,提升森林城市建設(shè)的整體性、協(xié)同性。各級黨委、政府要將森林城市建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入領(lǐng)導干部目標責任制考核內(nèi)容。

5.2 強化政策支持,出臺一個實施意見,指導規(guī)范全省森林城市建設(shè)

制定和出臺《云南省人民政府關(guān)于加快森林城市建設(shè)的指導意見》,云南省林業(yè)和草原局制定關(guān)于貫徹落實“指導意見”的實施辦法,召開年度云南省森林城市建設(shè)座談會,大力支持森林城市建設(shè)。將森林城市建設(shè)納入國土空間規(guī)劃體系,加大城鄉(xiāng)造林綠化土地供應(yīng),城市騰退土地優(yōu)先用于森林城市建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資模式,加大對森林城市建設(shè)的投入力度。

5.3 爭取國家支持,建設(shè)1個國家森林城市群,融入國家森林城市建設(shè)戰(zhàn)略

云南省委、省政府應(yīng)積極與國家林草行政主管部門協(xié)商溝通,在將滇中城市群納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》19個重點建設(shè)城市群的基礎(chǔ)上,爭取將滇中城市群納入“十四五”國家森林城市群建設(shè),凸顯滇中城市群的生態(tài)優(yōu)勢,為促進滇中城市群大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滇中調(diào)水生態(tài)安全提供保障,形成“6+1”的全國森林城市群空間格局。

5.4 協(xié)調(diào)區(qū)域布局,實施1個全省規(guī)劃,構(gòu)建全省森林城市建設(shè)體系

根據(jù)國家林草行政主管部門出臺的《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導意見》[19]和《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》[14]的要求,在對全省森林建設(shè)情況進行現(xiàn)狀調(diào)查和統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上,完善《云南省森林城市發(fā)展規(guī)劃》,按照規(guī)劃確定的今后一個時期全省森林城市發(fā)展的思路、目標和任務(wù)，分級分類推進全省森林城市建設(shè)。

5.5 開展先行先試,建設(shè)一個試點城市,摸索山地森林城市建設(shè)經(jīng)驗

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持,選擇地處烏蒙片區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的昭通市,開展全省森林城市建設(shè)的試點工作,在大力開展生態(tài)修復的同時,積極發(fā)展高原特色農(nóng)林業(yè)和全域旅游,探索森林城市建設(shè)與綠色能源、綠色食品、健康生活目的地等世界一流綠色發(fā)展“三張牌”深度融合,將取得的經(jīng)驗向全省推廣。

5.6 強化工作措施,建設(shè)1批國家森林城市,助推全省森林建設(shè)工作

在充分考慮云南省自然地理特征、資源環(huán)境條件、森林植被分布,以及城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的同時，圍繞國家和云南省重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局等,依據(jù)行政區(qū)劃級別、城鎮(zhèn)化發(fā)展層次基礎(chǔ)，建設(shè)一批國家級和省級森林城市群、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊,形成具有高原山地特色的森林城市建設(shè)體系[20]。

5.7 強化科技支撐,建設(shè)1個省級智庫,發(fā)掘高原山地森林城市特色

積極解決森林城市建設(shè)中的理論和技術(shù)問題,加強高原山地城市森林結(jié)構(gòu)與功能提升等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),注重先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,建設(shè)高原山地森林城市省級重點實驗室,設(shè)立云南省城市森林研究中心。加強城市森林學科專業(yè)建設(shè),全面提升學科專業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)森林城市發(fā)展能力，進一步完善和制定云南省森林城鎮(zhèn)、森林莊園、森林學校、森林村莊、森林單位、森林人家相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法。整合省內(nèi)高校和科研院所的森林城市研究團隊和機構(gòu),吸納國內(nèi)外、省內(nèi)外森林城市研究專家,建設(shè)一個云南省森林城市智庫，為全省森林城市建設(shè)提供決策咨詢和科技支撐。