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        基層動物防疫工作的做法、問題與對策
        ——以甘肅省酒泉市肅州區(qū)為例

        2021-12-03 19:53:23高虎年周松德
        養(yǎng)殖與飼料 2021年8期
        關(guān)鍵詞:防控基層

        高虎年 周松德

        甘肅省酒泉市肅州區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心,甘肅酒泉735000

        近年來,甘肅省酒泉市肅州區(qū)緊緊圍繞重大動物疫病“內(nèi)疫不發(fā)生,外疫不傳入”的防控目標(biāo),堅決貫徹“依靠科學(xué)、依法防制、群防群控、果斷處置”的工作方針,不斷完善防控體系,創(chuàng)新管理機(jī)制,夯實各項防疫措施,有效控制了動物疫病的發(fā)生和傳播,切實保障了當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

        1 基層動物疫病防控的做法

        1.1 夯實基層動物疫病防控的體制

        肅州區(qū)健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防控機(jī)構(gòu)和行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大體系。目前,區(qū)、鄉(xiāng)兩級共有編制113名,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有動物防疫專干,形成了完善的防疫體系,成為甘肅省基層防疫體系建設(shè)的典型。在工作機(jī)制上全面推行行政與業(yè)務(wù)“雙軌、雙管”管理模式,形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、群防群控的防控機(jī)制,多年來未發(fā)生重大動物疫情[1]。

        1.2 強(qiáng)化重大動物疫病的基礎(chǔ)免疫

        肅州區(qū)全面落實口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病全覆蓋強(qiáng)制免疫,形成“春秋集中免疫、月月補(bǔ)針”的工作機(jī)制,每年應(yīng)免畜禽免疫密度均達(dá)到了100%,免病抗體監(jiān)測合格率每年均高于國家規(guī)定的70%的標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大常見病、寄生蟲病防治和人畜共患病監(jiān)測凈化力度,采取“免、檢、消、殺、管”等綜合防控措施,督促引導(dǎo)規(guī)模場戶主動預(yù)防,科學(xué)防治,每年免疫各類畜禽531萬頭(只)以上。

        1.3 嚴(yán)格把控動物檢疫監(jiān)督的關(guān)口

        肅州區(qū)作為酒泉市畜禽防控的大縣,嚴(yán)把“產(chǎn)地、調(diào)運、屠宰”檢疫關(guān)口,嚴(yán)格落實運輸車輛調(diào)運備案和定點屠宰管理制度,備案運輸車輛,年平均檢疫活畜禽113 萬頭(只),畜產(chǎn)品0.4 萬t 以上。畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)管全覆蓋、無縫隙,畜禽檢疫率達(dá)到90%以上。認(rèn)真落實官方獸醫(yī)駐場檢疫制度,轄區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)全面開展非洲豬瘟自檢工作,自檢率100%。持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各大超市、獸藥經(jīng)營、動物診療等場所的執(zhí)法監(jiān)管力度,年開展監(jiān)督檢查50 余次,辦理執(zhí)法案件11起,近年來未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

        1.4 保障動物防疫經(jīng)費和物資充足

        肅州區(qū)財政每年列支200余萬元用于重大動物疫病防控,全區(qū)聘用村級防疫員384名,各級財政合計發(fā)放防疫報酬人均達(dá)到了5 000元以上,確保了村級防疫隊伍穩(wěn)定。結(jié)合實際出臺了疫情防控應(yīng)急預(yù)案,及時成立了疫情診斷、排查、消毒、撲殺等6個應(yīng)急工作小組,防疫消毒藥品和人員防護(hù)、疫病監(jiān)測等物資儲備充足,隨時做好了突發(fā)疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備[2]。

        2 基層動物防疫存在的問題

        2.1 基層畜牧專業(yè)的技術(shù)人員不足

        近年來,肅州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速,2020年畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到842 萬頭(只)。畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全區(qū)的畜牧技術(shù)推廣、畜禽品種改良繁育、動物防疫及其產(chǎn)品檢疫等工作,基層畜牧技術(shù)人員工作任務(wù)重,工作環(huán)境較差,感染疫病的風(fēng)險大,大專院校畢業(yè)的學(xué)生不愿到基層從事畜牧工作。機(jī)構(gòu)改革后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1~2 名畜牧專干,專業(yè)人員不足,影響了畜牧業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

        2.2 對動物疫病的監(jiān)測能力比較弱

        肅州區(qū)實驗室始建于2005年,現(xiàn)有PCR 儀、顯微鏡、生化培養(yǎng)箱、生物安全柜、移液器等簡易中小型儀器46 臺套,實驗室和儀器設(shè)備陳舊短缺,生物安全等級低,實驗室人員年齡偏大,知識更新慢,實驗監(jiān)測功能與當(dāng)前工作需要不相適應(yīng)。

        2.3 村級防疫隊伍不穩(wěn)定且老齡化

        肅州區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),122個行政村,775個村民小組,現(xiàn)聘用村級防疫員384人,平均每村3人,防疫員防疫的畜禽數(shù)量大,畜禽免疫工作都是臟活累活,加之防疫報酬比較低,青壯年不愿從事動物免疫工作,現(xiàn)有防疫人員“老齡化”嚴(yán)重,防疫隊伍不穩(wěn)定,防疫工作處于無人干、無人用的境地,人員聘用堪憂[3]。

        2.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管的體制機(jī)制不順

        肅州區(qū)機(jī)構(gòu)改革后,動物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為動物衛(wèi)生服務(wù)所,行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)服務(wù)性質(zhì),動物衛(wèi)生執(zhí)法主體不合法,人員身份不合規(guī)。動物及動物產(chǎn)品檢疫費全面取消后,縣級配套動物衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)費少,上級無專項配套經(jīng)費和檢疫工具,動物檢疫工作仍然停留在“一支體溫表、一把刀子、一把鉤子”的視覺檢疫層面,檢疫設(shè)備短缺,不利于動物檢疫工作的高效開展。

        3 改善基層動物防疫的對策

        3.1 加強(qiáng)基層畜牧專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)

        要以當(dāng)前改革為契機(jī),科學(xué)界定畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能屬性,建立健全各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu),加快形成有編有崗有人有陣地的“四有”局面,確?;鶎雨犖榉€(wěn)定;加大畜牧人才引進(jìn),對畜牧專業(yè)應(yīng)往屆本科畢業(yè)生、研究生等急需人才,各級人社部門和用人單位要進(jìn)一步優(yōu)化聘用程序,及時協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù);提高基層技術(shù)人員待遇,提升工作環(huán)境和條件,在職稱評定、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹模方面給予最大力度的傾斜,充分調(diào)動基層人員的工作激情和創(chuàng)新能力。

        3.2 加快基層動物防疫體系建設(shè)步伐

        根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善各級動物防疫冷鏈、物資儲備、動物疫病監(jiān)測、診斷和信息傳遞體系,加快實施縣級獸醫(yī)監(jiān)測化驗中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等動物保護(hù)工程項目建設(shè),配備必要的專業(yè)設(shè)施設(shè)備,改善服務(wù)條件,增強(qiáng)服務(wù)功能,加強(qiáng)科學(xué)防控疫病知識普及,提升快速檢驗、診斷動物疫病、有效預(yù)防、迅速反應(yīng)、及時撲滅動物疫情的能力。

        3.3 穩(wěn)定村級動物防疫隊伍且年輕化

        出臺相關(guān)政策,將村級動物防疫員納入“公益性崗位”,給予政策和經(jīng)費保障,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制管理,建立擇優(yōu)用人和獎懲激勵工作機(jī)制。合理配置村級防疫人員,確保每個村不少于3名專職動物防疫員,年度人均勞務(wù)補(bǔ)助不低于1.5 萬元以上,充分調(diào)動基層防疫人員積極性,吸引青壯年勞動力從事動物防疫工作,確保村級防疫隊伍的穩(wěn)定性和年輕化。

        3.4 加大防疫經(jīng)費和物資的保障力度

        按照分級負(fù)責(zé)原則,切實把畜牧技術(shù)推廣、動物防疫、動物衛(wèi)生服務(wù)等經(jīng)費足額列入各級財政預(yù)算,保障其工作順利開展;優(yōu)化疫畜撲殺補(bǔ)償機(jī)制,根據(jù)當(dāng)前畜禽市場價格,適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償金額;配備與畜禽免疫、動物檢疫等工作相適應(yīng)的儀器設(shè)備和物資,進(jìn)一步提高工作效率,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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