李 婧

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是多種因素綜合作用的結(jié)果。如果說中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)過程中不斷開拓中國特色社會主義道路、持續(xù)創(chuàng)新中國特色社會主義理論體系，先后為中國特色社會主義進(jìn)入新時代奠定了實踐和理論的基礎(chǔ)，那么確立和完善中國特色社會主義制度則為中國特色社會主義進(jìn)入新時代奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。立足中國共產(chǎn)黨成立百年，認(rèn)真回顧和總結(jié)我國社會主義制度形成發(fā)展的歷程與經(jīng)驗，揭示其歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，對于科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史必然性具有十分重要的價值和意義。

一、中國新民主主義制度形態(tài)的邏輯演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨的建立，是開天辟地的大事件，為中國新民主主義制度形態(tài)的創(chuàng)立奠定了重要基礎(chǔ)。鴉片戰(zhàn)爭后先進(jìn)的中國人向西方國家尋找真理的失敗，辛亥革命后中國資產(chǎn)階級民主制度的行不通，北洋軍閥、蔣介石南京政府的專制獨(dú)裁，中國革命理論和實踐的向前發(fā)展，中國新民主主義制度形態(tài)的邏輯演進(jìn)，為在中國確立社會主義制度提供了充分的政治緣由和歷史根據(jù)。

(一)資產(chǎn)階級民主制度在中國的初步嘗試及其逆變

1911年的辛亥革命，結(jié)束了君主專制制度，揭開了中國資產(chǎn)階級民主革命的新篇章。1912年1月，由孫中山主導(dǎo)建立的南京中華民國臨時政府，是資產(chǎn)階級民主制度在中國歷史上唯一的一次嘗試。這一政權(quán)依據(jù)孫中山所提出的“三民主義”行動綱領(lǐng)和政治目標(biāo)，采取民主共和制的總統(tǒng)制，推行資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化政策，表明其是一個資產(chǎn)階級共和制的政府。“不論它是多么的不完善、有多少缺陷乃至錯誤，都不能否認(rèn)，這是一個了不起的歷史性的進(jìn)步”[1]，也是中國資產(chǎn)階級始終所企圖建立的資產(chǎn)階級共和國的形式。1912年3月，南京臨時政府制定的《中華民國臨時約法》總體上說是根據(jù)資產(chǎn)階級民主、自由、平等的國家學(xué)說肯定資產(chǎn)階級民主共和國的方案。孫中山之所以要匆忙制定這部與憲法具有同等效力的臨時約法，目的就在于防范北洋軍閥首領(lǐng)袁世凱獨(dú)攬大權(quán)，希望通過《臨時約法》把資產(chǎn)階級的政治理想和革命已取得的成果用法律形式固定下來。然而，袁世凱上臺不久，即有步驟地摧毀資產(chǎn)階級的共和制度。他先是破壞了牽制其專權(quán)的“責(zé)任內(nèi)閣制”，以實行個人獨(dú)裁的“總統(tǒng)制”取而代之，繼而解散國會，并通令撤銷各地的自治會和省議會，最后則通過頒布維護(hù)總統(tǒng)“獨(dú)攬統(tǒng)治權(quán)”的《中華民國約法》，廢止了以維護(hù)資產(chǎn)階級共和制為主旨的《中華民國臨時約法》，將辛亥革命以來所建立的各項民主制度完全摧毀，并最終導(dǎo)致短命帝制復(fù)辟。袁世凱死后，北洋軍閥各派為主宰中央政權(quán)進(jìn)行激烈角逐，形成軍閥混戰(zhàn)的局面，將形式上統(tǒng)一的“中央政府”變?yōu)楣_分裂的各派軍閥政權(quán)，究其根本原因，則是半殖民地半封建中國各個帝國主義之間的矛盾和各派封建軍閥集團(tuán)之間矛盾的必然結(jié)果。

從1917年至l923年，孫中山曾先后三次在廣東建立政權(quán)，同北洋軍閥政府相對抗。1924年1月，國共兩黨共同建立了以黨內(nèi)合作為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，其政治制度不是由憲法明文規(guī)定的，而是在政黨干預(yù)政治過程中逐漸形成的一種過渡性政治形態(tài)。

1927年大革命失敗后，以蔣介石為代表的國民黨反動政權(quán)是建立在買辦的、封建的壟斷資本主義基礎(chǔ)之上的半殖民地半封建性質(zhì)的反動統(tǒng)治政權(quán)。這一政權(quán)拋棄了以聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策為基礎(chǔ)的新三民主義。它一方面采取殘酷手段大肆屠殺共產(chǎn)黨人和革命群眾；另一方面，又玩弄各種欺騙伎倆，企圖將反動獨(dú)裁的法西斯統(tǒng)治“合法化”。其先后制定的《訓(xùn)政時期綱領(lǐng)》《訓(xùn)政時期約法》《中華民國憲法草案》等，目的都是要以法律形式把國民黨反動的國家制度固定下來，其實質(zhì)就是國民黨一黨專政和蔣介石個人獨(dú)裁?？谷諔?zhàn)爭時期，伴隨國內(nèi)外政治形勢的變化，國民黨政府的內(nèi)外政策有了某些改變，但其兩面性依然存在，即：一方面進(jìn)行一定程度的抗戰(zhàn)和一定范圍內(nèi)的聯(lián)共，并在口頭上宣稱要“還政于民”；另一方面卻隨時準(zhǔn)備與日本妥協(xié)和反共，并不愿意實行絲毫的民主改革，根本制度“仍舊保持其自一九二七年發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)以來的寡頭專政制度”[2]1038。事實一再證明，資產(chǎn)階級民主制度在半殖民地半封建的中國是完全行不通的。

(二)從工農(nóng)民主到抗日民主的制度演進(jìn)

1927年大革命失敗后，“全國工農(nóng)平民以至資產(chǎn)階級，依然在反革命統(tǒng)治底下，沒有得到絲毫政治上經(jīng)濟(jì)上的解放”[3]47。中國共產(chǎn)黨為挽救革命先后發(fā)動南昌起義、秋收起義、廣州起義等百余次武裝起義，標(biāo)志著黨進(jìn)入獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命、創(chuàng)建紅軍和工農(nóng)民主政權(quán)(即紅色政權(quán))的新時期。紅色政權(quán)是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的，由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級及其代表所組成的革命政權(quán)，它與國民黨南京政府具有本質(zhì)上的區(qū)別，也與大革命時期的廣州、武漢政府有所不同，是黨在土地革命戰(zhàn)爭特殊條件下創(chuàng)建的一種民主的制度形態(tài)?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理?！盵4]中華蘇維埃共和國的政權(quán)組織形式，是民主集中制的工農(nóng)兵代表大會制度。紅色政權(quán)的存在和發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村革命根據(jù)地的建設(shè)和鞏固，為土地革命戰(zhàn)爭興起創(chuàng)造了重要條件。

紅軍長征北上到達(dá)陜北以后，以毛澤東為核心的黨中央，又適應(yīng)從國內(nèi)革命戰(zhàn)爭向抗日民族戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，相繼將“工農(nóng)民主共和國”的主張變?yōu)椤叭嗣窆埠蛧薄懊裰鞴埠蛧?。“人民共和國”是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的政權(quán)，它以工農(nóng)為主體同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級參加，即“除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”[3]156。而“民主共和國”的制度則更有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和抗日戰(zhàn)爭的普遍發(fā)動。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨在深入敵后、充分發(fā)動群眾開辟抗日根據(jù)地的過程中普遍建立了抗日民主政權(quán)?？谷彰裰髡?quán)的存在必須具備三個條件：一是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是人民武裝部隊，這是抗日民主政權(quán)的支柱；三是組織起來的群眾，這是抗日民主政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。這一政權(quán)的基本任務(wù)就是要打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國。1941年公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“堅持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對投降、分裂、倒退的行為，”[5]241“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)，政權(quán)，財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！盵5]242黨在這一歷史時期創(chuàng)造的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)，即新民主主義性質(zhì)的政權(quán)，是把馬克思主義國家學(xué)說與中國抗日戰(zhàn)爭實際相結(jié)合的一種嶄新的政權(quán)體系和民主制度，對鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地、爭取抗戰(zhàn)勝利起到了至關(guān)重要的作用。

(三)人民民主制度的必然選擇

抗日戰(zhàn)爭后期，伴隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，國內(nèi)矛盾進(jìn)一步突出，美帝國主義支持下的國民黨反動集團(tuán)同中國人民之間的矛盾開始上升為主要矛盾，矛盾的焦點(diǎn)是建立一個什么樣的國家。當(dāng)時，“在中國人民面前擺著兩條路，光明的路和黑暗的路。有兩種中國之命運(yùn)，光明的中國之命運(yùn)和黑暗的中國之命運(yùn)”[2]1025。黨和人民的任務(wù)，就是要“為著打敗日本侵略者，建設(shè)一個光明的新中國，建設(shè)一個獨(dú)立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強(qiáng)的新中國而奮斗”[2]1026。中國人民經(jīng)過14年的艱苦抗日，迫切希望實現(xiàn)國內(nèi)和平民主，以醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷。為爭取和平民主，毛澤東親赴重慶進(jìn)行和平談判，國共兩黨簽署《雙十協(xié)定》并決定召開政治協(xié)商會議。但國民黨蔣介石集團(tuán)不顧廣大人民的正當(dāng)要求，為了掠奪抗戰(zhàn)的勝利果實，繼續(xù)實行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，在美帝國主義的支持下悍然撕毀了停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，向解放區(qū)發(fā)動了大規(guī)模的進(jìn)攻。

從抗戰(zhàn)結(jié)束到新中國成立，是革命力量與反革命力量進(jìn)行決戰(zhàn)的階段，也是中國人民徹底摧毀反動國家機(jī)器，在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)地建立人民民主專政國家機(jī)器的重要階段。解放戰(zhàn)爭時期，人民民主政權(quán)的制度建設(shè)主要表現(xiàn)為人民代表會議在實踐中的新發(fā)展。蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)以后，抗日戰(zhàn)爭時期以國共合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已不復(fù)存在，封建地主和官僚資產(chǎn)階級已成為專政對象，他們的政治權(quán)利已被剝奪。解放區(qū)民主政權(quán)的組織形式也隨之發(fā)生變化，即由抗戰(zhàn)時期的參議會演變?yōu)檗r(nóng)村中的區(qū)、村人民代表會議和城市中具有政治協(xié)商性質(zhì)的各界人民代表會議。人民代表會議是解放區(qū)人民民主政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，其產(chǎn)生的基本條件：一是，舊中國經(jīng)濟(jì)文化十分落后，缺乏民主法治的傳統(tǒng)，剛剛獲得解放的廣大人民群眾不可能立即實現(xiàn)普遍、平等、直接的選舉，而要根據(jù)當(dāng)時的實際情況，實行基層政權(quán)機(jī)關(guān)的直接選舉、其他各級權(quán)力機(jī)關(guān)間接選舉產(chǎn)生的制度。二是，在新民主主義革命進(jìn)程中形成的以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為建立人民民主政權(quán)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是，解放區(qū)人民民主政權(quán)是以武裝斗爭的形式，通過建立農(nóng)村革命根據(jù)地而逐漸形成的，最后發(fā)展為全國性的政權(quán)，這個過程決定了必須先建立由領(lǐng)導(dǎo)骨干組成的革命政權(quán)，然后建立代表機(jī)關(guān)，并逐步實現(xiàn)由代表機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)。

解放戰(zhàn)爭時期，伴隨人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的逐漸轉(zhuǎn)移，適應(yīng)客觀情況的變化，人民民主政權(quán)形式亦有了各種變化。中國人民徹底推翻了帝、封、官三座大山在中國的統(tǒng)治，摧毀了國民黨反動政權(quán)，這樣，“資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國”[6]1471。中國人民經(jīng)過長達(dá)百余年的時間終于完成民族民主革命的任務(wù)，為中華人民共和國的成立奠定了制度基礎(chǔ)。

中國新民主主義制度形態(tài)的創(chuàng)新，在政治上集中表現(xiàn)為“工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[6]1480的國體、人民代表大會制的政體、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商等基本制度。在經(jīng)濟(jì)上，沒收壟斷資本歸無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國所有，使國營經(jīng)濟(jì)成為整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分；保護(hù)民族工商業(yè)，盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性；沒收地主土地分配給農(nóng)民所有，并逐步而又積極地引導(dǎo)個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展。在文化上，發(fā)展無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的民族的科學(xué)的大眾的文化。黨在長期革命實踐進(jìn)程中，把馬克思主義同中國實際相結(jié)合所創(chuàng)立的基本制度形態(tài)，為新民主主義革命取得勝利提供了重要保證，也為后來實現(xiàn)向社會主義過渡提供了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)，并為中國特色社會主義制度的確立提供了紅色基因。

二、中國社會主義基本制度的奠基、確立與發(fā)展

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中已經(jīng)將“社會制度”作為一個科學(xué)概念來表達(dá)自己的立場和觀點(diǎn)，鮮明提出共產(chǎn)黨人反對資產(chǎn)階級的社會制度，“目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到”[7]。毛澤東則明確地指出：“共產(chǎn)主義是無產(chǎn)階級的整個思想體系，同時又是一種新的社會制度?！盵8]我國的社會主義基本制度，是對新民主主義革命成果的進(jìn)一步確認(rèn)，是黨和人民在取得社會主義革命和建設(shè)偉大勝利的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展起來的。

(一)社會主義制度政治基礎(chǔ)的奠定

1949年9月新政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)，1954年9月一屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”)，充分展示了我國社會主義制度奠定的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的正向貫通。

《共同綱領(lǐng)》集中體現(xiàn)了近百年來中國人民革命所取得的偉大成果，代表了各族人民的普遍愿望，在當(dāng)時起到了臨時憲法的作用。在《共同綱領(lǐng)》中曾明確規(guī)定，“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”[9]，這為新中國成立七十多年來起到了保障黨長期執(zhí)政、國家長治久安、民族興旺發(fā)達(dá)重要作用的根本政治制度、基本政治制度等一系列制度的建立，奠定了重要基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立時，人民解放戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，民主革命的任務(wù)尚未徹底完成，各地各級人民民主政權(quán)還沒有建立起來。人民民主政權(quán)的最初形式是人民解放軍的“軍事管制”制度。由于革命秩序尚未穩(wěn)定，反革命殘余勢力的破壞活動還相當(dāng)嚴(yán)重，首先通過實施軍事管制取消國民黨反動政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會和各級人民政權(quán)是完全必要的。隨著社會秩序的安定，人民覺悟的提高和群眾組織的加強(qiáng)，由人民直接和間接選舉的代表人數(shù)的逐步增加，“人民代表會議”就由協(xié)議機(jī)關(guān)過渡到人民行使政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。各級人民代表大會的相繼召開，為新中國第一屆全國人民代表大會制定和通過“五四憲法”做了重要準(zhǔn)備。

“五四憲法”繼承了《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的一些基本原則，并在許多方面比《共同綱領(lǐng)》有了很大的發(fā)展?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定：“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”[10]522，“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”[10]525，是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，在國家組織系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，這就正式確立了人民代表大會作為國家根本政治制度的法定地位?！拔逅膽椃ā边€確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商及民族區(qū)域自治等基本政治制度。雖然作為我國社會主義基本制度的基層群眾自治在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中尚未做出相應(yīng)的規(guī)定，但在實際工作中已產(chǎn)生了“農(nóng)民協(xié)會”“合作社社員大會”“居民委員會”等屬于自治性質(zhì)的基層組織形式。此外，“五四憲法”還確立了人民法院獨(dú)立審判制度、審判公開制度、審判監(jiān)督制度、人民陪審員制度及辯護(hù)制度等司法制度?！拔逅膽椃ā背浞煮w現(xiàn)了“中國共產(chǎn)黨人注重從本國實際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說、政黨關(guān)系學(xué)說和民族關(guān)系理論，探索建立具有中國特點(diǎn)的，反映新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會主義制度的基本精神”[11]，充分體現(xiàn)了民主和社會主義原則，成為后來中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的重要法理依據(jù)。

(二)社會主義基本制度在中國的建立

社會主義改造的基本完成，使我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以建立。1956年9月，毛澤東在八大開幕詞中指出：“我們的黨已經(jīng)成了團(tuán)結(jié)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的核心力量?！盵12]115劉少奇在政治報告中指出，新中國成立后，“人民民主專政開始擔(dān)負(fù)由資本主義過渡到社會主義的任務(wù)，就是說，要把資產(chǎn)階級和小生產(chǎn)者的生產(chǎn)資料的私有制改變?yōu)樯鐣髁x公有制，徹底消滅人剝削人的制度。這樣的政權(quán)實質(zhì)上只能是無產(chǎn)階級專政”[13]。八大通過的政治報告決議指出：“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了?！盵14]八大還根據(jù)“黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨”[15]的情況，著重提出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的問題。八大以后，毛澤東針對一些人認(rèn)為“人民民主制度下自由太少了，不如西方的議會民主制度自由多”[12]208等言論，明確指出“世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主”[12]208。不久，他又提出了“造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[16]的具體要求。所有這些都為社會主義基本制度的鞏固和發(fā)展指明了正確方向，也都具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍?！盵17]10

1957年全黨開展的整風(fēng)運(yùn)動是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的正常步驟。由于極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子乘機(jī)興風(fēng)作浪，整風(fēng)運(yùn)動過程中出現(xiàn)了假借整風(fēng)名義向黨和新生的社會主義制度發(fā)動進(jìn)攻的情況。對此，黨向這些勢力給予了必要反擊，但由于反右派斗爭被嚴(yán)重地擴(kuò)大化，也造成了不幸的后果。此后，黨由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟(jì)基本情況認(rèn)識不足，在社會主義建設(shè)總路線提出后又輕率地發(fā)動了“大躍進(jìn)”運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動，使“左”傾錯誤嚴(yán)重地泛濫開來。而在糾正已經(jīng)覺察到的錯誤的同時，又在全黨錯誤地開展“反右傾”的斗爭，從而使錯誤延續(xù)了更長時間。

從1960年冬開始黨決定對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整，隨后在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、科技等各方面制定了一系列條例、政策和措施，使各方面的工作發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變，使社會主義基本制度得到了一定的鞏固和發(fā)展。然而，之前出現(xiàn)的“左”的錯誤傾向并未得到徹底糾正，導(dǎo)致我國社會主義制度建設(shè)中仍然普遍存在決策不民主、法制不健全、監(jiān)督不得力的狀況。而原有體制存在的權(quán)力過分集中、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等現(xiàn)象，也沒有通過解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題加以消除和防止。所有這些，又都對社會主義制度的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

(三)“文化大革命”對我國社會主義制度發(fā)展的嚴(yán)重危害

1966年至1976年的“文化大革命”，嚴(yán)重破壞了新中國成立后尚不成熟的各項制度，也使整個國家陷于無政府狀態(tài)?！拔幕蟾锩钡臍v史充分證明，社會主義制度建立之后，“對于黨和國家肌體中確實存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙嫴⑦\(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取‘文化大革命’的理論和方法。在社會主義條件下進(jìn)行所謂‘一個階級推翻一個階級’的政治大革命，既沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有政治基礎(chǔ)。它必然提不出任何建設(shè)性的綱領(lǐng)，而只能造成嚴(yán)重的混亂、破壞和倒退”[18]。

第一，“文化大革命”對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制的改變及其危害?！拔幕蟾锩币潦迹骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到?jīng)_擊、批判并被中止工作，黨的組織生活被迫停止；隨著“文化大革命”的展開，“中央文革小組”的權(quán)力不斷擴(kuò)大，其地位逐漸取代了中央書記處和政治局，成為“文化大革命”的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；黨的九大加強(qiáng)了林彪及其集團(tuán)在黨中央的地位，十大則使江青及其集團(tuán)的勢力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度不斷遭到嚴(yán)重破壞，是“文化大革命”期間黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生畸形演變的必然結(jié)果。

第二，“文化大革命”對國家機(jī)構(gòu)和制度體系的改變及其危害?！拔幕蟾锩敝谐闪⒌乃^革命委員會，代替國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，成為集黨政軍大權(quán)于一身，包攬黨務(wù)、行政、司法各項工作的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使我國政治體制在職能與結(jié)構(gòu)上發(fā)生嚴(yán)重退化。在全國范圍內(nèi)自上而下成立的各級革命委員會，是“文化大革命”中“全面奪權(quán)”的產(chǎn)物，并將“一元化”的政治體制引向極端。事實表明，這種拋棄現(xiàn)代國家政權(quán)內(nèi)部所必須的一些基本分工，根本違背現(xiàn)代管理要求的做法，必然導(dǎo)致對我國社會主義制度的削弱和破壞。

第三，“文化大革命”對國家根本政治制度和基本政治制度的危害。“文化大革命”中，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度形式上雖然仍舊存在，但活動少之又少；作為我國基本政治制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度及其組織形式的全國政協(xié)基本停止活動，而在各少數(shù)民族聚集地區(qū)實行的民族區(qū)域自治制度則完全被納入革命委員會的體制之下；公檢法機(jī)關(guān)則被“軍管”。直到1975年召開的四屆人大，才使全國人民代表大會的工作在實際上得以運(yùn)行。但四屆人大對人民代表大會制度的恢復(fù)是極其有限的，會議所制定和通過的憲法在許多方面還加進(jìn)了違背人民民主原則和社會主義原則的東西，而其以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)思想，對于國家政權(quán)建設(shè)和社會制度的完善，又不可能產(chǎn)生具有進(jìn)步意義上的作用。

三、中國特色社會主義制度的創(chuàng)立與完善

中國特色社會主義制度，是黨和人民在長期實踐中形成的科學(xué)制度體系，是中國特色社會主義道路、理論、文化的制度創(chuàng)新形態(tài)的集中體現(xiàn)。這一制度的形成和確立，不僅具有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)，具有極為豐富的內(nèi)容，而且具有多方面的顯著優(yōu)勢。

(一)中國特色社會主義制度的形成和確立

中國特色社會主義制度不是憑空產(chǎn)生的，也不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，主要分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的?！盵19]中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨百年來不斷推進(jìn)中國社會歷史性偉大變革的實踐中創(chuàng)立的，是植根中國大地并持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果。

改革開放前，黨對蘇聯(lián)式社會主義建設(shè)的諸多弊端已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識，并努力通過各種體制和機(jī)制創(chuàng)新以擺脫這種影響。社會主義基本制度的建立，“為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[20]6。但是，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人由于缺乏經(jīng)驗，照搬了蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式，逐步形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制并產(chǎn)生消極影響。而后，盡管黨提出“以蘇為鑒”的方針，并在實踐中取得重要成就，積累豐富經(jīng)驗，但由于“左”的影響，最終未能突破“蘇聯(lián)模式”，妨礙了社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。這一階段的艱辛探索，雖然屢遭挫折，但畢竟為改革開放后的重新探索提供了寶貴經(jīng)驗，奠定了根本的政治前提和重要的制度基礎(chǔ)。

改革開放之初，鄧小平就在總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的要求，引起全黨的重視。他強(qiáng)調(diào)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵21]伴隨經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和其他方面體制改革的持續(xù)推進(jìn)，全黨對中國特色社會主義制度創(chuàng)新的認(rèn)識也在不斷深化。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，通過實現(xiàn)撥亂反正使“文化大革命”中遭到破壞的社會主義制度恢復(fù)起來，并通過對原有體制機(jī)制實行的改革，初步形成了中國特色社會主義制度的基本框架，黨在持續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中對制度的認(rèn)識不斷深化。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著力開展制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，初步形成了一套有機(jī)聯(lián)系的具有中國特色的制度體系。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，首次系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度和制度體系的內(nèi)涵及其層級架構(gòu)：“人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”[20]436，為中國特色社會主義制度的不斷完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度，體系嚴(yán)整、內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多領(lǐng)域和各個方面，特別是其彰顯的緊緊依靠人民推動國家發(fā)展、集中力量辦大事、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)全體人民思想和精神上緊密團(tuán)結(jié)等顯著優(yōu)勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[22]。

中國特色社會主義制度之所以具有諸多顯著優(yōu)勢，是因為創(chuàng)立這一制度的黨和人民具有科學(xué)的指導(dǎo)思想，這就是堅持把馬克思列寧主義及其中國化的理論成果作為其理論根基；是因為黨和人民始終堅持從本國國情和實際出發(fā)，努力探索適合本國情況和特點(diǎn)的革命、建設(shè)、改革的道路，積累了極為寶貴的實踐經(jīng)驗；是因為這一制度具有鮮明的價值取向和深厚的中華文化根基，這就是堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，用社會主義核心價值觀凝聚全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。

中國特色社會主義制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民百年奮斗所取得的最具特色和優(yōu)勢的偉大成就。這一制度的創(chuàng)建，是黨在中國革命取得偉大勝利、使中國實現(xiàn)改天換地，繼續(xù)堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，持續(xù)探索和實踐，逐步建立和完善起來的社會主義制度。這一制度及其體系，都是根據(jù)黨提出的相關(guān)綱領(lǐng)、路線、方針和政策，經(jīng)過“自上而下”“自下而上”反復(fù)醞釀、協(xié)商討論并通過憲法和法律加以確認(rèn)的。中國特色社會主義制度“管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石”[23]。

比如，中國特色社會主義民主制度的創(chuàng)建，就是在總結(jié)中國人民同帝國主義支持下的地主、買辦和新舊軍閥專制獨(dú)裁斗爭的經(jīng)驗，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的工農(nóng)民主、抗日民主、人民民主制度的經(jīng)驗，充分反映了中國人民反對專制統(tǒng)治、爭取人民民主的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了中國的基本國情和特點(diǎn)，同時也借鑒了其他國家實現(xiàn)民主過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)過了正反兩方面經(jīng)驗的反復(fù)比較，黨深刻認(rèn)識到：由于中國最大壓迫是民族壓迫，而侵入中國的帝國主義與中國的封建買辦勢力、新舊軍閥相勾結(jié)建立起來的政治統(tǒng)治，只能是大地主、大資產(chǎn)階級的獨(dú)裁統(tǒng)治。在半殖民地半封建的中國，不可能建立起資產(chǎn)階級的民主制度，而只能是通過人民民主建立起社會主義的民主制度。

又如，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)建，是黨在總結(jié)我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗并吸收其他國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)立發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷深化對馬克思主義再認(rèn)識的必然結(jié)論。但是，由于舊中國經(jīng)濟(jì)文化十分落后，新中國成立后經(jīng)過短暫的社會主義改造建立起來的社會主義公有制，還不可能適應(yīng)我國生產(chǎn)力迅速發(fā)展的要求。十一屆三中全會開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。與之相伴隨，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度得以逐步確立。中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度從正式確立到不斷完善，既是對科學(xué)社會主義關(guān)于以生產(chǎn)資料公有制代替私有制這一根本原則的深刻體現(xiàn)，又準(zhǔn)確反映了我國在社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、亟須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。

再如，中國特色社會主義文化制度的創(chuàng)建，是中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，總結(jié)自五四運(yùn)動以來、特別是新中國思想文化建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨、教育人民，持續(xù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中國革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，抵制封建專制文化和資本主義腐朽文化，通過貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針以及一系列相關(guān)的制度，推進(jìn)中華文化在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展中不斷增強(qiáng)活力。

總之，中國特色社會主義制度優(yōu)勢是在社會實踐中充分展現(xiàn)出來的，又是通過社會實踐所反復(fù)檢驗過的。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展、新中國70多年歷史進(jìn)程、改革開放40多年的偉大實踐，以及中國在全球抗擊新冠肺炎疫情中的杰出表現(xiàn)，都充分證明：中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，歸根到底是因為這一制度是中國共產(chǎn)黨自覺遵循社會發(fā)展客觀規(guī)律所創(chuàng)造的科學(xué)制度，是黨始終代表最廣大人民根本利益所形成的合理的制度，是歷史上任何其他社會制度所不可比擬的優(yōu)越的制度。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的中國特色社會主義制度，已經(jīng)和正在以強(qiáng)大的生機(jī)、活力與獨(dú)特的優(yōu)勢，同當(dāng)前世界尤其是西方國家制度出現(xiàn)的民主危機(jī)和面臨的治理困境形成了鮮明的對比，必將以新的制度文明為人類文明的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

(三)中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重大意義

中國特色社會主義的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域和各個方面，其價值意義十分重要。這一制度的確立及其日益走向穩(wěn)定成熟，是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的前提和基礎(chǔ)，充分彰顯了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

經(jīng)濟(jì)制度是體現(xiàn)一定社會形態(tài)中最本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)認(rèn)識到生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度與資本主義制度最根本的區(qū)別。在社會主義初級階段的中國，還不可能建立單一的公有制。正是由于黨對我國以往實行的計劃經(jīng)濟(jì)的改革以及社會主義改造后建立的單一公有制經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革，我國基本經(jīng)濟(jì)制度才得以確立。這一制度“既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”[22]。它使社會主義制度煥發(fā)了巨大活力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，并成為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本制度保障。

新中國成立，特別是改革開放以來，黨和國家堅決反對任何企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相互對立、取代甚至割裂的錯誤傾向，既快速推進(jìn)了社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，又保持了長期社會穩(wěn)定，避免了不少國家在走向現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷的嚴(yán)重社會政治動蕩，支撐了當(dāng)代中國政治創(chuàng)新發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

中國特色社會主義制度為中國和平發(fā)展保駕護(hù)航。通過制定社會主義性質(zhì)的和平發(fā)展戰(zhàn)略，中國既建立了良好的國際合作關(guān)系并贏得了較高的國際聲譽(yù)，又充分利用國際市場和外部資源實現(xiàn)自身發(fā)展，并推動了人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

社會主義事業(yè)必須由無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]14中國特色社會主義基本特征的形成及其顯著優(yōu)勢的發(fā)揮，歸根到底是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所決定的，“這是對馬克思主義政黨學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展，也是科學(xué)社會主義基本原則在政治領(lǐng)域的具體實踐”[24]。

中國特色社會主義制度極大地展示了科學(xué)社會主義的強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力。在新時代，我們要進(jìn)一步使各方面的制度更加成熟更加定型并取得明顯成效以充分展現(xiàn)其優(yōu)越性，不斷彰顯中國特色社會主義制度對中國發(fā)展保駕護(hù)航的作用。深入理解和把握中國特色社會主義制度的建設(shè)歷程、關(guān)鍵原則、突出優(yōu)勢，不僅有助于從整體上把握中國制度演進(jìn)本身的特點(diǎn)及其內(nèi)在規(guī)律，而且有助于全面了解百年來中國發(fā)生一系列歷史性變革的深刻動因，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義進(jìn)入新時代的制度之基。