斯琴圖娜拉

（鄂托克旗動物疫病預防控制中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 前言

內蒙古地處祖國正北方，有豐富的牧場資源，畜牧業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。近年來，內蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農牧民生活水平不斷提升，畜牧業(yè)逐漸向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和標準化方向發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務工作與現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展不相適宜的矛盾日益凸顯。為了解決好服務與生產(chǎn)的關系，積極響應國家關于獸醫(yī)社會化服務體系建設的倡導，鄂托克旗積極探索創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務體系建設模式，促進畜牧獸醫(yī)工作從簡易治療、配種和閹割等技術服務逐步向優(yōu)良品種繁育、飼草料精良、動物疫病防控和動物疫病檢測監(jiān)測等方向轉變，基層獸醫(yī)工作科技化水平越來越高。經(jīng)過近5年的探索實踐，鄂托克旗摸索出一套適合本地區(qū)畜牧發(fā)展實際的獸醫(yī)社會化服務模式，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了技術保障。

2 鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務體系建設發(fā)展現(xiàn)狀

鄂托克旗是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，農業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，是內蒙古自治區(qū)西部經(jīng)濟圈極具競爭力和影響力的縣域經(jīng)濟體，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是肉羊、肉牛和生豬3大畜產(chǎn)品主產(chǎn)基地。畜牧養(yǎng)殖是全旗農牧民的主要經(jīng)濟來源，因此鄂托克旗高度重視獸醫(yī)社會化服務體系建設，重點開展了動物疫病防控和絨山羊優(yōu)良品種培育等工作，并取得了良好的實效。

2.1 鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務體系建設背景

鄂托克旗是畜牧業(yè)大旗縣，草場面積遼闊，傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖以劃區(qū)輪牧散養(yǎng)為主。多年來主要依靠嘎查（村級）防疫人員開展動物疫病防控工作，呈現(xiàn)出“任務重、難度大、進度慢、效率低”的現(xiàn)象。由于受自然環(huán)境影響，牧區(qū)青壯年勞動力缺乏，嘎查（村級）防疫人員老齡化嚴重、知識水平不高及業(yè)務能力不強，能夠開展動物疫病診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更是稀缺。因此，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務平臺短缺、廣大牧區(qū)牲畜診療難的問題日益凸顯。

從2010年開始，鄂托克旗開始摸索整合全旗基層獸醫(yī)資源，以小組或分隊的形式開展春秋季動物疫病集中免疫防控工作，有效解決了牧區(qū)地域廣、交通成本高及勞動力缺乏等問題，提高了免疫工作效率和畜禽免疫質量。經(jīng)過兩年的實踐和總結，鄂托克旗人民政府于2012年出臺了 《鄂托克旗動物防疫工作實施方案》，將“逐村進行、整體推進”開展春秋季動物疫病集中免疫工作的防疫模式以政府文件形式確定下來，有效保證了免疫進度和質量，在重大動物疫病防控工作中取得了較好成效。2016年，在鄂托克旗人民政府的引導下，多部門在烏蘭鎮(zhèn)聯(lián)合建立了獸醫(yī)醫(yī)院，通過集中培訓專業(yè)人員和推廣治療新技術，有效解決了在動物常見病診療工作中，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務平臺短缺、廣大牧區(qū)牲畜疫病診療難的問題。創(chuàng)建了“政府引導、獸醫(yī)院承擔、企業(yè)投資合作、養(yǎng)殖合作社參與”的早期獸醫(yī)社會化服務模式，對鄂托克旗獸醫(yī)工作起到了良好的促進作用。

2017年12月，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農醫(yī)發(fā)〔2017〕35號，以下簡稱《指導意見》），對獸醫(yī)社會化服務體系建設提出了指導要求。為更好地解決鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鄂托克旗立足本地區(qū)工作實際，遵循《指導意見》的政策性導向，在早期獸醫(yī)社會化服務模式的基礎上不斷完善，積累了實踐經(jīng)驗。

2.2 鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務體系運行現(xiàn)狀

自2012年以來，經(jīng)過9年的發(fā)展與探索，鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務逐步形成了“以政府為主導的公益性獸醫(yī)服務”與“以市場為主導的經(jīng)營性獸醫(yī)服務”相結合的社會化服務體系。鄂托克旗已經(jīng)成立了具備相關資質的獸醫(yī)社會化服務組織（牧康公司），有效整合了各企業(yè)在飼料供應、獸醫(yī)診療、養(yǎng)殖技術指導、畜產(chǎn)品深加工及動物疫病防治等方面的優(yōu)勢資源，切實引導社會資本和人才隊伍加入到獸醫(yī)服務工作中。

2021年牧康公司采用“政府扶持引導、企業(yè)牽頭、科研院所與資質實驗室支撐、合作化運行、農牧民及養(yǎng)殖企業(yè)運營“的模式和“服務平臺化、績效數(shù)字化、人員屬地化、區(qū)域平優(yōu)化、財務透明化、管理精細化”的6化管理模式，在各蘇木鎮(zhèn)建立了7個分公司，與180名基層服務人員簽訂服務合同，組建 “三級疊加式”服務體系，分區(qū)域開展服務工作。依托原旗疫控中心和各分中心的基礎設施、儀器設備和技術人員等，開展“保障性業(yè)務+拓展性業(yè)務”的雙輪驅動模式進行市場化運營及公司化管理。在做好強制免疫工作的基礎上，通過“牧掌柜云畜牧大數(shù)據(jù)平臺”開展19項內容的獸醫(yī)社會化服務，逐步形成“一平臺+五中心”（疫病防控大數(shù)據(jù)服務平臺、動物疫病防控中心、動物疫病診斷與治療中心、動物營養(yǎng)和農畜產(chǎn)品檢測中心、動物繁育育種中心和技術推廣與培訓服務中心）服務體系。

鄂托克旗全面推進獸醫(yī)社會化工作以來成效顯著，極大地滿足了廣大養(yǎng)殖戶對專業(yè)、便捷的獸醫(yī)服務需求，滿足了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實現(xiàn)了把獸醫(yī)社會化服務變成各需求者的貼心服務。

3 鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務改革的成效

3.1 創(chuàng)建重大動物疫病防控保障長效機制

通過旗縣政府制定政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村委協(xié)助和養(yǎng)殖場戶配合，全面落實“逐村進行、整體推進”的免疫方式，確保年度集中免疫工作有序推進。年初以鄂托克旗人民政府重大動物疫情應急指揮部的名義印發(fā)獸醫(yī)工作指導意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員農牧民配合防疫工作人員，以村為單位落實“逐村進行、整體推進”的免疫方式；各村村委協(xié)調落實集中免疫具體時間，制定詳細的工作方案，并全程參與監(jiān)督、協(xié)調和后勤服務保障；全旗農牧民在春秋集中免疫工作中嚴格按照規(guī)定配合開展防疫工作。該模式運行多年來深受廣大農牧民歡迎，確保了重大動物疫病集中免疫工作全面落實，提高了免疫工作的效率和質量。

3.2 提升獸醫(yī)專業(yè)人才隊伍建設

旗縣政府高度重視“職業(yè)農民”提升工程，整合師資力量，對45周歲以下的農戶進行獸醫(yī)專業(yè)培訓，有效解決了獸醫(yī)專業(yè)技術人員短缺的問題。通過改革試點，對原有村級防疫員隊伍進行精簡整頓、考核優(yōu)選及企業(yè)管理，使留崗人員工資待遇大幅度提升，增強了行業(yè)吸引力和認同感，有效吸引了高素質人才加入到獸醫(yī)社會化服務組織。

3.3 促進動物防疫工作公益性發(fā)展

獸醫(yī)社會化服務組織的成立，不但解決了牧區(qū)動物看病難的問題，也為基層畜牧獸醫(yī)成長提供了平臺，成為基層獸醫(yī)的培養(yǎng)基地，更好地發(fā)揮了其公益性服務作用。2016年鄂托克旗獸醫(yī)院成立以來，不斷完善處置室、手術室、化驗室和藥房等基本設施建設，配套了全自動生化分析儀、B超機、血液分析儀、尿液分析儀和X光機等設備。通過建立校企合作和遠程診療平臺等方式，為廣大農牧民提供了優(yōu)質高效的獸醫(yī)技術服務。

3.4 創(chuàng)新工作方法取得實效

通過不斷完善獸醫(yī)社會化服務體系建設，優(yōu)化村級動物防疫員隊伍建設，建立旗、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級聯(lián)動機制，對動物防疫工作實現(xiàn)齊管共抓、分級負責。新的工作模式開創(chuàng)了動物疫病群防群控的良好局面，有利于及時掌握動物疫情發(fā)展趨勢，提高動物疫情預警預報能力；有利于提高重大動物疫病集中免疫工作效率，確保免疫密度和免疫質量。自2016年以來，鄂托克旗人民政府每年安排財政預算15萬元，專門用于與科研院所開展獸醫(yī)科技合作和學術交流，建立起“產(chǎn)、學、研”長期合作機制，為鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的技術保障。目前，在微量元素檢測、支原體肺炎防控和寄生蟲病篩查等方面取得了較好的成效，切實提高了鄂托克旗畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和社會示范效應。

4 結語

畜牧業(yè)是我國農業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，獸醫(yī)社會化服務是畜牧業(yè)高質量發(fā)展的技術保障，屬地人民政府在推動獸醫(yī)社會化服務體系建設工作中起著至關重要的作用。在不斷加強動物防疫、加快推進獸醫(yī)社會化服務工作實踐中，鄂托克旗堅持以服務廣大農牧民為宗旨，不斷探索完善獸醫(yī)社會化服務體系建設，為畜牧業(yè)健康發(fā)展貢獻了力量。