荊 鳴

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院, 遼寧 大連 116026)

一、問題的提出

“一帶一路”倡議自提出至今已歷時(shí)八年,國(guó)內(nèi)外對(duì)這一史無前例的事業(yè)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從存在較多分歧和誤解到多數(shù)問題漸漸澄清的過程。“一帶一路”倡議是區(qū)域的還是多邊的合作機(jī)制,是曾困擾國(guó)內(nèi)外各界較長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)理論爭(zhēng)議。國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等各領(lǐng)域?qū)W者均就此發(fā)表意見,有觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”在初步階段表現(xiàn)為區(qū)域合作機(jī)制,但終將具有多邊主義屬性[1]。這注意到“一帶一路”倡議的發(fā)展和開放特質(zhì),并綜合考慮了可行性與必要性,得到較為廣泛的接受(1)李向陽教授稱之為發(fā)展導(dǎo)向型,相對(duì)規(guī)則導(dǎo)向型的一些區(qū)域協(xié)定而言。?！耙粠б宦贰痹谳^長(zhǎng)時(shí)間仍表現(xiàn)為區(qū)域機(jī)制,且不同于傳統(tǒng)意義上以規(guī)則為主要載體的區(qū)域機(jī)制,共建“一帶一路”帶有一定的政策成分。國(guó)際社會(huì)因此對(duì)“一帶一路”提供公共產(chǎn)品的舉措存在一些誤解,不少發(fā)展中國(guó)家將其視為一項(xiàng)中國(guó)的準(zhǔn)對(duì)外援助計(jì)劃[1]。在這些誤解的影響下,有關(guān)“一帶一路”的既有研究中,公平競(jìng)爭(zhēng)問題未得到足夠重視。

“一帶一路”沿線一些國(guó)家、行業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)資金匱乏等原因在全球市場(chǎng)上對(duì)投資者并無吸引力,中國(guó)企業(yè)的針對(duì)性投資為雙方創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也難免“蹚地雷”。這種合作中雙方關(guān)切迥然不同,需求又呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性互補(bǔ),各方都更為看重機(jī)遇,東道國(guó)尤其不會(huì)過分在意中國(guó)國(guó)有企業(yè)(主要投資代表)對(duì)當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)環(huán)境的可能影響。然而,時(shí)過境遷,“一帶一路”倡議的多邊屬性如今已初露頭角。區(qū)域合作機(jī)制逐步發(fā)展為多邊合作機(jī)制時(shí),與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)問題便將浮出水面。2019年4月,“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議:進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告中,“沿線國(guó)家需打造現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建良性市場(chǎng)秩序”等多處表述均傳達(dá)出公平競(jìng)爭(zhēng)問題在共建“一帶一路”中已不容忽視。

伴隨“一帶一路”建設(shè)如火如荼地推進(jìn),東盟主導(dǎo)、中國(guó)積極推動(dòng)的迄今全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2020年11月15日成功簽署[2]。RCEP整體上尊重多邊體制的既有安排,并在一些領(lǐng)域提升了現(xiàn)行多邊規(guī)則的水平。但在頗受關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,RCEP沒有就國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題達(dá)成實(shí)質(zhì)意義上的新規(guī)則,我們可理解為在公平競(jìng)爭(zhēng)問題上基本延續(xù)了多邊層面不以企業(yè)為何種所有制,而以企業(yè)從事何種行為判斷市場(chǎng)的公平程度這一立場(chǎng)。RCEP問世之前,競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域尚不存在現(xiàn)有的多邊安排:GATT沒有專門的章節(jié),在WTO層面曾進(jìn)行過的協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的嘗試也因當(dāng)時(shí)的各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律和政策分歧太大無疾而終[3]。為填補(bǔ)這一規(guī)則空白,從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的努力從未中斷,各類區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中均有章可循。然而,美式區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則表現(xiàn)出鮮明的身份導(dǎo)向特征,有違所有制中性,對(duì)國(guó)有企業(yè)乃至公有制經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家甚至呈現(xiàn)一定程度的妖魔化態(tài)度。USMCA等協(xié)定的國(guó)有企業(yè)章節(jié)以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為旗號(hào),對(duì)國(guó)有企業(yè)的商業(yè)行為作出明顯不合理限制[4];美歐日、美巴日有關(guān)市場(chǎng)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的聲明傳達(dá)出身份導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則由區(qū)域向多邊擴(kuò)散的危險(xiǎn)信號(hào),將公平競(jìng)爭(zhēng)問題推向國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的風(fēng)口浪尖。RCEP的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相對(duì)于區(qū)域?qū)用鎲栴}頗多的舊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,已是十分難得的規(guī)則創(chuàng)新,對(duì)在區(qū)域?qū)用嫘纬筛鼮楣胶侠淼母?jìng)爭(zhēng)格局具有重要影響。這一基于區(qū)域?qū)用娓?jìng)爭(zhēng)規(guī)則的創(chuàng)新而誕生的更為公平合理的競(jìng)爭(zhēng)格局,本文稱之為“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序”。

RCEP問世恰逢WTO改革處于十字路口,上訴機(jī)構(gòu)面臨重大困境,新冠疫情又加劇全球經(jīng)濟(jì)的不確定性的危急時(shí)刻,因此被譽(yù)為自由貿(mào)易和多邊主義的勝利。值得注意的是,絕大多數(shù)RCEP的成員國(guó)同時(shí)是“一帶一路”沿線國(guó)家,這使RCEP相關(guān)規(guī)則在“一帶一路”建設(shè)中的適用成為可能。RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則能在多大程度上矯正美式區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中國(guó)有企業(yè)規(guī)則的問題,使得全球競(jìng)爭(zhēng)秩序由身份導(dǎo)向回歸行為導(dǎo)向?而共建“一帶一路”又能在多大程度上配合RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則詮釋的行為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)我們構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的美好愿景,并在未來最終將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序多邊化?

二、從區(qū)域到多邊:“一帶一路”倡議中的公平競(jìng)爭(zhēng)問題

“一帶一路”倡議從提出至今,有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布多份頂層設(shè)計(jì)文件,我們可從這些文件措辭中解讀出決策者立足當(dāng)下,著眼未來,從區(qū)域合作逐步實(shí)現(xiàn)多邊構(gòu)想的宏偉藍(lán)圖?！耙粠б宦贰眻?jiān)持共商、共建、共享原則,崇尚合作,面向人類共同的未來,這一包容的理念是非競(jìng)爭(zhēng)的。但公平有序的市場(chǎng)、健康的營(yíng)商環(huán)境卻是任何區(qū)域和多邊經(jīng)濟(jì)合作所必需的,而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的靈魂。因此,“一帶一路”倡議并非排斥競(jìng)爭(zhēng),而是不提倡歧視特定身份企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng),以共識(shí)為基礎(chǔ)的、注重合作的良性競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)在被排斥之列。

1. “一帶一路”倡議的區(qū)域地理范圍與多邊影響力

2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,從地理上對(duì)“一帶一路”倡議作出如下界定:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海),經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海,中國(guó)至東南亞、南亞和印度洋”。21世紀(jì)海上絲綢之路則重點(diǎn)暢通“從中國(guó)沿海港口過南海至印度洋再延伸至歐洲,從中國(guó)港口過南海至南太平洋”。這對(duì)“一帶一路”倡議的界定更像一個(gè)區(qū)域?qū)用娴暮献鳈C(jī)制。但2018年1月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書,并提出“冰上絲綢之路”的表達(dá),從中我們可大體推斷出的地理范圍是:西北航道延伸至歐洲,東北航道延伸至北美。這已超出在先文件中“一帶一路”的地理范圍,可以說“一帶一路”倡議已呈現(xiàn)從區(qū)域向多邊擴(kuò)散的傾向。

判斷“一帶一路”倡議的區(qū)域或多邊屬性,其地理范圍僅是個(gè)參考要素。對(duì)任何一個(gè)合作機(jī)制作定性的評(píng)價(jià),都需首先明確多邊體制是何含義。國(guó)際法中多邊體制始于威斯特伐利亞和會(huì)及其和平條約,此前的格勞修斯的國(guó)際法學(xué)說被認(rèn)為能充當(dāng)其理論基礎(chǔ)[5]。但格勞修斯的著作中卻未見“多邊主義”的字樣?！岸?zhàn)”后修訂的《奧本海國(guó)際法》提及聯(lián)合國(guó)及一些國(guó)際組織時(shí)的用語仍是“普遍”而非“多邊”[6]。多邊主義的表達(dá)在杰克遜有關(guān)GATT的著作中才頻繁地出現(xiàn)[7]。這里的“多邊”針對(duì)“雙邊”而言,是美國(guó)推行貿(mào)易政策,擴(kuò)展最惠國(guó)待遇的適用范圍的產(chǎn)物。21世紀(jì)初聯(lián)合國(guó)60周年決議多處提及“多邊”——“解決問題的多邊方法”“多邊主義的承諾”等[8]。這里的“多邊”針對(duì)“單邊”而言,強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作,以應(yīng)對(duì)全球共同的問題。換而言之,多邊這一概念在產(chǎn)生最初,與區(qū)域的關(guān)系就并非對(duì)立;二者關(guān)系發(fā)展至今,也非對(duì)立。在WTO框架下,區(qū)域機(jī)制是作為多邊體制的有條件的例外而非對(duì)立面存在。沒有降低多邊體制整體開放水平的區(qū)域機(jī)制完全有可能成為向多邊體制發(fā)展中的過渡形態(tài)?！耙粠б宦贰痹诋?dāng)下表現(xiàn)為區(qū)域機(jī)制與其未來可能發(fā)展為多邊機(jī)制并不沖突。

對(duì)于“一帶一路”的多邊屬性,重要國(guó)際組織的態(tài)度也是重要考慮指標(biāo)。2016年11月,聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)就已協(xié)商一致通過決議,歡迎“一帶一路”倡議,呼吁國(guó)際社會(huì)為之提供安全保障;2017年3月,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過第2 344號(hào)決議,呼吁國(guó)際社會(huì)通過“一帶一路”加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,還首次載入“人類命運(yùn)共同體”理念。這一定程度上表明國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“一帶一路”未來將從區(qū)域向多邊發(fā)展的必然性,并對(duì)此抱有充分的心理準(zhǔn)備和積極的期待。設(shè)施聯(lián)通一直是“一帶一路”倡議建設(shè)中的重要內(nèi)容,至2019年3月,六條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊已將新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴和孟中印緬緊緊地聯(lián)系在一起,能夠影響的地理范圍日益擴(kuò)大;鐵路、公路、航運(yùn)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)輻射范圍更是早已突破區(qū)域限制。中國(guó)不僅充分利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制,還從多個(gè)領(lǐng)域開創(chuàng)多邊合作機(jī)制。二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等覆蓋世界上相當(dāng)多區(qū)域的國(guó)際化平臺(tái)向世界上越來越多的國(guó)家提供公共產(chǎn)品,將擴(kuò)展“一帶一路”倡議的地理輻射面,使之從初步階段區(qū)域合作平臺(tái)這一定位加速向多邊合作機(jī)制發(fā)展,產(chǎn)生全球影響力。截至2021年6月23日,中國(guó)已同140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件,共建“一帶一路”國(guó)家已由亞歐實(shí)質(zhì)地延伸至非洲、拉美、南太平洋等地區(qū)[9];“一帶一路”倡議的覆蓋區(qū)域和影響力均已遠(yuǎn)超2013年文件設(shè)置的區(qū)域范圍。

2. 共商、共建、共享的多邊機(jī)制與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2019年4月“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》文件中,“國(guó)際”“全球”“人類命運(yùn)共同體”等概念頻繁出現(xiàn),在前言部分即表明共建“一帶一路”已從倡議轉(zhuǎn)換為全球范圍內(nèi)廣受歡迎的公共產(chǎn)品;進(jìn)展部分表明了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織充分協(xié)調(diào)形成共建“一帶一路”的廣泛國(guó)際合作共識(shí);貢獻(xiàn)部分明確中國(guó)將秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和共商、共建、共享的原則,為推動(dòng)全球治理體系變革和經(jīng)濟(jì)全球化付諸努力的決心和使命?！耙粠б宦贰睂⒏骱献鞣揭暈槠降葏⑴c者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,兼顧各方利益和關(guān)切,尋求契合點(diǎn)和最大公約數(shù),使得合作成果惠澤各方?！耙粠б宦贰睆?qiáng)化我們與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,也意味著與這些合作伙伴相互許諾更大程度的利益和責(zé)任[10]。共建“一帶一路”由于指向人類共同的未來,具備跨區(qū)域、跨發(fā)展階段、跨各類文明的包容性,從而能最大程度地堅(jiān)持非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,順應(yīng)全球治理體系公正、平等、開放和包容的追求。共建、共享在理念上是更注重合作共贏的,是非競(jìng)爭(zhēng)的,但并不是絕對(duì)排斥競(jìng)爭(zhēng)的。中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的援助在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要的角色,但這些援助也更多是通過各類合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)沿線國(guó)家的能力建設(shè)是援助中的重要一環(huán),各國(guó)企業(yè)在未來的多邊合作機(jī)制中終將成為平等的全球市場(chǎng)參與者,在公平市場(chǎng)環(huán)境中良性競(jìng)爭(zhēng),合作共贏。

在文件展望部分中,廉潔之路是“一帶一路”愿景的重要內(nèi)容,而廉潔之路與法治化營(yíng)商環(huán)境和良性市場(chǎng)秩序的關(guān)系最為密切。這部分內(nèi)容沒有出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)字樣,但良性市場(chǎng)秩序離不開公平競(jìng)爭(zhēng)。欲實(shí)現(xiàn)廉潔之路,我們需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控,建立規(guī)范透明的公共資源交易流程,在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全過程中嚴(yán)守相關(guān)法律法規(guī),這些法律法規(guī)理應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)法律和政策。政府、企業(yè)、國(guó)際社會(huì)三方需共同努力,構(gòu)筑以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),通過多邊平臺(tái)整體改良國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。這是“一帶一路”追求公平市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的深刻寫照。隨著“一帶一路”倡議的多邊合作機(jī)制特征日趨顯現(xiàn),對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)問題諱莫如深已經(jīng)不合時(shí)宜,打開天窗,將其作為一項(xiàng)政策內(nèi)容納入這一倡議的宏大格局才是上策。我們以法治化的營(yíng)商環(huán)境和良性市場(chǎng)秩序?yàn)樵妇?首先要在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建共商、共建、共享為原則的競(jìng)爭(zhēng)新秩序,推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局向更為公平合理的方向發(fā)展。

三、從身份到行為:RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的詮釋

“一帶一路”倡議注重合作,但并不完全排斥競(jìng)爭(zhēng),這為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的誕生鋪設(shè)了背景條件。RCEP的成員國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家存在比例相當(dāng)大的重合,二者共同覆蓋的國(guó)家便是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的起始范圍。通過對(duì)RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(2)RECP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則指RCEP中與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的全部規(guī)則,包括競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)和其他章節(jié)中與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的內(nèi)容。逐條解讀,我們發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議中的政策內(nèi)容與RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的內(nèi)容在處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系上態(tài)度如出一轍,后者以規(guī)則形式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的約束恰恰以合作為重要的價(jià)值理念。RCEP基本尊重多邊層面的現(xiàn)行規(guī)則,將一套行為導(dǎo)向的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)于國(guó)際視野中,為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的構(gòu)建提供了規(guī)則載體。

1. 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的重點(diǎn):RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中的競(jìng)爭(zhēng)與合作

在經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)中,競(jìng)爭(zhēng)與合作都是一雙對(duì)立統(tǒng)一的范疇,二者既此消彼長(zhǎng),又“相生相伴”[11]。當(dāng)二者以合理的方式和比例存在于同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境時(shí),市場(chǎng)環(huán)境較健康;極度排斥合作的惡性競(jìng)爭(zhēng)難以長(zhǎng)久,過分密切的合作易產(chǎn)生壟斷或類似反競(jìng)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中,從事競(jìng)爭(zhēng)與合作行為的主體仍然是企業(yè),但國(guó)際社會(huì)任何一項(xiàng)制度安排的實(shí)施都離不開各主權(quán)國(guó)家的推動(dòng),各國(guó)政府在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作行為中發(fā)揮著獨(dú)特作用,這加劇了國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性?！耙粠б宦贰背h在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系中有明確傾向:合作是目標(biāo),我們明確表達(dá)共建“一帶一路”是非競(jìng)爭(zhēng)的。這種合作共贏的價(jià)值理念也深刻地影響了東盟主導(dǎo)、中國(guó)積極推動(dòng)的RCEP的內(nèi)容,后者的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也充分地注意到了國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)與合作的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,更強(qiáng)調(diào)合作的重要性。

RCEP的第十三章以“競(jìng)爭(zhēng)”為標(biāo)題,包括九條內(nèi)容:目標(biāo)、基本原則、針對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的適當(dāng)措施、合作、信息保密、技術(shù)合作和能力建設(shè)、消費(fèi)者保護(hù)、磋商以及不適用爭(zhēng)端解決。合作的字樣在兩個(gè)條文標(biāo)題中出現(xiàn),足見RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)合作的重視程度。第一條規(guī)定RCEP以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利為目標(biāo)。這一表述反映了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相對(duì)于貿(mào)易規(guī)則的獨(dú)立性,競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則更關(guān)注良性市場(chǎng)秩序,首要目標(biāo)在于維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康運(yùn)行,而非充當(dāng)貿(mào)易自由化的附庸。第二條“基本原則”第一款明確賦予第一條統(tǒng)領(lǐng)全章的地位,即每一締約方應(yīng)以與本章目標(biāo)一致的方式實(shí)施本章,都應(yīng)共同促成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更高的經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴各國(guó)的合作、各國(guó)企業(yè)的合作。第二款規(guī)定締約方擁有制定、規(guī)定、管理和執(zhí)行其競(jìng)爭(zhēng)法律、法規(guī)和政策的主權(quán)權(quán)利,同時(shí)注意到各締約方在競(jìng)爭(zhēng)法律和政策領(lǐng)域能力和發(fā)展水平存在巨大的差異。這一規(guī)定需結(jié)合上下文理解,本章第六條恰好為競(jìng)爭(zhēng)法律和政策不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),表明合作是完善競(jìng)爭(zhēng)法律和政策,整體提升RCEP成員國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要途徑。要求成員國(guó)制定并維持競(jìng)爭(zhēng)法律和政策在CPTPP和USMCA競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)也有體現(xiàn),后二者競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)要求締約國(guó)就執(zhí)法程序相互協(xié)調(diào),分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。相比之下,RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則更為強(qiáng)調(diào)合作的價(jià)值和意義,更為凸顯合作是增強(qiáng)政策制定和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力的途徑和方法。

本章第四、五、六條分別規(guī)定各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)就競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等問題進(jìn)行合作的形式、合作中的信息保密要求以及為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法建立必要的能力而需進(jìn)行的各類技術(shù)合作活動(dòng)。規(guī)定具體方法指引在競(jìng)爭(zhēng)問題上如何合作,能使合作不僅作為一種價(jià)值理念指引競(jìng)爭(zhēng)行為,還作為一項(xiàng)規(guī)則內(nèi)容對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行切實(shí)地約束。信息保密要求在其他自貿(mào)協(xié)定中尚未見得,可以說是RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則創(chuàng)新,這考慮到不同成員國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r差異,一些國(guó)家對(duì)信息主權(quán)的問題十分謹(jǐn)慎,一定程度上體現(xiàn)了合作的界限,也是對(duì)企業(yè)從事正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的保護(hù)?！耙粠б宦贰背h在共商、共建、共享原則指引下對(duì)合作更為強(qiáng)調(diào),一定程度上有可能將技術(shù)方面存在優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)暴露在更大的投資風(fēng)險(xiǎn)中,RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)合作的合理限制有助于在“一帶一路”建設(shè)中保護(hù)中國(guó)企業(yè)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。第六條技術(shù)合作和能力建設(shè)十分強(qiáng)調(diào)成員國(guó)的共同利益,規(guī)定在締約方資源可獲得的情況下,積極開展多邊或雙邊合作,建設(shè)必要的能力以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)合作是這一條文的核心內(nèi)容,合作既可以是雙邊的,也可以是多邊的,這表達(dá)了區(qū)域合作機(jī)制與多邊合作機(jī)制并不矛盾,同時(shí)通過技術(shù)合作加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法能力建設(shè),最終是為更好地促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域合作機(jī)制和多邊合作機(jī)制的辯證關(guān)系,競(jìng)爭(zhēng)與合作的對(duì)立統(tǒng)一都在這一條文中充分地呈現(xiàn)。這些條文在RCEP成員國(guó)覆蓋的“一帶一路”沿線國(guó)家中將表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系的政策內(nèi)容規(guī)則化,使得“一帶一路”倡議中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的內(nèi)容在RCEP覆蓋的主要國(guó)家中能夠付諸實(shí)施,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序也因此得以建立。

2. 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的特質(zhì):RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為導(dǎo)向

RCEP在以USMCA為代表的美式區(qū)域自貿(mào)協(xié)定攻勢(shì)極強(qiáng)、身份導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則甚囂塵上時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則可謂一股清流,將本就存在爭(zhēng)議的國(guó)有企業(yè)規(guī)則從自身體系中剔除,產(chǎn)生了宣誓美式自貿(mào)協(xié)定中的所謂國(guó)有企業(yè)規(guī)則并未發(fā)展成熟且非區(qū)域自貿(mào)協(xié)定所必需的效果,明確了行為導(dǎo)向的立場(chǎng)。RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則注重企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,這基本上延續(xù)了多邊層面相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)行規(guī)則,符合所有制中性,能夠切實(shí)保護(hù)區(qū)域?qū)用娌煌兄破髽I(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng),這是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的特質(zhì)。第十三章第三條詳細(xì)地規(guī)定了針對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的適當(dāng)措施,前三款規(guī)定締約方應(yīng)采取、維持和執(zhí)行禁止反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的法律法規(guī),還應(yīng)建立和維持有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的主管機(jī)關(guān),并保證其決策的獨(dú)立性。這與“一帶一路”倡議構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、良性市場(chǎng)秩序在理念、制度上的要求并駕齊驅(qū)。該條第四款規(guī)定締約方應(yīng)以不基于國(guó)籍歧視的方式適用其競(jìng)爭(zhēng)法律和法規(guī);第五款則進(jìn)一步規(guī)定締約方應(yīng)對(duì)從事商業(yè)活動(dòng)的實(shí)體適用競(jìng)爭(zhēng)法律和法規(guī),不考慮所有權(quán),任何形式的排除或豁免適用等優(yōu)惠都應(yīng)當(dāng)做到透明,且必須具備公共政策或公共利益等理由。這兩款互為補(bǔ)充,較為完整地詮釋了所有制中性的含義:首先不得基于國(guó)籍歧視;同時(shí)采用“從事商業(yè)活動(dòng)的實(shí)體”的表述,以行為界定主體。依照這一規(guī)定,國(guó)有企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)適用競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)與私營(yíng)企業(yè)沒有差別。不同所有制的企業(yè)平等地適用規(guī)則,正是所有制中性的要義[12]。這符合行為導(dǎo)向,生動(dòng)地詮釋了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的核心特質(zhì)。

作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的特質(zhì),RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為導(dǎo)向不僅生動(dòng)地體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)中,還在其他章節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的內(nèi)容中有跡可循。諸如,第八章“服務(wù)貿(mào)易”第十七條“壟斷和專營(yíng)服務(wù)提供者”采與GATT一致的措辭,以從事的行為界定主體,再對(duì)該主體的競(jìng)爭(zhēng)行為作規(guī)定:第一款要求締約方的壟斷服務(wù)提供者遵循本章的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù);第二款要求這類提供者或關(guān)聯(lián)公司在被允許的壟斷權(quán)范圍外,受締約方約束承諾的競(jìng)爭(zhēng)行為不得濫用壟斷地位;第四款規(guī)定如締約方形式或?qū)嶋H上屬于授權(quán)或設(shè)立少數(shù)幾個(gè)服務(wù)提供者及實(shí)質(zhì)阻止此類服務(wù)提供者在領(lǐng)土內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情形,也被視為專營(yíng)服務(wù)提供者。這一規(guī)定與該章第一條定義第十五項(xiàng)中“行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)指既不在商業(yè)基礎(chǔ)上也不與一或多個(gè)服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)而提供的任何服務(wù)”的規(guī)定配合,共同產(chǎn)生將從事的行為作為“壟斷和專營(yíng)服務(wù)提供者”的界定標(biāo)準(zhǔn)的效果,弱化所有權(quán)對(duì)企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的影響,符合行為導(dǎo)向。壟斷和專營(yíng)服務(wù)提供者具備在某些專門領(lǐng)域提供服務(wù)的強(qiáng)大能量,更容易對(duì)市場(chǎng)秩序構(gòu)成威脅。這些提供者的競(jìng)爭(zhēng)行為因此容易受到更多關(guān)注。這些提供者通常與政府關(guān)聯(lián)密切,這一密切的聯(lián)系在美式自貿(mào)協(xié)定中催生出身份導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)規(guī)則。然而,這一聯(lián)系并不絕對(duì)。真正能夠影響公平市場(chǎng)的仍然是這些企業(yè)采取的反競(jìng)爭(zhēng)行為,良性市場(chǎng)秩序需要通過規(guī)范這些企業(yè)的行為實(shí)現(xiàn)。RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為導(dǎo)向在邏輯上更為自洽,其作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的特質(zhì)也更容易得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

服務(wù)貿(mào)易章節(jié)附件一“金融服務(wù)”第一條“定義”第五項(xiàng)將“公共實(shí)體”界定為締約方政府、中央銀行或貨幣當(dāng)局,及由締約方擁有或控制的、主要為政府目的、執(zhí)行政府職能或從事活動(dòng)的實(shí)體,不包括主要以商業(yè)條件從事金融服務(wù)的實(shí)體,但包括行使通常情況下由中央銀行或貨幣管理機(jī)關(guān)行使的職能的私營(yíng)實(shí)體。這是一個(gè)融合權(quán)屬和行為的混合型界定模式,但更偏重行為,擁有或控制是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。第二條“范圍”規(guī)定“行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)”包括公共實(shí)體代表政府或由政府擔(dān)?；蚴褂谜?cái)政資源從事的其他活動(dòng),同時(shí)規(guī)定如果一成員國(guó)允許金融服務(wù)提供者從事這類活動(dòng)與公共實(shí)體或金融服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng),此類活動(dòng)也被視為行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)。兩條結(jié)合,RCEP在金融服務(wù)領(lǐng)域界定公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)更偏重實(shí)際行使的職能,即企業(yè)行為。該章附件二“電信服務(wù)”中,第十三條“普遍服務(wù)”較罕見地直接使用了“競(jìng)爭(zhēng)中立”的文字表達(dá),規(guī)定締約方有權(quán)定義其希望維持的普遍服務(wù)義務(wù),只要這類義務(wù)以透明、非歧視、競(jìng)爭(zhēng)中立(competitively neutral)的方式履行,且不超出此類服務(wù)所必需的負(fù)擔(dān),就不得被視為反競(jìng)爭(zhēng)的?！耙愿?jìng)爭(zhēng)中立的方式履行”字面上更為強(qiáng)調(diào)對(duì)行為的約束,此處的競(jìng)爭(zhēng)中立更為貼近源自澳大利亞的原始競(jìng)爭(zhēng)中立要求。RCEP的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是行為導(dǎo)向的,符合所有制中性,對(duì)回應(yīng)“一帶一路”倡議中的公平市場(chǎng)問題,實(shí)現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境、良性市場(chǎng)秩序的愿景,構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序意義重大。

四、愿景和預(yù)判:區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的多邊化進(jìn)階

RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則賦予了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序具備時(shí)代和區(qū)域特色的重點(diǎn)和特質(zhì)——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序是以競(jìng)爭(zhēng)與合作的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系為重點(diǎn)的、同時(shí)是行為導(dǎo)向的。這一區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序在波譎云詭的國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域本就具有極大的發(fā)展?jié)摿?。RCEP成員中除日本、澳大利亞外,其余均為共建“一帶一路”國(guó)家,而“一帶一路”倡議又具備現(xiàn)實(shí)的區(qū)域主義和未來的多邊主義的復(fù)合屬性,這為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的多邊化預(yù)設(shè)了大有可期的前景。RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也抱有足夠的包容和開放性,我們又已經(jīng)明確表示將積極考慮加入CPTPP[13],未來與覆蓋更多國(guó)家的、更高水平的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定對(duì)接也將為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的多邊化進(jìn)階創(chuàng)造有利條件。

1. “一帶一路”倡議的多邊化:使命和挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議作為一項(xiàng)史無前例的舉措,承載著中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)兩個(gè)面向的雙重使命:對(duì)內(nèi),表達(dá)了新時(shí)期中國(guó)實(shí)行全方位對(duì)外開放,實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特方案;對(duì)外,詮釋了深化區(qū)域合作、加強(qiáng)文明交流互鑒、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)主張[1]。這兩重使命一內(nèi)一外,呈現(xiàn)一定程度的互補(bǔ),但在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系上各有側(cè)重,前者更偏重競(jìng)爭(zhēng),后者更強(qiáng)調(diào)合作。實(shí)現(xiàn)自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展必然要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上更強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的重要性,適度地降低對(duì)外部國(guó)際環(huán)境的依賴程度;而深化區(qū)域合作、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系要求我們更深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)格局中,可能還需要加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的參與度。外部環(huán)境包括區(qū)域?qū)用娴?也包括多邊層面的,因此解決這一矛盾的關(guān)鍵就在于妥善處理區(qū)域和多邊的關(guān)系。存在地緣聯(lián)結(jié)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)方面或多或少地存在一些相似度,當(dāng)區(qū)域合作聯(lián)系過分緊密時(shí),區(qū)域內(nèi)任一國(guó)家都很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主發(fā)展,也很難保持足夠的開放性,區(qū)域內(nèi)國(guó)家面對(duì)更廣闊的多邊平臺(tái)時(shí),更容易遭遇挫折。因此,適時(shí)引導(dǎo)區(qū)域合作機(jī)制向多邊合作機(jī)制過渡,不僅有利于突破區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)趨同的瓶頸,還有利于妥善地布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的依存度,在“一帶一路”雙重使命的張力中求得微妙的平衡。

在引導(dǎo)區(qū)域機(jī)制向多邊機(jī)制過渡的過程中,需格外強(qiáng)調(diào)合作相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的更重要價(jià)值,并注重合作形式和內(nèi)容的法治化、規(guī)則化。一方面,對(duì)于國(guó)際社會(huì),與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系更為密切的區(qū)域機(jī)制更容易激起威脅論等顧慮,而強(qiáng)調(diào)合作的區(qū)域機(jī)制更容易獲得理解和支持?！耙粠б宦贰背h共商、共建、共享的原則已經(jīng)在很大程度上避開了國(guó)際社會(huì)的敏感點(diǎn),也為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的進(jìn)階爭(zhēng)取了較為友好的外部環(huán)境。另一方面,在區(qū)域機(jī)制中,規(guī)則化的內(nèi)容更容易得到認(rèn)可,未被法治化體系囊括的內(nèi)容可能被認(rèn)為是存在戰(zhàn)略意圖的。國(guó)際社會(huì)有關(guān)“一帶一路”倡議仍存在的顧慮與共建“一帶一路”的法治化發(fā)展程度不足相關(guān)。為此,我們?nèi)孕杓訌?qiáng)“一帶一路”的法治化體系構(gòu)建,在共建“一帶一路”向縱深發(fā)展過程中與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)更為復(fù)雜且高度特殊的風(fēng)險(xiǎn),開展精準(zhǔn)細(xì)致的研究并及時(shí)提供合理的方案[14]。為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的雙重使命,其法治化體系建設(shè)也應(yīng)內(nèi)外兼修。在國(guó)內(nèi)法方面,中國(guó)不斷將高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入國(guó)內(nèi)立法中,推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法治體系現(xiàn)代化,與“一帶一路”沿線國(guó)家法治交流常態(tài)化,司法合作也日趨深入,國(guó)內(nèi)法治不斷與“一帶一路”區(qū)域法治相互促進(jìn),并進(jìn)行良性互動(dòng)。在涉外法治方面,2019年初我們修訂《外商投資法》,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單等國(guó)際投資法規(guī)則,推動(dòng)外商投資法治體系升級(jí)。這些法治化努力對(duì)于“一帶一路”倡議建設(shè)向縱深發(fā)展不可或缺。

2. 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則行為導(dǎo)向的進(jìn)階:RCEP與CPTPP、CAI的微妙關(guān)系

“一帶一路”倡議的法治化進(jìn)程一直蘊(yùn)含著從區(qū)域向多邊進(jìn)階的可能性。2019年《進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》文件中,我們就已經(jīng)表明中國(guó)支持、維護(hù)基于規(guī)則的開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)貿(mào)易投資自由化,與沿線國(guó)家共建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的信心和決心。東盟主導(dǎo)的RCEP作為目前全球最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,從規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的開放性上都具備極強(qiáng)的多邊進(jìn)階潛力。首先,從規(guī)?？?RCEP如今囊括全球人口的29.7%,且基于當(dāng)下對(duì)印度無條件復(fù)原政策,印度復(fù)原概率極大,將使RCEP總?cè)丝谡际澜缛丝诮霐?shù)[15]。其次,RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)合作非常重視,這為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序邁向多邊平臺(tái)避開一些觀念障礙。RCEP對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新議題中的表現(xiàn)形式非常重視,且現(xiàn)行安排主要是通過規(guī)范合作途徑實(shí)現(xiàn)的。 第十二章“電子商務(wù)”第十六條強(qiáng)調(diào)締約方之間、締約方與利益相關(guān)方之間的對(duì)話在電子商務(wù)發(fā)展和使用中的價(jià)值,提出對(duì)話應(yīng)考慮相關(guān)的反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐。第十八章“機(jī)構(gòu)條款”附件一對(duì)聯(lián)合委員會(huì)附屬機(jī)構(gòu)的職能的規(guī)定能使行為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序通過RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則得以落實(shí):商務(wù)環(huán)境委員會(huì)的一項(xiàng)重要職能便是落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)的內(nèi)容,包括監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)規(guī)則的實(shí)施,促進(jìn)締約方進(jìn)行能力建設(shè)、信息交流等合作。這些安排都極有助于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序切實(shí)向多邊化進(jìn)階。

RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中行為導(dǎo)向的概念界定也影響了2020年12月30日談判完成的《中歐全面投資協(xié)定》(CAI),后者的兩方當(dāng)事人中國(guó)和歐盟均為國(guó)有企業(yè)大戶,其規(guī)則的整體影響力不言而喻[16]。2021年1月22日公布的CAI文本中,第一部分第二條定義中“體現(xiàn)政府職能行使的行為”被界定為既不以商業(yè)為基礎(chǔ),也不存在一個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的行為,這基本復(fù)制了RCEP中該概念的精神內(nèi)核[17]。盡管CAI的簽署批準(zhǔn)過程中仍面臨困難,中歐能就RCEP競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成共識(shí),已在相當(dāng)程度上證明行為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的強(qiáng)大生命力。更為重要的是,RCEP具有極大的開放性和包容性,協(xié)定對(duì)外部成員的加入設(shè)置的門檻非常寬松,其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還有意保留了未來與更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定整體對(duì)接的可能性。金融服務(wù)附件對(duì)“公共實(shí)體”的界定采取偏重行為、參考權(quán)屬的混合模式,這正是考慮到日本、澳大利亞、新西蘭等成員國(guó)同為CPTPP成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。這種開放性和包容性是多邊主義的重要標(biāo)識(shí),客觀上對(duì)中國(guó)及其他成員未來加入CPTPP也有所助益。中國(guó)一旦作出加入CPTPP的決定,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序下行為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則很大程度上可能融入一些權(quán)屬相關(guān)的要素,發(fā)展出一套更圓融的、整體水平更高的多邊競(jìng)爭(zhēng)新秩序。我們還需力爭(zhēng)對(duì)CPTPP中的所有制非中性內(nèi)容進(jìn)行保留,為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新秩序的多邊化進(jìn)階減少阻力。