周 斌 楊新宇

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054）

“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，歷來都是全黨工作的重中之重。為了有效提升我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效，做好“三農(nóng)”工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首次提出，也是我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的一次大的進(jìn)展。此后，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始逐步深入實(shí)施。2018年，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中就鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題進(jìn)行了深入闡述。2021年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列相關(guān)文件的頒布實(shí)施過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在陜西省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)以及西藏自治區(qū)等多地區(qū)進(jìn)行考察并作出了鄉(xiāng)村振興的重要指示。其中，在2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出，要按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)為解決“三農(nóng)”問題所采取的重要戰(zhàn)略決策，是以鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興五個(gè)方面為一體的全面振興。其中，鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要靈魂和關(guān)鍵一環(huán)，尤為重要。農(nóng)家書屋就是為了加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，全面提升農(nóng)村精神文明而開展的重要舉措。隨著當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際的不斷變化發(fā)展，農(nóng)家書屋的發(fā)展也遇到了諸多困境和挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對(duì)這些困境和挑戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興具有重要意義。

1 我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展的歷史概況

“農(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施［1］。其目的是解決農(nóng)村地區(qū)存在的買書難、借書難、看書難問題，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾的精神文化需求和消費(fèi)，著力提升其精神文明，具有開放性、服務(wù)性和共享性的特點(diǎn)。2007年3月，新聞出版總署會(huì)同七個(gè)有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，這意味著“農(nóng)家書屋”工程開始在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。

2007年，經(jīng)國(guó)家新聞出版總署和共青團(tuán)中央批準(zhǔn)，共青團(tuán)中央所屬的中國(guó)光華科技基金會(huì)受農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，開始設(shè)立農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金，用于接受社會(huì)捐贈(zèng)支持農(nóng)家書屋的建設(shè)工作。2008年，國(guó)家新聞出版總署制定了《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，將農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金寫入該文件第五章。2009年，由國(guó)家新聞出版總署主管，中國(guó)新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)光華科技基金會(huì)主辦的《農(nóng)家書屋》雜志創(chuàng)刊。2011年，中國(guó)農(nóng)村傳媒網(wǎng)正式上線。2012年，農(nóng)家書屋雜志社獲新聞出版總署“互聯(lián)網(wǎng)出版許可證”。2017年，農(nóng)家書屋雜志社成立“深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)工作小組”［2］。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出要推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。截至2018年底，全國(guó)共建成農(nóng)家書屋58.7萬(wàn)家，數(shù)字農(nóng)家書屋3萬(wàn)多家，累計(jì)向農(nóng)民配送圖書11億冊(cè)，農(nóng)家書屋建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效［3］。2019年2月，中央宣傳部等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，意味著在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)農(nóng)家書屋的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

2 我國(guó)農(nóng)家書屋發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 資源配置情況與現(xiàn)實(shí)需求不夠吻合

鄉(xiāng)村振興是包含文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、組織多方面的振興，農(nóng)家書屋是鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中獲取相關(guān)信息資源的重要途徑，因此，依據(jù)鄉(xiāng)村居民需求及時(shí)更新圖書以及相關(guān)資源配置是農(nóng)家書屋建設(shè)的關(guān)鍵。但盡管根據(jù)農(nóng)家書屋的建設(shè)要求，我國(guó)國(guó)家新聞出版署會(huì)定期向全國(guó)農(nóng)家書屋及圖書館推薦重點(diǎn)出版物，然而目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)家書屋的實(shí)際情況是其圖書資源的配置與現(xiàn)實(shí)需求吻合度依然存在一定差距，會(huì)出現(xiàn)書屋擁有書籍與村民想看書籍不同，無(wú)法滿足村民閱讀需求的現(xiàn)象［4］，其原因主要包括以下幾點(diǎn)。第一，圖書資源配置更新速度不夠快。盡管我國(guó)對(duì)于農(nóng)家書屋等鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入愈來愈大，但由于地理位置、文化習(xí)慣、資金來源等多重因素的制約，目前一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家書屋仍存在圖書資源更新緩慢的情況，導(dǎo)致無(wú)法滿足村民獲取更多更新資源的愿望。第二，農(nóng)家書屋資源配置沒有考慮實(shí)際需求，出現(xiàn)了資源閑置情況［5］。目前來看，科技、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖類圖書是農(nóng)家書屋的主要圖書資源，大部分農(nóng)家書屋千篇一律。但我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村之間在文化、人口、地理等方面均存在差異，這導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村所需求的圖書類型具有較大差異，因此無(wú)法滿足村民的閱讀需求［6］。第三，極少數(shù)地區(qū)存在農(nóng)家書屋建設(shè)的形式主義情況，即農(nóng)家書屋的建設(shè)流于形式，長(zhǎng)期無(wú)人管理，導(dǎo)致圖書陳舊、書屋閉門，村民無(wú)法滿足閱讀學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2 農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)程度不夠成熟

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中快速普及，我國(guó)農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)工作也逐步開展起來。這將有利于最大限度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋資源的有效利用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所建設(shè)的是全方面振興的鄉(xiāng)村，因此其在科技、文化、物質(zhì)等方面同樣需要振興，但就從目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)家書屋的科技化、數(shù)字化發(fā)展來看，農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)不夠成熟，依然存在人才支撐、資金支持等諸多問題亟需解決［7］。首先，缺乏足夠的人才支撐，當(dāng)前高水平的數(shù)字化建設(shè)人才基本上都在城市工作，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需人才支撐發(fā)展。其次，缺乏足夠的資金支撐，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展需要大量的資金投入，但目前數(shù)字化農(nóng)家書屋的資金來源渠道單一且數(shù)量不夠。最后，建設(shè)低效的數(shù)字化農(nóng)家書屋。在農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)過程中存在為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化而數(shù)字化的現(xiàn)象，例如，建立數(shù)字化平臺(tái)后不更新或緩慢更新資源數(shù)據(jù)。

2.3 實(shí)際運(yùn)行的管理體制機(jī)制不夠健全

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，實(shí)際管理體制機(jī)制的建設(shè)問題是貫穿鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的關(guān)鍵問題之一，以農(nóng)家書屋為代表，在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中健全完善管理體制機(jī)制，一方面是農(nóng)家書屋自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，另一方面也是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中管理體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從此角度出發(fā)來看，農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)民自主管理的情況下，實(shí)際運(yùn)行中容易產(chǎn)生管理體制機(jī)制方面的人員管理、資源管理、責(zé)任管理等諸多問題。首先，在管理人員上，由于農(nóng)家書屋的日常工作由農(nóng)民自己管理，因此實(shí)際工作人員基本上都是兼職工作，缺乏全面性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，這導(dǎo)致工作人員的整體工作能力較低、工作素質(zhì)較差、工作態(tài)度不好，人員工作出現(xiàn)管理松散、形式主義等現(xiàn)象。其次，在管理資源上，由于工作人員的整體工作能力不夠強(qiáng)，這導(dǎo)致在資源整理上容易出現(xiàn)圖書排列混亂、圖書借閱信息不明等問題，降低書屋工作效率。最后，在管理責(zé)任上，農(nóng)家書屋的工作人員大都由本地本村農(nóng)民輪換兼職，沒有明確的崗位任職要求，因此缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)家書屋的管理權(quán)責(zé)不明，這導(dǎo)致一旦產(chǎn)生問題，農(nóng)家書屋的管理工作將陷入癱瘓的可能［8］。

3 我國(guó)農(nóng)家書屋發(fā)展建設(shè)的可行路徑

3.1 開展實(shí)踐調(diào)研，依據(jù)情況進(jìn)行有效配置

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中包含鄉(xiāng)村文化振興在內(nèi)的全面振興，以農(nóng)家書屋的有效建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，確保我國(guó)農(nóng)家書屋在建設(shè)工程中對(duì)資源進(jìn)行合理有效的配置，必須要進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，通過對(duì)目標(biāo)鄉(xiāng)村地區(qū)的人民群眾進(jìn)行實(shí)際調(diào)查訪問，依靠真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)農(nóng)家書屋需求資源涉及的數(shù)量、種類、題材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最大限度地提升農(nóng)家書屋的建設(shè)長(zhǎng)效，提升我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)［9］。首先，要定期對(duì)涉及地區(qū)的人員進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，統(tǒng)計(jì)其數(shù)量、性別、學(xué)歷、喜好等多方面信息，依據(jù)其現(xiàn)實(shí)需要對(duì)農(nóng)家書屋的資源進(jìn)行調(diào)整分配。其次，要對(duì)農(nóng)家書屋書籍的借閱情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)實(shí)際的借閱情況，對(duì)書籍資源進(jìn)行合理調(diào)整?？偟膩碚f，就是要實(shí)事求是，深入實(shí)踐，從實(shí)踐中獲取真實(shí)信息，了解當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人民對(duì)于農(nóng)家書屋的真實(shí)需求，以此合理配置資源，做好我國(guó)農(nóng)家書屋資源的有效配置，提升其建設(shè)成效。

3.2 運(yùn)用多種策略，加強(qiáng)書屋數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)的內(nèi)在之義，解決其存在的問題至關(guān)重要。首先，要解決農(nóng)家書屋人才缺乏問題。第一，要加強(qiáng)政策支持，給予人才政策傾斜，吸引人才到鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)工作；第二，加大資金支持，給予人才優(yōu)厚的薪資待遇，將數(shù)字化建設(shè)人才留在鄉(xiāng)村；第三，進(jìn)行思想教育，對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行思想教育，提升其思想覺悟，鼓勵(lì)其自覺自愿為鄉(xiāng)村建設(shè)奮斗。其次，要解決農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的資金問題，可以采取以下幾種措施。第一，加大政府投資力度，提高政府對(duì)于農(nóng)家書屋建設(shè)的資金支持；第二，吸納社會(huì)資金，借助社會(huì)力量合力建設(shè)數(shù)字化農(nóng)家書屋；第三，接受社會(huì)募捐，通過募捐的方式為數(shù)字化農(nóng)家書屋的建設(shè)提供有生力量。最后，針對(duì)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)中存在的形式主義現(xiàn)象，可以通過倒逼機(jī)制進(jìn)行解決，以一定的建設(shè)程度和建設(shè)目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行量化規(guī)定，促使其脫離形式主義現(xiàn)象。綜上所述，要從政策、資金和教育等多個(gè)角度入手，多管齊下，解決我國(guó)農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)問題，提升我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中的數(shù)字化建設(shè)程度。

3.3 依據(jù)科學(xué)方法，全面提升管理體制效率

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)的高效化，必須要解決其管理中存在的諸多問題，全面提升其管理體制效率，以優(yōu)秀的管理體制機(jī)制確保農(nóng)家書屋的穩(wěn)定發(fā)展，包括培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)以及審核機(jī)制的建設(shè)。首先，要建立農(nóng)家書屋系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)家書屋工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的技能和道德培訓(xùn)，確保其具有良好的工作能力，從而提升管理效率。其次，要建立農(nóng)家書屋工作監(jiān)督機(jī)制。包括農(nóng)家書屋工作隊(duì)伍中的內(nèi)部的自我監(jiān)督和互相監(jiān)督，也包括外部鄉(xiāng)村其他人民群眾的廣泛監(jiān)督，以有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制，確保農(nóng)家書屋的有效管理運(yùn)行。最后，要建立農(nóng)家書屋成果審核機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)家書屋書籍的配置情況、鄉(xiāng)村人民群眾的閱讀情況、工作人員的管理情況進(jìn)行審核，確保農(nóng)家書屋的管理工作有效開展［10］?？偟膩碚f，就是要從培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、審核機(jī)制等多個(gè)角度合力出擊，建設(shè)高效全面的管理體制機(jī)制，提升農(nóng)家書屋管理體制機(jī)制的建設(shè)成效，同時(shí)為我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中其他方面的管理問題提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

目前來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展的背景下，我國(guó)農(nóng)家書屋的建設(shè)工作已經(jīng)取得了十分輝煌的成果，但隨著我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的不斷變化，其發(fā)展過程中依然面臨資源配置、數(shù)字化建設(shè)、管理機(jī)制等諸多方面困難和挑戰(zhàn)，需要通過以實(shí)踐調(diào)研為代表的諸多措施進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。在未來的農(nóng)家書屋建設(shè)和發(fā)展中，以實(shí)事求是的態(tài)度面對(duì)其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是我國(guó)未來農(nóng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，具有重要意義。