李小琪

（甘肅泓宇工程監(jiān)理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730010）

農(nóng)田水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，近些年農(nóng)田水利工程管理工作越來(lái)越受到人們的關(guān)注和各級(jí)政府的重視。為使農(nóng)田水利工程建設(shè)能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，更好地滿足社會(huì)發(fā)展過(guò)程的實(shí)際需求，水利部門應(yīng)改變傳統(tǒng)管理方法，將精細(xì)化管理理念和現(xiàn)代精細(xì)化科學(xué)管理技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)田水利工程管理中，以不斷提高管理效率和管理質(zhì)量。

1 精細(xì)化管理內(nèi)涵

隨著社會(huì)分工的細(xì)化、服務(wù)管理質(zhì)量的提升，現(xiàn)代管理要求趨向于精細(xì)化。精細(xì)化管理起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是國(guó)家管理體系中的一種意識(shí)和理念。專家學(xué)者認(rèn)為精細(xì)化介于規(guī)范化和個(gè)性化之間，從理論上認(rèn)為管理要形成一定的規(guī)范，管理工作要在一定的準(zhǔn)則制度內(nèi)完成。在完成管理任務(wù)中要抓住管理的要點(diǎn)和關(guān)鍵，以細(xì)致的管理標(biāo)準(zhǔn)約束和執(zhí)行管理行為，但與此同時(shí)不能完全教條主義，要根據(jù)實(shí)際開(kāi)展具有人性化的管理行為。因此，精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是常態(tài)化意義上的管理，升華常態(tài)化管理，抓住管理工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化、量化管理工作。“精”是指在開(kāi)展管理工作時(shí)，切中管理的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)要害，力求把握管理工作中的核心所在及關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！凹?xì)”指進(jìn)行管理工作時(shí)，執(zhí)行、考核、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)都依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致入微地完成工作。所以，精細(xì)化管理是以一定的規(guī)章制度為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以規(guī)范和約束管理人員的執(zhí)行行為為指導(dǎo)，做到將權(quán)責(zé)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，力求最終形成一種運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)良的管理工作執(zhí)行方案。

2 農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理的意義

向管理要效率、向管理要效益是當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理體制、機(jī)制改革的重要課題。實(shí)施農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理，能確保水資源開(kāi)源節(jié)流，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理，可以使企業(yè)管理從細(xì)微處入手，細(xì)化管理職責(zé)，明確管理目標(biāo)，進(jìn)而提高管理效率，在合理的范圍內(nèi)降低建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。此外，精細(xì)化管理能將農(nóng)田水利工程項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)予以細(xì)化分解，并在實(shí)際管理過(guò)程中有效落實(shí)，確保整體戰(zhàn)略計(jì)劃均能融入每個(gè)施工環(huán)節(jié)，使管理人員能夠從更多的細(xì)節(jié)入手進(jìn)行操控工程實(shí)施，及時(shí)找到并解決細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)施工方案加以改進(jìn)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑施工方案優(yōu)化。精細(xì)化管理模式可以避免出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任、不干實(shí)事的情況，能更加明確各自的管理職責(zé)，把責(zé)權(quán)落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上、具體崗位上，起到鞭策和激勵(lì)作用，在每一個(gè)建設(shè)和管理環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，從而確保施工質(zhì)量良好?；诖?，在農(nóng)田水利工程管理中，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的精細(xì)化管理策略，從而提高工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益［1］。

3 農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題

3.1 缺乏精細(xì)化管理理念

部分管理人員對(duì)精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為自己平時(shí)的管理工作已經(jīng)做得很好，沒(méi)必要搞精細(xì)化管理；有的管理人員沒(méi)有樹(shù)立起現(xiàn)代化與精細(xì)化管理意識(shí)，已經(jīng)習(xí)慣粗放式的管理方法；有的管理人員認(rèn)為工作條件差、人員少，以包代管各項(xiàng)工作省時(shí)省事。這些認(rèn)識(shí)都影響了精細(xì)化管理工作的推進(jìn)。

3.2 缺少精細(xì)的可行性分析

可行性報(bào)告分析主要是前期針對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)展開(kāi)研究與分析，這是投資者決策是否投資和實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵依據(jù)，也是工程建設(shè)簽訂合同的基礎(chǔ)所在。但實(shí)際情況是很多投資主體并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到可行性研究分析報(bào)告的重要性，在工程建設(shè)前期沒(méi)有做一個(gè)可行性研究報(bào)告，甚至一些投資建設(shè)主體為了能夠得到工程項(xiàng)目合同，忽視了可行性報(bào)告對(duì)不利因素的精細(xì)化分析，只是片面地認(rèn)為投入資金必將產(chǎn)生效益。這便導(dǎo)致前期缺少精細(xì)的可行性分析或者對(duì)報(bào)告精細(xì)化分析認(rèn)識(shí)不足，由此造成后期施工有效性較差，給相關(guān)施工單位帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)給農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多的問(wèn)題。

3.3 管理?xiàng)l例的精細(xì)化程度不足

根據(jù)工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)而制定管理?xiàng)l例在工程建設(shè)中必不可少。很多農(nóng)田水利工程建設(shè)中，相關(guān)管理制度、規(guī)定、條例并沒(méi)有根據(jù)工程所在的不同地區(qū)以及發(fā)揮作用的不同工程性質(zhì)制定，制度、規(guī)定、條例等存在管理定位模糊，管理辦法過(guò)于寬泛等問(wèn)題，對(duì)于管理中存在的共性問(wèn)題過(guò)多關(guān)注，對(duì)于一些個(gè)性、突發(fā)問(wèn)題的重視程度不足，由此造成農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中解決問(wèn)題方法不得當(dāng)，技術(shù)性措施不專業(yè)，以及解決特殊問(wèn)題及緊急問(wèn)題時(shí)缺乏應(yīng)急的預(yù)案。

3.4 相關(guān)專業(yè)人才不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對(duì)相關(guān)人員有著相應(yīng)的專業(yè)化要求。但在實(shí)際農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作抓得不緊，存在著不重視的情況，造成工程管理專業(yè)化人才沒(méi)有分配合適的崗位，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理工作有效程度降低。同時(shí)，在當(dāng)前的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，部分工作人員專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)于工程建設(shè)的進(jìn)度、成本、質(zhì)量還不能做到有效控制。一些人員現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處理經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)急辦法不到位，都不同程度地影響了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量安全。除此之外，部分工作人員現(xiàn)場(chǎng)管理組織、協(xié)調(diào)能力欠缺，對(duì)本職工作缺少盡職盡責(zé)的態(tài)度，缺少擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

4 農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理對(duì)策

4.1 落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

農(nóng)田水利工程建設(shè)走向精細(xì)化管理模式，必須健全和實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。為此，必須處理好政府與市場(chǎng)、建設(shè)與管理的關(guān)系，進(jìn)一步明確二者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)換建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在政府主導(dǎo)下強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行并健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，提高水利建設(shè)管理水平，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障投資效益，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利事業(yè)健康快速發(fā)展。

4.2 制定易執(zhí)行操作性強(qiáng)的精細(xì)化管理程序

各項(xiàng)工作明確的程序可以使各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。例如，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，審核由公司總工負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師編制分部、分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)，審核由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；再如工段長(zhǎng)或技術(shù)員負(fù)責(zé)編制的作業(yè)指導(dǎo)書將施工作業(yè)分成若干個(gè)作業(yè)程序外，還必須規(guī)定工藝、工時(shí)以及標(biāo)準(zhǔn)化、安全和環(huán)保注意事項(xiàng)等。

4.3 提升精細(xì)化管理意識(shí)

在日常管理過(guò)程中，要想將精細(xì)化管理落到實(shí)處，就要使相關(guān)人員樹(shù)立精細(xì)化管理理念，強(qiáng)化各部門管理人員的思想認(rèn)知。為此，首先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者精細(xì)化管理意識(shí)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)制度、條例落實(shí)的重要意義，從而實(shí)現(xiàn)從上到下思想認(rèn)識(shí)的提升，不斷強(qiáng)化管理工作，最終確保精細(xì)化管理的作用得到充分發(fā)揮。其次，相關(guān)管理人員可以采取“走出去”的辦法，選派一些優(yōu)秀的管理人員到農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理單位學(xué)習(xí)，親身感受精細(xì)化管理工作的便捷以及帶來(lái)的成效，從而開(kāi)闊視野，認(rèn)識(shí)不足，找出差距。也可以采用定期培訓(xùn)辦法，讓管理專業(yè)人員緊跟社會(huì)發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新的水利工程管理知識(shí)，強(qiáng)化自身精細(xì)化管理意識(shí)，將新的管理理論與實(shí)踐相結(jié)合，將精細(xì)化管理理念更好地應(yīng)用于日常管理工作中。讓非專業(yè)管理人員學(xué)習(xí)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化以及精細(xì)化知識(shí)，積極借鑒優(yōu)秀的理念與方法，消除自滿情緒和畏難情緒，樹(shù)立推進(jìn)精細(xì)化管理的決心和信心。

4.4 提升管理隊(duì)伍素質(zhì)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，可以從引進(jìn)高素質(zhì)人才與培養(yǎng)現(xiàn)有人才兩方面入手進(jìn)行人才培養(yǎng)，構(gòu)建管理人才隊(duì)伍。首先，在引進(jìn)高素質(zhì)管理人才方面，應(yīng)以舉辦招聘會(huì)的方式進(jìn)行，通過(guò)篩選及雙向選擇的方式引進(jìn)人才。其次，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，如邀請(qǐng)農(nóng)田水利專業(yè)人才對(duì)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)這種培訓(xùn)的模式，有效提高現(xiàn)有管理人才的管理能力，也可以通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)措施，不斷調(diào)動(dòng)相關(guān)管理工作人員的積極性，使管理工作實(shí)施取得良好的效果［2］。

4.5 實(shí)施精細(xì)化管理考核

在日常管理考核過(guò)程中，管理人員應(yīng)圍繞施工工程項(xiàng)目明確管理考核目標(biāo)，制定管理考核內(nèi)容，為有效管理農(nóng)田水利工程奠定良好基礎(chǔ)。此外，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)前期管理監(jiān)督、后期實(shí)施考核等措施，使管理人員明確自身權(quán)責(zé)并掌握最先進(jìn)的施工技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程規(guī)范化、精細(xì)化管理，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)展。

4.6 注重對(duì)施工材料進(jìn)行監(jiān)督管理

農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量與施工材料的質(zhì)量密切相關(guān)。為此，水利部門在農(nóng)田水利工程施工過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)施工材料的精細(xì)化管理。這樣不僅能縮減施工成本，而且能保證施工質(zhì)量。首先，需制定科學(xué)合理的采購(gòu)方案，明確各種施工材料的市場(chǎng)價(jià)格，借助農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建施工材料數(shù)據(jù)表，依照農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)做好材料的篩選工作，合理采購(gòu)施工材料。同時(shí)，建立健全采購(gòu)管理制度，采購(gòu)采用環(huán)節(jié)嚴(yán)格提升材料質(zhì)量，施工材料質(zhì)檢驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，農(nóng)田水利工程建設(shè)部門應(yīng)安排專業(yè)人員檢驗(yàn)、保管施工材料，避免施工材料浪費(fèi)、施工材料大量積壓、因施工材料過(guò)多而占用流動(dòng)資金等情況的發(fā)生。最后，材料人員在檢查骨料、鋼材等施工材料時(shí)，應(yīng)對(duì)這些施工材料進(jìn)行取樣抽查。一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即退回，禁止不合格的施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。材料人員還需定期抽樣檢查已使用的施工材料，同時(shí)查看每種施工材料的合格檢驗(yàn)證書，保證農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使其在施工期限內(nèi)高質(zhì)量完成施工任務(wù)［3］。

4.7 建立精細(xì)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理制度

4.7.1 構(gòu)建自下而上的制度模式。精細(xì)化管理追求的是針對(duì)性和實(shí)效性，然而管理層相關(guān)人員對(duì)農(nóng)田水利工程的細(xì)節(jié)仍不夠了解，自上而下的制度模式顯然不適用于農(nóng)田水利工程的精細(xì)化管理。一線人員必須透徹掌握農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，以他們?yōu)榛c(diǎn)建立自下而上的制度模式，不僅可以使管理工作貫穿于農(nóng)田水利工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，而且能有效提升農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的精準(zhǔn)度。然而，自下而上的制度模式并不意味著將管理決策權(quán)完全交給基層員工，管理人員應(yīng)收集和整理基層員工提出的管理意見(jiàn)，篩除其中操作性不強(qiáng)的構(gòu)想和不合理的訴求。一方面可以提升管理制度的實(shí)用性和科學(xué)性，另一方面可以滿足一線員工的差異化需求，從而保證農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理效果。

4.7.2 構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理制度模式。我國(guó)農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理正處于起步階段，管理制度初步形成，很多制度細(xì)則仍不夠成熟。因此，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化管理制度模式十分必要。只有根據(jù)制度的試行情況積極優(yōu)化管理制度，才能使制度條例更加健全，進(jìn)而提升農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理成效。首先，管理人員應(yīng)定期召開(kāi)交流會(huì)議，討論管理制度在一定時(shí)間內(nèi)的實(shí)施情況，分別整理管理制度中實(shí)施效果較好和實(shí)施效果不佳的條例，對(duì)實(shí)施效果好的制度條例予以保留，對(duì)實(shí)施效果不佳的制度條例進(jìn)行分析，明確問(wèn)題產(chǎn)生的原因并嘗試修改，若經(jīng)過(guò)修改和結(jié)果推演仍不具備較高的操作可行性，則應(yīng)予以摒棄。采用這種動(dòng)態(tài)化的制度制定模式，可不斷優(yōu)化并完善農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理制度。其次，管理人員在對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)將多個(gè)階段的制度實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析，以避免因員工失誤對(duì)短時(shí)間內(nèi)制度評(píng)價(jià)造成影響，進(jìn)而保證對(duì)動(dòng)態(tài)化管理制度調(diào)整的有效性，推進(jìn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理精細(xì)化進(jìn)程［4］。

4.8 引進(jìn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理技術(shù)

農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工作，某個(gè)管理環(huán)節(jié)稍有失誤，就可能造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。開(kāi)展農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理的核心目標(biāo)，不僅是為了提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理效率，更是為了保障國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。然而，從農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理現(xiàn)狀來(lái)看，落后的管理技術(shù)已難以滿足新時(shí)期的管理需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，多種先進(jìn)的管理技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理領(lǐng)域，一些國(guó)家和地區(qū)已取得十分驕人的應(yīng)用成果。因此，要想落實(shí)農(nóng)田水利工程精細(xì)化管理工作，農(nóng)田水利工程建設(shè)部門和工程技術(shù)部門可以引進(jìn)遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、信息處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)一套更符合農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理需求的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。這樣不僅能節(jié)約大量的人力物力，而且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化質(zhì)量管理［5］。例如，運(yùn)用遙感技術(shù)對(duì)水壩進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，智能管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判斷水壩底部的受力情況以及是否出現(xiàn)滲水、裂縫、沉降、變形等質(zhì)量問(wèn)題，管理人員根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取有效的解決措施，可以提高農(nóng)田水利工程的安全系數(shù)，消除農(nóng)田水利工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)災(zāi)汛、加強(qiáng)水資源調(diào)控提供充足的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中實(shí)施精細(xì)化管理，不僅應(yīng)提升相關(guān)人員的精細(xì)化管理意識(shí)和管理隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施精細(xì)化管理考核，而且應(yīng)嚴(yán)格把控施工材料質(zhì)量，確保所有施工材料符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立精細(xì)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理制度等，從而推動(dòng)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。