張佳德 李建欽

(1 西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院 昆明 650224；2 昆明市西山林場 昆明 650224)

森林興則文明興，森林衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明，林業(yè)肩負(fù)著重大而特殊的歷史使命[1]。國有林場是林業(yè)建設(shè)的實(shí)施主體之一，是國家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[2-3]。在不同歷史時(shí)期，為適應(yīng)國家發(fā)展需要，國有林場先后開展了大規(guī)模植樹造林、木材生產(chǎn)供應(yīng)和生態(tài)建設(shè)等經(jīng)營活動，在大面積消滅荒山荒地、供應(yīng)木材、保護(hù)國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)成為國有林場新的發(fā)展目標(biāo)；但長期以來國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，導(dǎo)致其發(fā)展質(zhì)量不高，影響了森林綜合效益的發(fā)揮和新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)國有林場管理、促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院于2015年批復(fù)了《國有林場改革方案》，圍繞“保護(hù)生態(tài)、保障職工生活”兩大目標(biāo)，全面推行國有林場改革。改革確定95%的國有林場為公益性事業(yè)單位，解決了國有林場長期定位不清的問題，實(shí)現(xiàn)了保生態(tài)、保民生的改革目標(biāo)；但由于改革后經(jīng)營觀念仍然陳舊、林權(quán)糾紛未徹底化解、改革配套政策不健全等問題，導(dǎo)致國有林場發(fā)展后勁不足。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，美麗中國畫卷徐徐鋪展，在“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的基礎(chǔ)上，“走人與自然和諧共生之路”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念已成為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為在應(yīng)對全球氣候問題上交出中國答卷，2020年國家首次提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”定為2021年八大工作重點(diǎn)之一，碳達(dá)峰、碳中和成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中發(fā)揮著不容忽視的作用。實(shí)現(xiàn)碳中和是應(yīng)對氣候變暖的必由之路，通過林業(yè)措施增加森林碳吸收是達(dá)成碳中和的重要路徑之一[4]。長期以來，我國持續(xù)推進(jìn)植樹造林和退耕還林還草，并取得了顯著成績。根據(jù)2014年國家溫室氣體清單數(shù)據(jù)，我國土地利用、土地利用變化和林業(yè)( Land Use，Land Use Change and Forestry，LULUCF)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了11.1億t凈碳匯，其中林地和林產(chǎn)品碳匯達(dá)9.4億t，占比85%[5]。國有林場既是林業(yè)建設(shè)的主陣地，也是培育和發(fā)展森林資源的中堅(jiān)力量。探索提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，努力提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是有效推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵議題，也是碳中和愿景下國有林場的發(fā)展需要和使命擔(dān)當(dāng)。我國國有林場在地理位置上主要分布于山區(qū)、江河源頭、沿海風(fēng)口、水庫周圍、城市周邊以及城市近郊區(qū)域[6]。隨著城市化進(jìn)程加快，原為城市周邊和近郊型的國有林場逐步與城市經(jīng)濟(jì)圈在空間距離上更加接近，成為城市重要的生態(tài)安全屏障。這一類林場在全國各省均有分布，其場部及大部分經(jīng)營面積均屬于城市行政區(qū)劃范圍，隨著城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的建設(shè)需求，與城市間的關(guān)系愈加密切，并對發(fā)展低碳城市具有積極作用，本文中稱之為近城市生態(tài)公益型國有林場。低碳城市建設(shè)是全球氣候變化的重要對策之一，而增加碳匯能力是低碳城市發(fā)展的核心途徑之一[7]。鑒于此，本文以近城市生態(tài)公益型國有林場為研究對象，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的發(fā)展背景下，針對國有林場發(fā)展和改革遺留的舊問題及當(dāng)前面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，分析國有林場深化改革的必要性和重要意義；結(jié)合近城市區(qū)位特征，基于聯(lián)系生態(tài)服務(wù)功能與城市發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度理論，總結(jié)當(dāng)前昆明市西山林場存在的經(jīng)營觀念固化、森林資源基底薄弱、權(quán)屬不明晰等問題，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大維度探索精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量、增加林業(yè)碳匯、開展場外造林和社區(qū)共管、提升生態(tài)感知力等深化改革路徑，配套建立改革支撐體系，以期為近城市生態(tài)公益型國有林場現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

1 研究地概況

1.1 西山林場基本情況

昆明市西山林場位于昆明市區(qū)西北部，地理位置為102°21′—102°53′E、24°59′—25°09′N，管轄范圍屬滇中高原淺切割中山地形、“湖泊高原”地貌，山脈南北延伸，地形變化起伏不大，海拔1 896～2 510 m。林區(qū)內(nèi)有暖溫性針葉林、落葉闊葉林、半濕潤常綠闊葉林等。

1.2 森林資源及經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.2.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2019年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測報(bào)告，西山林場經(jīng)營總面積為5 000.40 hm2；其中，林地面積4 121.40 hm2，非林地面積879 hm2。森林面積3 485 hm2，森林覆蓋率69.69%；森林蓄積量239 860 m3；天然林面積1 653.50 hm2，人工林面積1 831.50 hm2。在武家箐、普吉、馬街、黑泥凹、陷塘5個(gè)營林區(qū)中，黑泥凹林區(qū)林地面積占比最高(97.64%)，普吉林區(qū)林地面積占比最低(72.45%)。林場天然林主要優(yōu)勢樹種有云南松、櫟木、榿木、華山松等，人工林主要優(yōu)勢樹種有柏木、華山松、藍(lán)桉、榿木等。

1.2.2 森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

西山林場一直重視森林防火、資源林政檢查、病蟲害防治、古樹群落保護(hù)等工作，初步建成了森林資源與防火監(jiān)控中心，可實(shí)現(xiàn)林區(qū)降雨量、負(fù)氧離子、PM2.5等環(huán)境要素和覆蓋率達(dá)95%以上火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。同時(shí)，林場所處地理位置交通便利、城市人口流量大，是市民近距離出行休閑的優(yōu)選場所，具備發(fā)展森林文化、康體、旅游等產(chǎn)業(yè)的適宜性條件，現(xiàn)已建成省級生態(tài)文明教育基地，可開展自然科普教育與宣傳活動，規(guī)劃建設(shè)城市西邊生態(tài)天際線、都市生態(tài)會客廳和城市觀景臺等森林文化傳播與體驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施載體。此外，林場持續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要以林菌、林藥和林果的試驗(yàn)開發(fā)為主，林場經(jīng)營苗圃面積達(dá)1.40 hm2。

1.3 近城市區(qū)位特征

西山林場屬典型的近城市生態(tài)公益型國有林場，場部位于西山區(qū)，經(jīng)營范圍分布在五華區(qū)、西山區(qū)和祿豐縣行政區(qū)域內(nèi)，涉及五華區(qū)的豐寧街道辦事處、黑林鋪街道辦事處、普吉街道辦事處、西翥街道辦事處和西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦事處、馬街街道辦事處，以及祿豐縣勤豐鎮(zhèn)。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，西山林場森林生態(tài)服務(wù)功能與城市社會經(jīng)濟(jì)間的耦合協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，其自身有序的發(fā)展對城市區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)至關(guān)重要。林場現(xiàn)有眠山森林生態(tài)公園位于城市主干道人民西路和春雨路交叉路口，所轄區(qū)域方圓5 km內(nèi)有昆明第一中學(xué)西山學(xué)校、西山區(qū)福利養(yǎng)老院、五星級酒店、西部客運(yùn)站等，與昆明市社會與經(jīng)濟(jì)圈相融合。

2 西山林場發(fā)展存在的問題

2.1 森林資源基底薄弱

西山林場始建于1959年10月，2001年經(jīng)昆明市機(jī)構(gòu)編制委員會相關(guān)文件批準(zhǔn)，定性為昆明市林業(yè)局直屬公益一類全額撥款事業(yè)單位。建場初期，其使命是為城市郊區(qū)綠化荒山禿嶺培育速生用材林，在近山、面山一帶適當(dāng)發(fā)展速生綠化樹種，營林方式較為粗放，重面上覆蓋、輕點(diǎn)上突破，重挖坑栽樹、輕經(jīng)營管理，重?cái)?shù)量增長、輕質(zhì)量提升，加劇了森林結(jié)構(gòu)單一化、資源低質(zhì)化、功能低效化和自然景觀人工化；再加上林區(qū)內(nèi)存在因城市開發(fā)建設(shè)遺留下來的采石場等生態(tài)修復(fù)地塊和難造林地，給林場森林培育和提升森林質(zhì)量帶來巨大挑戰(zhàn)，不利于生物多樣性保護(hù)，也在一定程度上阻礙了森林旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 森林經(jīng)營管理觀念固化

林場經(jīng)營管理者對生態(tài)公益型概念的理解片面化、絕對化，認(rèn)為生態(tài)公益型國有林場不能開展與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的經(jīng)營活動，將經(jīng)濟(jì)活動敏感化、邊緣化，導(dǎo)致重公益性、輕科學(xué)經(jīng)營，未能盤活森林資源。改革后，林場仍繼續(xù)保持自上而下完成經(jīng)營任務(wù)，管護(hù)資金和職工收入依靠財(cái)政供給的慣性思維依然存在，一些改革配套政策沒有切實(shí)發(fā)揮效用，如林場經(jīng)營管理者并沒有通過森林資源資產(chǎn)有償使用制度和國有林場收支兩條線管理辦法的施行提高森林資源利用效率、激發(fā)林場內(nèi)生動力和造血功能，不利于森林資源綜合效益的提升。

2.3 林場發(fā)展短板仍未補(bǔ)齊

一是基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬久。建場初期，林場基礎(chǔ)配套設(shè)施以服務(wù)生產(chǎn)為主，總體水平簡陋。經(jīng)過歷次改革后，基礎(chǔ)建設(shè)條件雖得到改善，但以零星工程居多，系統(tǒng)改造提升不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平依舊不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需求。二是建設(shè)資金缺乏。現(xiàn)階段，林場仍屬于國有貧困林場，資金來源單一，經(jīng)營管理資金全部由財(cái)政撥款，不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也無法滿足自身建設(shè)需要。三是人才隊(duì)伍建設(shè)不科學(xué)。林場具備高等學(xué)歷的職工中，本科學(xué)歷占比50%以上，碩士學(xué)歷占比約23%，但由于長期以來森林經(jīng)營管理觀念固化、林場建設(shè)發(fā)展動力不足等問題，導(dǎo)致職工缺少鍛煉平臺，工作積極性不高，成長緩慢，懂技術(shù)、懂管理的職工僅占少數(shù)，形成大部分職工高學(xué)歷、低業(yè)務(wù)能力的局面，人才隊(duì)伍建設(shè)難以滿足建設(shè)科技林場和智慧林場的需要。

2.4 林地權(quán)屬不明晰

蔣凡等[8]在對現(xiàn)有國有林場森林資源產(chǎn)權(quán)制度的研究中指出，國有林場由國家授權(quán)委托各級地方政府管理，這種委托管理權(quán)的行使，導(dǎo)致缺乏地方政府對森林資源明確有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，對國有林場重視程度不夠，對林地確權(quán)發(fā)證等需解決的困難和問題缺乏具體部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。西山林場于1964年與周邊共34個(gè)村社、生產(chǎn)隊(duì)簽訂了36份《山林權(quán)協(xié)議書》，報(bào)區(qū)政府備案，確定了林場大致邊界和管轄范圍。1983年，林場開展林業(yè)“三定”工作，但由于政策性強(qiáng)、牽動面廣，缺乏經(jīng)驗(yàn)和辦法，沒有得到村社及村民的理解和支持，“三定”工作沒有達(dá)到預(yù)期目的，林場管理的山林沒有獲得林權(quán)證，管理依據(jù)仍是1964年簽訂的《山林權(quán)協(xié)議書》。2008年，隨著全國集體林權(quán)制度改革工作的開展，經(jīng)區(qū)政府、區(qū)林業(yè)局確權(quán)后為林場正式頒發(fā)了第1本林權(quán)證，面積789.76 hm2。目前除征占用林地585.96 hm2外，仍有3 624.68 hm2經(jīng)營管護(hù)面積未獲得林權(quán)證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大部分村社或村民已不認(rèn)可《山林權(quán)協(xié)議書》，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，林場缺少林權(quán)證為法律依據(jù)，嚴(yán)重影響了森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

2.5 林場發(fā)展進(jìn)程與近城市區(qū)位屬性不協(xié)調(diào)

西山林場的區(qū)位屬性決定其肩負(fù)的生態(tài)安全責(zé)任和發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能較地處城郊或偏遠(yuǎn)的國有林場在時(shí)空上具有更強(qiáng)的耦合協(xié)調(diào)性，對城市生態(tài)戰(zhàn)略意義十分重大；但由于林場發(fā)展瓶頸制約以及當(dāng)?shù)卣畬α謭鲋匾暢潭炔粔虻仍?，作為近城市生態(tài)公益型林場，場部和林區(qū)公益型基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)模小、分布零散、可用度低，缺乏科學(xué)和系統(tǒng)規(guī)劃，職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)水平偏低，生產(chǎn)生活用水不能完全保障，林場發(fā)展進(jìn)程緩慢，從而導(dǎo)致其與城市發(fā)展水平不平衡、不協(xié)調(diào)，處于空間上與城市相連、發(fā)展上與城市脫節(jié)的尷尬局面。

3 西山林場深化改革路徑

3.1 深化改革的原則與目標(biāo)

西山林場以實(shí)現(xiàn)碳中和愿景為林場發(fā)展新契機(jī)，以“保生態(tài)、保民生”為基本原則，通過深化改革，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，促進(jìn)二者產(chǎn)生良性互動，達(dá)成彼此和諧統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益最大化，將林場建成資源良好、管護(hù)科學(xué)、管理先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)富裕[9]的現(xiàn)代化國有林場。

3.2 深化改革路徑

從生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大維度深化改革，建立三者間的往復(fù)、螺旋上升機(jī)制。以生態(tài)維度為基礎(chǔ)路徑，鞏固森林資源基底，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量，有效增加森林碳匯，開展場外造林模式探索，實(shí)施固本、增綠、提效，從而實(shí)現(xiàn)良好的森林資源生態(tài)效益，為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)。以社會維度為反饋路徑，增加森林生態(tài)系統(tǒng)非碳匯效益(如生態(tài)文化傳播)，提高公眾生態(tài)感知力、自然教育、社區(qū)生計(jì)等[9]，發(fā)揮近城市區(qū)位優(yōu)勢，從而對生態(tài)效益的構(gòu)建和生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)產(chǎn)生脅迫效應(yīng)；同時(shí)，結(jié)合林權(quán)糾紛問題，開展社區(qū)共管模式可行性研究，推動林場走管護(hù)科學(xué)和管理先進(jìn)之路。以經(jīng)濟(jì)維度為動力路徑，以政策為導(dǎo)向，有效實(shí)施森林資源有償使用制度，把握林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)政策，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，為生態(tài)效益和社會效益提供經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)[10]。此外，以支撐體系為保障路徑，為深化改革進(jìn)程提供系統(tǒng)支持(圖1)。

3.2.1 生態(tài)維度

1) 有效鞏固森林資源基底，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量。一是創(chuàng)新森林經(jīng)營理念，淘汰“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重栽樹、輕經(jīng)營”“重單一改造、輕系統(tǒng)治理”的粗放經(jīng)營管理模式，借鑒先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)的管理措施與合理的經(jīng)營方式，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、活力，以及增加生物多樣性[5]，提升森林培育效率和質(zhì)量；二是在碳中和目標(biāo)下，以國家、省、市出臺的相應(yīng)政策和林業(yè)發(fā)展形勢為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整和制定森林經(jīng)營方案和中長期規(guī)劃，細(xì)化樹種更替、林分改造、景觀提升和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)等營林措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，做到林場森林經(jīng)營有具體的目標(biāo)和明確的方向，精準(zhǔn)指導(dǎo)林場增加森林蓄積量，提升森林資源質(zhì)量，建立健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效提高森林固碳潛力。

2) 增加森林碳匯。一是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、毀林案件管理和林業(yè)有害生物防治，避免森林退化和死亡導(dǎo)致的森林碳匯能力減弱，確保森林生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮；二是根據(jù)單位面積森林年度生長量指標(biāo)、樹種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、樹種年齡分布等衡量森林質(zhì)量的重要因素開展森林可持續(xù)經(jīng)營管理，采取科學(xué)有效的措施管護(hù)人工林、天然林，建設(shè)國家儲備林。根據(jù)2019年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，西山林場幼、中齡林面積和蓄積量分別占林地面積和蓄積量的26.63%和44.41%，大于近熟林、成熟林和過熟林占比，固碳增量潛力大。

3) 探索場外造林模式。長期以來，林場林地權(quán)屬不明晰導(dǎo)致森林資源經(jīng)營管理不順，爭議雙方均不能從中獲益，林地得不到有效利用，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不能有效發(fā)揮。比如，權(quán)屬明晰的黑泥凹林區(qū)森林植被良好，林地面積占比較高，生態(tài)服務(wù)功能和森林產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛能很大；而權(quán)屬爭議較大的普吉林區(qū)林地面積占比最低，轄區(qū)內(nèi)很難有序開展森林經(jīng)營活動。場外造林是將國有林場的人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢與鄉(xiāng)村集體的林地資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，促進(jìn)國有林和集體林產(chǎn)業(yè)各種要素有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展[11]；推進(jìn)國有林場場外造林，對進(jìn)一步拓展國有林場發(fā)展空間、形成再造林規(guī)?；图s化經(jīng)營管理模式、鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。林場應(yīng)通過政策導(dǎo)向在可行性范圍內(nèi)探索場外造林模式，根據(jù)林地權(quán)屬不明晰地塊的爭議程度進(jìn)行分類，對于爭議程度較大且雙方均無林權(quán)證和其他林權(quán)所有權(quán)協(xié)議書的地塊，林場做出讓步，劃給周邊村社、社區(qū)為集體所有。同時(shí)，林場再通過場外造林模式，遵循“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則[11]，在合作協(xié)議中予以明確，保障林場、林農(nóng)及相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，徹底解決林權(quán)糾紛問題，釋放爭議地塊生態(tài)紅利。

3.2.2 社會維度

1) 發(fā)揮近城市區(qū)位優(yōu)勢，提高公眾生態(tài)感知力。第七次人口普查結(jié)果顯示，昆明市人口達(dá)860多萬人，成為特大城市，且正加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市步伐，這將對林場森林資源社會效益的發(fā)揮產(chǎn)生脅迫效應(yīng)。林場應(yīng)抓住機(jī)遇，在國家加快林草大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)的大環(huán)境下，利用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，精準(zhǔn)摸清生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能可計(jì)量化，定期向社會公布，讓公眾能夠直觀了解林場對城市的生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)，使其認(rèn)識林場、肯定林場，感知生態(tài)，重視生態(tài)建設(shè)，認(rèn)可生態(tài)價(jià)值化。同時(shí)，林場應(yīng)對林區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)升級，加強(qiáng)生態(tài)研學(xué)基地、生態(tài)文化傳播、自然科普教育等活動的硬件設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)建近城市生態(tài)公益型國有林場示范。

2) 探索社區(qū)共管模式。西山林場與城市行政區(qū)6個(gè)街道辦事處、34個(gè)自然村接壤，涉及人口多、面積大。有必要通過社區(qū)共管模式探索，實(shí)現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)和利用，維護(hù)林場周邊環(huán)境和諧。社區(qū)共管是國際國內(nèi)普遍認(rèn)同的先進(jìn)自然保護(hù)管理模式，有助于實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展。林場應(yīng)通過定期召開防火會議，成立防火聯(lián)防組織，合作用工，開展技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合管護(hù)森林資源，合作造林，合作開發(fā)森林旅游、康養(yǎng)和體驗(yàn)，成立社區(qū)共管小組等形式開展社區(qū)共管模式的探索[12]；但前提條件是社區(qū)認(rèn)同林場1964年簽訂的協(xié)議書內(nèi)容，通過簽訂協(xié)議明確林地權(quán)屬，在林場統(tǒng)一組織下，參照場外造林“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則開展合作。通過共管，發(fā)揮林場周邊社區(qū)的積極性，使其從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱蔀閰⑴c者和保護(hù)者，提高整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，協(xié)調(diào)林場與周邊村落雙方的利益關(guān)系，解決林權(quán)爭議，構(gòu)建和諧林場。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)維度

1) 探索森林資源有償使用機(jī)制，推進(jìn)改革配套政策發(fā)揮效用。優(yōu)化森林資源收益分配和森林資源配置作用必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，否則將無法實(shí)現(xiàn)有償使用。首先，林場應(yīng)通過探索場外造林、社區(qū)共管模式等創(chuàng)新方式，分類解決權(quán)屬爭議問題，明確產(chǎn)權(quán)，降低有償使用成本，吸引社會資本參與森林資源科學(xué)利用；其次，林場經(jīng)營管理者要轉(zhuǎn)變思想，重新認(rèn)識并加強(qiáng)研究生態(tài)公益型國有林場的“生態(tài)公益型”概念和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，改變“公益型”就是不能與經(jīng)濟(jì)掛鉤、不可嘗試探索經(jīng)濟(jì)活動的屬性，認(rèn)識到“公益型”的普惠性質(zhì)是為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這就需要盤活森林資源；再次，林場需深入研究森林資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與有償使用制度的聯(lián)系，依據(jù)效用價(jià)值理論，對森林資源利用價(jià)值進(jìn)行合理定價(jià)，在此基礎(chǔ)上全面推行森林資源有償使用制度[8]。森林資源有償使用機(jī)制的探索實(shí)踐，有利于打通有償使用收益分配中反哺林場建設(shè)資金的通道，使林場收益用于林場，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2) 發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)具有較高的技術(shù)性，發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目受政策引導(dǎo)，且需方法學(xué)、技術(shù)等作為支撐。林場一要借鑒塞罕壩機(jī)械林場、千松壩林場、洋口國有林場等已實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國有林場的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；二要因地制宜，通過建立森林生態(tài)站，實(shí)施長期觀測點(diǎn)與樣地實(shí)測，對森林碳匯進(jìn)行監(jiān)測，掌握林業(yè)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)(如已在我國備案的造林方法學(xué)和森林經(jīng)營的碳匯方法學(xué))，積極爭取作為地方開展林業(yè)碳匯交易的試點(diǎn)國有林場，重點(diǎn)探索發(fā)展地方碳抵消機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；三要以政策為導(dǎo)向，解決林權(quán)爭議問題，明確可進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請的森林范圍以及CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程。同時(shí)，結(jié)合近城市區(qū)位特點(diǎn)，積極為地方碳排放交易市場建設(shè)提供力所能及的支持和力量，引導(dǎo)高等院校、科研院所出技術(shù)，林場出資源，建立森林碳匯科研示范基地，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)深化改革支撐體系建設(shè)

3.3.1 健全政策支持

森林資源有償使用制度、場外造林、林業(yè)碳匯等政策不斷完善，為林場經(jīng)營和發(fā)展指明了方向?！丁笆奈濉绷謽I(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出國有林場經(jīng)營機(jī)制完善的重點(diǎn)任務(wù)，為林場增加資金投入、系統(tǒng)提升森林質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決長期改革難題創(chuàng)造了有利條件。此外，為確保森林資源的有效保護(hù)和利用，需建立健全相關(guān)政策推進(jìn)林地權(quán)屬問題得到徹底解決；同時(shí)，林場應(yīng)主動作為，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)改革發(fā)展政策落地。

3.3.2 多渠道籌措資金

一是爭取將近城市生態(tài)公益型國有林場保護(hù)發(fā)展作為地方財(cái)政重點(diǎn)支持部分；二是爭取項(xiàng)目資金開展林場建設(shè)項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與林場建設(shè)，提高林場經(jīng)營收入；四是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收支分配合理化，貫徹落實(shí)《收支兩條線管理辦法》。

3.3.3 加大科技力量投入

以穩(wěn)定、準(zhǔn)確、高效、科學(xué)的信息資源感知技術(shù)服務(wù)于林場現(xiàn)代化建設(shè)。充分依托上級部門信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺，以資源共享為核心，主動融入、積極對接，提高信息資源效益。同時(shí)，按照國家關(guān)于森林防火信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最新標(biāo)準(zhǔn)，利用遙感、無人機(jī)、監(jiān)控等技術(shù)完善森林防火調(diào)度管理綜合信息平臺[13]。

3.3.4 加強(qiáng)人才建設(shè)

一是有針對性和持續(xù)性地開展職工培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人力資源素質(zhì)；二是營造良好成長環(huán)境，提供發(fā)展平臺，提高職工獲得感和歸屬感；三是開展“走出去、請進(jìn)來”雙向?qū)W習(xí)模式，組織職工外出學(xué)習(xí)，增加見識，邀請社會各界專家到林場調(diào)研指導(dǎo)，汲取先進(jìn)發(fā)展管理知識，為林場又好又快發(fā)展提出寶貴意見。