王成蕾 梁瑞華

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450001）

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題。2020年，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展克服各種不利因素的影響，整體呈現(xiàn)以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢的態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革全面深化，脫貧攻堅和全面建成小康社會實現(xiàn)決勝收官，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐因素不斷增強。特別是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到682.58億kg，實現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)定在650億kg以上，增量占全國的23.1%，為實現(xiàn)“六穩(wěn)六?！?、保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。但河南省同時面臨著農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大等突出問題，雖然現(xiàn)階段河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，但是粗放型生產(chǎn)方式依舊沒有得到實質(zhì)性改變，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于拼環(huán)境和拼資源的狀態(tài)。因此，河南省必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不僅要追求數(shù)量，更要注重質(zhì)量，堅定不移地走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路［1］。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及意義

1.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

事物的發(fā)展一向遵循著從量變積累到質(zhì)變的過程，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。我國農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)從質(zhì)變跨越到量變，高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的強大助力。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充足的窘境，努力實現(xiàn)人民共同富裕；另一方面要實現(xiàn)“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、共享、綠色”的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的需要，使人與自然和諧相處，人與社會共同全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)程度高、經(jīng)營者素質(zhì)高及科技支撐力度高［2］。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》強調(diào)，要以提高質(zhì)量效益為中心推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，走質(zhì)量興農(nóng)之路，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；2018年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，而且規(guī)劃了一系列“質(zhì)量興農(nóng)”的行動；2019年和2020年中央一號文件均指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2021年中央一號文件提出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，要想改變現(xiàn)狀，使自身發(fā)展“更上一層樓”，就要堅定不移地走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得以改變，爭取早日邁入農(nóng)業(yè)強省的行列。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加價值鏈、完善供應(yīng)鏈，能增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力，而且能滿足居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要、增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、改善生態(tài)環(huán)境，為人類與自然環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2 河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

作為農(nóng)業(yè)大省，近年來河南省撐起了越來越多的致富“傘”，豐富的特色農(nóng)業(yè)不斷鼓起了農(nóng)民的腰包。河南省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上越走越穩(wěn)、越走越開闊。2019年，河南省十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4994億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到58.5%，3年提高了6.7個百分點；全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15163.75元，比2018年增長9.6%。近年來，河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省的地位不斷鞏固，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超過650億kg、占全國的1/10，油料、蔬菜、食用菌和肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)84.2%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新起點，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

從2016年的40萬hm2到2019年的90萬hm2，河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積不斷增加，占到了全省小麥種植面積的1/6，形成了豫北強筋小麥生產(chǎn)適宜區(qū)、豫中東強筋小麥生產(chǎn)次適宜區(qū)和豫南沿淮弱筋小麥生產(chǎn)適宜區(qū)。各地還以村、鄉(xiāng)為單位，發(fā)展“一村一品”“多村一品”“一鄉(xiāng)一品”，形成單品種集中連片種植區(qū)。2019年，河南省“千畝”以上的單品種集中連片種植區(qū)面積達(dá)83.87萬hm2。除此之外，河南省優(yōu)質(zhì)花生種植面積也由2016年的113萬hm2發(fā)展到現(xiàn)在的153萬hm2，居全國第一位；優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，全省3年新增肉牛82.2萬頭、新增奶牛15.6萬頭，伊賽、伊利、蒙牛、君樂寶以及花花牛等龍頭企業(yè)舞動中原；優(yōu)質(zhì)果蔬穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，水果質(zhì)量持續(xù)向好，靈寶、陜州等黃土高原蘋果產(chǎn)區(qū)已成為國家優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)區(qū)，蔬菜產(chǎn)業(yè)則形成了以杞縣、中牟大蒜，柘城、臨潁小辣椒等為代表的生產(chǎn)基地。

3 河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

雖然在各方努力下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，各地農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是河南省，但是目前我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展中國家的地位依舊沒有改變，農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。目前，河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所磨礪的時間過于短暫，很容易被一些因素干擾，發(fā)展過程中仍然面臨許多困境。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏

2020年，河南省糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)682.58億kg，占全國糧食產(chǎn)量的10.19%，對全國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)23.07%。近幾年，河南省糧食富足，但是大宗農(nóng)產(chǎn)品如玉米、小麥的供給量明顯過剩，市場需求已呈現(xiàn)飽和，價格趨于低位徘徊狀態(tài)，谷賤傷農(nóng)。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工和利用以及其產(chǎn)能布局的有效檢測分析不足，缺少化解過剩產(chǎn)能及加快建造短缺產(chǎn)能的導(dǎo)向?，F(xiàn)如今，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整改善已迫在眉睫。同時，因三鹿奶粉三聚氰胺、地溝油和瘦肉精等食品安全事故的發(fā)生，大眾對政府的監(jiān)督管理日益喪失信心。在此背景下，必要穩(wěn)扎穩(wěn)打，腳踏實地地邁入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量行列，不僅要遵守產(chǎn)品合格這條最基本的原則，而且要守住產(chǎn)品安全這條底線，以此為基礎(chǔ)不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

現(xiàn)階段，人們越來越注重健康，對養(yǎng)生品、營養(yǎng)品的興趣大增。但傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種類單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，面對人們的多樣化需求，必須在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，保障農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，使得市場供給與需求達(dá)到平衡，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力［3］。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效益低，與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合缺乏

目前，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力強調(diào)“1+2+3”，但事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸還不充分，要素還沒有真正達(dá)到跨部門配置和與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的層次。此外，農(nóng)產(chǎn)品收獲后加工、儲藏、運輸、銷售等配套設(shè)施落后且缺乏，精深加工技術(shù)水平較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌鏈條較短，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體程度難以提升。另外，農(nóng)業(yè)組織化程度低，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的承受力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，品牌效應(yīng)不顯著，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值鏈低端期會持續(xù)較長時間，進(jìn)而增加了優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難度［4］。

3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)問題凸顯，耕地資源約束加重

自改革開放至今，農(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量不斷增加，土壤酸化問題變得更加嚴(yán)重。全國第三次國土調(diào)查結(jié)果顯示，河南省耕地污染超標(biāo)率大于12%，導(dǎo)致河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅度下滑。這不僅破壞了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，而且對生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量構(gòu)成了巨大的隱患。同時，“離土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)村耕地的耕種被忽視，荒廢耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量進(jìn)一步降低［5］。2019年，河南省糧食播種面積為1073.454萬hm2，比2018年減少17.154萬hm2。其中，夏糧播種面積下降0.9%，秋糧播種面積下降2.3%。此外，河南省綠色生產(chǎn)技術(shù)體系不健全，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范覆蓋率低，土壤環(huán)境監(jiān)管法實施力度有限等，均制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 農(nóng)民受教育程度偏低，整體素質(zhì)不高

近幾十年來，河南省許多青壯年從其他行業(yè)獲得了更高的收入，為了自我生存和家庭發(fā)展，他們加速向其他行業(yè)遷移。河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐漸呈現(xiàn)出“兩多一低一少”現(xiàn)象，即婦女兒童多、老弱病殘多、受教育程度低、掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)知識的青壯年少。另外，很多農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，不懂得如何應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識，不會合理施肥、種植，造成生產(chǎn)成本過大、產(chǎn)量減少、環(huán)境污染加劇，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員整體素質(zhì)較低，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.5 農(nóng)業(yè)科技支撐不足，數(shù)字信息水平較低

雖然河南省農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面，但是仍需依賴科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)創(chuàng)新和進(jìn)步。2000年以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入額快速增長，2018年我國農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58.3%，但是河南省的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。若進(jìn)一步探討，則會發(fā)現(xiàn)各種成果主要是常規(guī)的科技成果，缺少尖端技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)成果以及具有重大的實踐應(yīng)用價值及自主知識研發(fā)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造性科技成果。盡管河南省農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系已逐步建立，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率和質(zhì)量不高。目前，河南省仍缺少滿足高產(chǎn)量、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系以及開放、競爭、多樣化、互補、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體制。

4 促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，在使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量滿足人們需要的基礎(chǔ)上，河南省必須順應(yīng)時代潮流，緊跟人們消費結(jié)構(gòu)多樣化和多元化的步伐，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)檔次升級、質(zhì)量升級、效率升級，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省應(yīng)全力發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，充分發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，使其具有鮮明的地理標(biāo)志，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，并協(xié)調(diào)糧食、畜牧業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，優(yōu)化糧食和飼料結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供應(yīng)，加快形成各種重要農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新局面，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力度。河南省應(yīng)加速十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋率，擴(kuò)大具有獨特優(yōu)勢的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)規(guī)模。與此同時，要提高對優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品價格的重視，完善市場機(jī)制和激勵制度，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈

新時代，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)是食物加工企業(yè)，要重點支持以糧食初級產(chǎn)品為原料的糧食基地建設(shè)、加工、貯藏、運輸?shù)?，而且政府要支持糧食生產(chǎn)基地重組，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)一體化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。在深度上，要大力鼓勵糧食產(chǎn)品深加工和細(xì)加工，突破糧食產(chǎn)業(yè)鏈單一的瓶頸，改變固有的小農(nóng)經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)集中化、有序化，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈的分散性。食品加工企業(yè)可以在加工上增大利潤，可以通過批發(fā)市場、大型超市、電子商務(wù)平臺等擴(kuò)大銷售范圍，并可設(shè)立采摘節(jié)、旅游節(jié)慶等拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增值，實現(xiàn)多方位及多渠道的盈利目標(biāo)。

4.3 加強生態(tài)保護(hù)

立足踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終秉持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、產(chǎn)品質(zhì)量貫穿于從“田地”到“餐桌”整個過程。故此，河南省必須深入開展化學(xué)肥料、農(nóng)藥使用量負(fù)增加行動，必須穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)肥代替化肥，必須大力推進(jìn)病蟲害綠色防控，強力推進(jìn)“一控制兩減少三個基本”目標(biāo)的執(zhí)行，而且必須構(gòu)筑科學(xué)技術(shù)含量高、生態(tài)資源消耗少、環(huán)境污染小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，鼓勵開展間作和輪作，促進(jìn)種養(yǎng)地結(jié)合；大力防治農(nóng)業(yè)面源污染，并加大水溶性肥料、生物有機(jī)肥及低毒、低殘留農(nóng)藥的推廣力度。

4.4 培育新型農(nóng)民

一支穩(wěn)定的人才隊伍是保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此，河南省應(yīng)加強培育新型職業(yè)農(nóng)民，組建一支“懂知識、會技術(shù)、善管理，了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民”的專業(yè)農(nóng)民隊伍，將農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)變?nèi)顺闪Y本。只有培育出高素質(zhì)、高能力的新型職業(yè)農(nóng)民，才可以使高質(zhì)量的現(xiàn)代設(shè)備廣泛應(yīng)用于農(nóng)田，進(jìn)而越來越多的農(nóng)民可以廣泛利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］。

4.5 加強科技支撐

進(jìn)入21世紀(jì)，各行各業(yè)或多或少都會采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)也不例外。政府要鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵其與科研院所及高等教育機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，著眼于糧食良種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用等，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深入結(jié)合，加強對糧食企業(yè)的科技支撐。同時，要鼓勵河南省糧食企業(yè)參與國際和國內(nèi)科學(xué)技術(shù)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并與自主研發(fā)相融合，進(jìn)而帶動河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，使糧食產(chǎn)業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展。