李新艷

（輝縣市占城鎮(zhèn)人民政府，河南 輝縣 453600）

輝縣市地處太行山南麓河南、山西接壤地區(qū)，總面積2007 km2，人口91萬，轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和540個行政村，素有“豫北糧倉”之稱。輝縣市是國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)先進縣、食用菌行業(yè)優(yōu)秀基地縣和全省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣、無公害蔬菜生產(chǎn)基地和最大的食用菌單品種種植基地。在國家加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和特色的產(chǎn)品優(yōu)勢都為輝縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎，蘊藏著巨大的潛力。但輝縣市存在村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，土地資源、人力資源分散化帶來的基礎設施投入效能低、農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化低等問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，促進農(nóng)村和農(nóng)民全面進步，能有效解決目前存在的矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。如何以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本，從頂層設計層面制定輝縣鄉(xiāng)村振興的政策體系，著力謀劃實施一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點項目，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，對解決制約輝縣鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)民多而不富，農(nóng)村散而不整”瓶頸具有重要的現(xiàn)實意義。

1 輝縣市加快推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎

近年來，輝縣市深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，立足農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村人口大市實際，圍繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構”、農(nóng)田高標準建設、農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設及畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀劃制定了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.1 建立組織領導體系。

輝縣市委、市政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興擺上重要位置，成立市委書記、市長任組長，市委副書記、分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長的輝縣市鄉(xiāng)村振興工作領導小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照市里做法，建立工作領導組織，形成了上下齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作推進機制。

1.2 構建“1+1+N+1”政策體系

輝縣市委、市政府印發(fā)實施了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，制定了《輝縣市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《輝縣市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等專項行動計劃，通過因地制宜，謀劃實施一批重點項目、重大工程，著力補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

1.3 不斷夯實“三農(nóng)”基礎

2020年，輝縣市糧食產(chǎn)量61.9萬t，與2019年相比同比增長0.3%。其中，夏糧產(chǎn)量32.8萬t，增長0.1%；秋糧產(chǎn)量29.1萬t，增長0.6%。蔬菜及食用菌產(chǎn)量38.7萬t；生豬生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，存欄達到73.9萬頭，增長30.3%；中藥材種植面積擴大至0.13萬hm2。輝縣市榮獲了河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣，冀屯鎮(zhèn)食用菌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建，孟莊鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2020年年末，輝縣市農(nóng)業(yè)機械總動力達到86.8萬kW，其中農(nóng)用大中型拖拉機1150臺、小型拖拉機8500臺、聯(lián)合收割機2850萬臺。

1.4 持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境

2020年，輝縣市125個星級示范村完成投資3.5億元，鋪設污水管網(wǎng)412 km；完成戶廁改造2.1萬戶，66個改廁整村推進項目村已全部完成改廁。實施美麗鄉(xiāng)村項目45個，新增投資5700余萬元，確保了輝縣市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作走在新鄉(xiāng)各縣（市）前列。

1.5 農(nóng)村五項重點改革成效明顯。

2020年，451個行政村啟動了宅基地改革工作，騰退、盤活空閑宅基地6301宗111.6 hm2。輝縣市在新鄉(xiāng)市非試點縣（市）中，敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市出讓“第一錘”；輝縣市集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村在85%以上［1］。

1.6 加快匯聚鄉(xiāng)村人才

輝縣市通過制定《推動鄉(xiāng)村人才振興行動方案（2018—2020年）》等指導性文件，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，著力培育更多鄉(xiāng)土人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持；完善了支持鄉(xiāng)村人才振興財政政策，設立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，吸引了0.50萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了3萬多人實現(xiàn)家門口就業(yè)；整合有關涉農(nóng)資金，設立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展專項基金，重點支持各級各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作；引導科技下鄉(xiāng)服務，實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，2020年輝縣市累計培訓貧困勞動力0.86萬人次，進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導0.35萬人次。

2 制約輝縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素

雖然近年來輝縣市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持了良好態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未得到根本改觀，依然存在諸多短板。

2.1 資源環(huán)境約束趨緊

輝縣市人均耕地不足0.1 hm2，中低產(chǎn)田面積占耕地面積60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，抗御自然災害的能力不強。長期以來，輝縣市以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主要發(fā)展道路，大量使用化肥、農(nóng)藥，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構成了嚴重威脅。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構不夠合理

當前，輝縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不明顯、品種不優(yōu)、品質(zhì)不高、品牌不響；農(nóng)業(yè)土地利用率不高，低端供給的種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比偏重；農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高，精深加工業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，農(nóng)業(yè)功能拓展不強。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國際國內(nèi)價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓越來越重，部分農(nóng)產(chǎn)品結構性供求失衡，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品不能適應城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化趨勢。

2.3 物質(zhì)技術裝備薄弱

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，輝縣市農(nóng)業(yè)基礎設施建設和物質(zhì)技術裝備水平低等問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。除糧食作物外，大多數(shù)農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平偏低，不利于減少生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)技術推廣組織不夠健全，不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢需要；農(nóng)業(yè)社會化服務體系不夠健全，農(nóng)業(yè)組織化程度仍較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。

2.4 勞動力素質(zhì)不高

隨著輝縣市農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正務農(nóng)的大部分是婦孺老人，這嚴重制約了科學種田水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)下降，加大了農(nóng)業(yè)新技術推廣應用的難度，關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力問題日顯突出。

2.5 政策支持不到位

在引領推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展方面缺乏創(chuàng)新、接地氣、一抓見效的好政策，尤其是人、財、物等資源要素向農(nóng)村集聚還不多，尚未真正形成整合資源要素、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力。

3 輝縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機遇

3.1 政策環(huán)境日益寬松

輝縣市委、市政府持續(xù)關注“三農(nóng)”工作，始終把鄉(xiāng)村振興作為工作的重中之重，出臺了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施，為輝縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大動力。

3.2 發(fā)展基礎日益堅實

輝縣市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效明顯，適度規(guī)模經(jīng)營加快推進，新型經(jīng)營主體逐步壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)村各項改革不斷深化。這些均為輝縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的基礎支撐。

3.3 新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，將進一步厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 市場潛力依然巨大

城鄉(xiāng)居民消費結構的變化和消費水平的提高，為農(nóng)業(yè)功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國家中原經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略的制定實施，河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭歐班列等項目建設，加之新鄉(xiāng)市便捷的交通條件、良好的區(qū)位優(yōu)勢，為輝縣市擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機遇。

4 輝縣市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策

在全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大好形勢下，輝縣市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了較好成效，但總體仍處于起步階段。在市場需求、資源稟賦、科技創(chuàng)新等因素的綜合作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在結構不平衡的現(xiàn)象，需要不斷進行優(yōu)化調(diào)整來促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

下一步，輝縣市要以深化農(nóng)村五項重點改革為契機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家食品安全示范市［2］。輝縣市將全力打造太行山前最具活力的中藥材種植、加工、銷售集散地，提高中藥材發(fā)展水平。深入推進鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌推進“五個振興”，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入全部超過10萬元，努力打造鄉(xiāng)村振興“輝縣樣板”。

4.1 加快高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

輝縣市應堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能［3］，確保輝縣市糧食種植面積保持在9.33萬hm2、產(chǎn)量穩(wěn)定在6億kg以上。不斷優(yōu)化種植業(yè)結構，使輝縣市優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生種植面積超過3.33萬hm2，小麥良種繁育基地面積穩(wěn)定在0.22萬hm2以上。持續(xù)抓好孟莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等重點項目，加快推進冀屯鎮(zhèn)食用菌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。突出地方特色，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、民宿建設、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造山楂、金銀花、黃芩等藥材示范基地。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，加大家庭農(nóng)場培育力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平。

4.2 推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級

輝縣市應以面、肉、油、乳、果蔬五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托米多奇、大北農(nóng)、星河生物等龍頭企業(yè)和食品園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)深度融合，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，將農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域集中，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。

4.3 促進綠色高效的糧食生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展

輝縣市現(xiàn)如今的現(xiàn)狀是人口增長、土地資源過度消耗以及農(nóng)藥、肥料、塑料薄膜等生產(chǎn)性資源的大量投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到前所未有的糧食破壞和糧食安全的嚴重威脅。糧食安全的新時代必須從注重效率、質(zhì)量、安全和綠色的環(huán)境出發(fā)，大力推動糧食生產(chǎn)從“生產(chǎn)性”轉(zhuǎn)向“好產(chǎn)品”，從保障糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向確保糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變，促進綠色生產(chǎn)方式，促進綠色高效的糧食生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展。

4.4 培育壯大龍頭企業(yè)

輝縣市應支持龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)?；?、標準化等優(yōu)勢，更有利于提高農(nóng)民的組織化程度［4］，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。

4.5 實施鄉(xiāng)村建設行動

輝縣市應全面做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，按照先易后難、先急后緩原則，分步推進農(nóng)村基礎設施建設。縱深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”和美麗小鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村戶廁改造、污水治理、生活垃圾分類和資源化利用等工作。同時，加大資金投入，提供資金支持，并注重技術模式創(chuàng)新和機制完善，為農(nóng)村人居環(huán)境提升提供支撐和保障［5］。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。

4.6 穩(wěn)步推進農(nóng)村改革

輝縣市應健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營機制，采用資產(chǎn)租賃、服務創(chuàng)收、鄉(xiāng)村旅游等多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，力爭集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到95%以上。加強宅基地審批和建房規(guī)范管理，做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。加快推進土地利用綜合改革，持續(xù)開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革。依托“黨建+金融”縣鄉(xiāng)村三級組織和服務體系，鼓勵金融機構加大涉農(nóng)資金投放力度，確保年內(nèi)新增信貸規(guī)模不低于50億元。

4.7 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障

輝縣市應細化出臺一些政策措施，形成制度保障，著力調(diào)動各級干部和廣大群眾積極性。出臺關于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的指導意見，明確建設標準、任務時限、編制主體、審議程序等，進一步提升規(guī)劃的科學性、操作性。出臺引導工商資本支持鄉(xiāng)村振興的指導意見，引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，著力破除鄉(xiāng)村振興的資金瓶頸，切實保護好群眾利益，調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村振興的積極性。