范雪萍

（甘南州委黨校，甘肅 甘南 747000）

黨的十九大明確了鄉(xiāng)村振興的總目標，其不僅為我國鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，還為鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各個問題提出了多維度的戰(zhàn)略選擇。就我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史來看，其在不同的發(fā)展階段具有不同的特點和問題，因此加強對鄉(xiāng)村振興的歷史基礎梳理，對鄉(xiāng)村持續(xù)化發(fā)展有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興的歷史基礎

1.1 第一階段——中華人民共和國成立之初

中華人民共和國成立以來，我國逐步確立了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是一個良好的開端，更是為后來的工業(yè)化發(fā)展做好了鋪墊。此階段，我國發(fā)展主要以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為核心，影響發(fā)展進度的重要因素是城鄉(xiāng)差距。尤其是人民公社體制的形成，其將農(nóng)村的經(jīng)濟組織和當?shù)卣M織合并。就總體發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)合作化的最初目標是提高糧食產(chǎn)量，配合國家推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，但受多方面因素影響，農(nóng)村糧食產(chǎn)量并沒有得到大幅度提高。中華人民共和國成立后實施的一系列計劃經(jīng)濟具有高度集中的特點，一定程度上削弱了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主掌控權，致使農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平未得到有效提高。

1.2 第二階段——改革開放以來

為解決計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的高度集權問題，我國逐步推出了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“村民自治”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效緩解了“三農(nóng)”問題。但在實施過程中，個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅負依然存在，“三農(nóng)”發(fā)展動力明顯不足，相應的保障機制仍有待完善。此階段，我國的政治經(jīng)濟結構發(fā)生變化，農(nóng)村改革的主要內容即給予農(nóng)民經(jīng)濟自主權，以此有效激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這一模式促使農(nóng)民能自產(chǎn)自銷，增加了其經(jīng)濟收入。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推進，進一步加速了農(nóng)民生活水平的提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革發(fā)展也最大限度地激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，大量的剩余勞動力可到工廠上班，降低了青壯年的流失率；村民自治推動了基層民主和法制建設進程，為后來我國的特色民主政治建設奠定了基礎。此階段，雖然個別地區(qū)實行了農(nóng)業(yè)稅減免政策，但依然存在稅負大的現(xiàn)象，且農(nóng)村社會的保障體系較弱，對于市場等方面的風險抵御能力不強，因此存在的問題依然很多。

1.3 第三階段——21世紀以來

中共中央先后出臺了120 多項惠農(nóng)政策，各地政府積極從公益建設、保障兜底等多個層面推進“三農(nóng)”工作，不僅解決了相應問題，還逐步形成了支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的良好局面。其中，在公益建設方面，農(nóng)村的公益事業(yè)相對于城市來說發(fā)展較為落后，因此，為了實現(xiàn)新農(nóng)村的建設目標，各地政府加大了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的建設和投入，創(chuàng)新了“一事一議”制度。在保障兜底方面，由于長時間在制度上忽視了農(nóng)村的社會保障，使得農(nóng)村社會保障水平較低。2007年，我國開始在全國農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，目前保障制度有極大改善。在福利提升方面，農(nóng)民福利從以往的生存型福利和生活型福利逐步轉化為權利型福利，可見農(nóng)民的福利水平在不斷提升，相應的供給模式也在不斷優(yōu)化。在保險呵護方面，農(nóng)村的老齡化速度遠高于城市，國家也逐漸重視農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，逐步為各個層次的老年農(nóng)民提供生活保障。在培育發(fā)展方面，農(nóng)村需加強培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從理論知識和實踐技能層面對其實施培訓，以此提升農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實力。但21世紀以來，政策體系還仍不夠健全，各個地區(qū)的政策制度落實仍不到位。究其原因，可將所有問題歸因于缺乏全局性導向。

1.4 第四階段——黨的十八大以來

國家結合發(fā)展實際，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略。這一目標的落實不僅有效補齊了以往發(fā)展中存在的短板，還開創(chuàng)了新型發(fā)展空間。第一，面臨城鄉(xiāng)二元結構，“三農(nóng)”問題是目前我國發(fā)展最不平衡的體現(xiàn)。歷經(jīng)幾十年建設，農(nóng)村公共資源得到有效豐富，但為了全方位消除城鄉(xiāng)差距，在現(xiàn)實中依然要將公共資源向農(nóng)村傾斜。第二，在以往的農(nóng)村發(fā)展中受到了制度不健全的影響，人才流失、社會保障、基本公共服務等層面均影響著農(nóng)村實際發(fā)展進程，國家的發(fā)展需要城市和鄉(xiāng)村互相融合，因此要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不斷完善內外聯(lián)動機制，最終形成一個長遠的、全局性的戰(zhàn)略。此外，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，結合中國特色社會主義建設現(xiàn)狀，進一步為農(nóng)村發(fā)展注入了前進動力。

2 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實策略

2.1 區(qū)域策略

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實策略需從不同區(qū)域著手，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展水平和特點，有針對性地進行優(yōu)化提升。目前，就東部農(nóng)村居民人均可支配收入情況來看，其遠遠高于中西部農(nóng)村居民人均可支配收入。因此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興需科學規(guī)劃，深刻把握鄉(xiāng)村轉型規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善相應不足。一方面，東部農(nóng)村地區(qū)可積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基于當?shù)剞r(nóng)村特色經(jīng)濟，創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)體制，全面促進沿海城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調發(fā)展；另一方面，要充分借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗，利用自身區(qū)域優(yōu)勢，挖掘更多優(yōu)質的自然資源，并推動當?shù)芈糜涡袠I(yè)進一步發(fā)展，提升其附加值。當?shù)卣璨粩嘁龑Ш椭С粥l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，融合多方資源規(guī)范管理鄉(xiāng)村旅游市場，完善相應的法律法規(guī)，減少惡意競爭，實現(xiàn)旅游資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多元化。

針對中部地區(qū)來說，其本身具備適宜的氣候條件，耕地資源十分豐富，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域。但在實際發(fā)展過程中，仍存在不同程度的經(jīng)濟落后、剩余勞動力外流、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。因此，中部地區(qū)需加強公共基礎設施建設，進一步完善公共服務，給當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┒鄻踊蜆I(yè)平臺。一方面，中部地區(qū)的自然資源占據(jù)了獨特優(yōu)勢，因此要加大力度推進農(nóng)村土地整治，在原有基礎上進一步構建高標準農(nóng)田，持續(xù)提升糧食質量；另一方面，中部地區(qū)要抓住發(fā)展機遇，從服務業(yè)等層面著手，構建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促使更多的剩余勞動力投入其他崗位，以此避免當?shù)厝瞬帕魇В淖兟浜蟀l(fā)展面貌。

就西部地區(qū)來說，其擁有豐富的自然資源，具備較好的地緣條件。但由于歷史原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，加之西部多以山地高原為主，生態(tài)問題嚴重，因此要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，則需將生態(tài)環(huán)境保護作為西部地區(qū)發(fā)展的核心。在“一帶一路”倡議實施的大環(huán)境下建立生態(tài)效益補償機制，全方位將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相結合，進而確定補償對象和實際數(shù)據(jù)，建立完善的監(jiān)督機制，為后續(xù)的生態(tài)保護提供科學的參考依據(jù)。另外，西部地區(qū)的人才和資金等資源在市場利益的導向下存在很大的流動性。這種現(xiàn)象使得西部農(nóng)村社會趨于空心化，大量的老年人滯留家鄉(xiāng)，青壯年投奔于城市，經(jīng)濟發(fā)展更加困難。對此，西部鄉(xiāng)村地區(qū)應結合實際情況針對相關問題予以整治，政府應出臺一系列政策制度，推行相應的社會保障制度，聯(lián)動多方力量，調動全社會公民的參與積極性，發(fā)揮社會協(xié)同能力，達到多主體、全方位的治理成效。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合策略

首先，各地應延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合。當農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，應借助延長的產(chǎn)業(yè)鏈獲得產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果，進而從生產(chǎn)、加工、銷售、消費、售后服務等多個層面進行全面有機融合。這樣不僅能有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，而且能設立多樣化的本土崗位，進一步增加各農(nóng)民的經(jīng)濟收入。與此同時，應聘請大量的技術型人才，加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，融合多樣化的經(jīng)營模式，借助信息技術，構建信息化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，要促進一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，結合各鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多元化發(fā)展，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色和價值，注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結合自身實際特點揚長避短，發(fā)展獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，規(guī)劃長期和短期目標，動態(tài)化調整和完善各個功能區(qū)，注重農(nóng)產(chǎn)品的質量和附加值，逐步將各個中小型農(nóng)戶引入規(guī)范化發(fā)展軌道。最后，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開制度和技術的創(chuàng)新，因此要加強制度和技術的研發(fā)升級，一方面不斷完善規(guī)章制度，建立相應的土地流轉規(guī)范管理制度，完善“三權”分置法律法規(guī)；另一方面，加大資金的投入力度，聘請專業(yè)人員實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的技術升級，從功能、服務等多個層面，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

3 結語

新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國發(fā)展的重要內容，其不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展歷史的總結，更具有濃厚的歷史性和鮮明的時代性。結合農(nóng)村歷史發(fā)展進程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需分區(qū)域、有重點地統(tǒng)籌落實，應在不斷探索中解決問題，進而推動國家經(jīng)濟進一步發(fā)展。