彭敬康

（豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 豐縣 221700）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)質(zhì)上是以同等地位角度看待城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通盤(pán)籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)屬于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理中的基本模塊，積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系與管理體系，能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)能為我國(guó)社會(huì)基層治理提供優(yōu)化保障，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村居民幸?？鞓?lè)以及農(nóng)村社會(huì)更加和諧。

1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要在全面摸清農(nóng)村房屋整體情況，準(zhǔn)確掌握進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村農(nóng)戶的規(guī)?？偭俊⒎植紶顩r、收入情況的基礎(chǔ)上，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定特色保護(hù)類、集聚提升類、撤并搬遷類等村莊類型，并優(yōu)先對(duì)撤并搬遷類村莊實(shí)施搬遷新建，對(duì)集聚提升類采用“插建+提升”的方式改善群眾住房條件，嚴(yán)禁大拆大建，避免浪費(fèi)有限資源，保留村莊記憶元素，留住鄉(xiāng)愁。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改善工作，站位要高，落點(diǎn)要實(shí)，忌急于求成，宜久久為功。在農(nóng)房設(shè)計(jì)上，首先要充分調(diào)查農(nóng)戶意愿，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)戶需求，解決好房屋戶型、農(nóng)機(jī)具停放等實(shí)際需要，農(nóng)村社區(qū)以3 層及以下低層院落式住宅為主，尊重農(nóng)民生活習(xí)慣［1］，嚴(yán)禁趕農(nóng)民上樓；其次要做好項(xiàng)目選址，在確保選址安全的前提下，兼顧出行方便，合理勞作確定半徑；最后新建社區(qū)要合理確定集聚規(guī)模，過(guò)大過(guò)小均不利于后期發(fā)展和管理，應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，并保證規(guī)劃編制嚴(yán)格遵守適度超前原則，在公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套、戶型設(shè)計(jì)及選點(diǎn)布局等方面需綜合考慮農(nóng)戶實(shí)際需求，科學(xué)確定農(nóng)房抗震等級(jí)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)戶建設(shè)實(shí)用安全、布局合理、美觀經(jīng)濟(jì)、功能齊全的住房。確定規(guī)劃后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，保證規(guī)劃嚴(yán)肅性，有序開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)，且在開(kāi)展新型社區(qū)編制工作時(shí)應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、縣域村鎮(zhèn)整體規(guī)劃等，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)服務(wù)與設(shè)施功能延伸到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)人口積極向農(nóng)村社區(qū)集中，擴(kuò)大耕地規(guī)模。同時(shí)，需綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、交通條件、居住習(xí)俗、歷史沿革及資源配置等因素，科學(xué)部署，合理開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃工作，以保證規(guī)劃具有良好的前瞻性、統(tǒng)籌性及合理性，并要做到因地制宜，促使社區(qū)品位與特色均得到充分突出。一般情況下，村莊規(guī)模以300～500 戶為宜，農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)要區(qū)別于千篇一律的城市化建筑風(fēng)格，要注重保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌，保留記憶元素，體現(xiàn)地域特色，同時(shí)要同步規(guī)劃好垃圾收運(yùn)、污水處理、休閑健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配備公共服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共配套設(shè)施，以增加農(nóng)民群眾歸屬感、幸福感。

2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

一項(xiàng)工作的落實(shí)離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和保障，農(nóng)房改善工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，更離不開(kāi)政策的指引。在拆遷評(píng)估方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合理的房屋拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既要保障好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力做好評(píng)估。除了要對(duì)地上房屋和附屬物進(jìn)行評(píng)估外，還需對(duì)宅基地制定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［2］。在改善農(nóng)民群眾住房條件方式上，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來(lái)看，首先應(yīng)鼓勵(lì)有能力進(jìn)城的農(nóng)戶，通過(guò)進(jìn)城入鎮(zhèn)的方式改善住房條件，要制定宅基地退出補(bǔ)償政策和進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼政策，通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式激勵(lì)有務(wù)工能力的群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，同時(shí)應(yīng)充分尊重留鄉(xiāng)群眾的意愿，合理確定新建社區(qū)的規(guī)模，堅(jiān)持一戶一宅，制定搬遷選房辦法，盡量不打破原有的社會(huì)關(guān)系，保持和諧的鄰里關(guān)系［3］。在拆遷順序上，對(duì)于異址新建的，要堅(jiān)持先建后拆；對(duì)于原址新建的，要制定臨時(shí)過(guò)渡方案，可以通過(guò)租房、借住親屬等方式解決過(guò)渡問(wèn)題；對(duì)于確實(shí)難以解決過(guò)渡問(wèn)題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)安排在養(yǎng)老院、閑置學(xué)校或辦公用房等方式，切實(shí)保障好過(guò)渡期間住房安全問(wèn)題，不得搭設(shè)臨時(shí)板房過(guò)渡。在建設(shè)模式上，可采用縣級(jí)層面“統(tǒng)規(guī)代建+村集體自建”的方式，對(duì)于統(tǒng)規(guī)代建的項(xiàng)目，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，提高建設(shè)水平，打造一批亮點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)于自建的項(xiàng)目，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化相關(guān)程序要求，可通過(guò)線下的方式辦理相關(guān)手續(xù)，降低建設(shè)成本，最大化讓利群眾。在上房和拆遷方面，要合理控制好上房差價(jià)，合理評(píng)估政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，不貪大求全，穩(wěn)步推進(jìn)，建議將拆遷補(bǔ)償總價(jià)控制在上房總價(jià)的70%左右，避免大量群眾因搬遷再次返貧。同時(shí)，要考慮到特殊群體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上確實(shí)難以負(fù)擔(dān)的特困人群，政府要統(tǒng)籌做好兜底工作。

3 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

新建農(nóng)村社區(qū)，不僅要解決好農(nóng)民群眾搬得走的問(wèn)題，更要解決好待得住、能致富的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，同步推進(jìn)農(nóng)房改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。對(duì)于城郊融合的新建社區(qū)，針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)需求，應(yīng)加強(qiáng)搬遷群眾技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，讓群眾居住在社區(qū)、工作在園區(qū)［4］；對(duì)于新建農(nóng)村社區(qū)，要圍繞社區(qū)做好產(chǎn)業(yè)配套。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)民增收鏈。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐及產(chǎn)城融合理念，幫助農(nóng)戶就近就業(yè)，要保證建成新型社區(qū)后，農(nóng)戶可以有效住進(jìn)來(lái)、留得住，并具有良好的發(fā)展空間。對(duì)此，需培育壯大一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極利用土地流轉(zhuǎn)，有效幫助農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并形成一批第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)戶就近就業(yè)［5］。另外，需打通一二三產(chǎn)業(yè)渠道，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而為新興社區(qū)建設(shè)提供保障。

4 探索建設(shè)新模式

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府可以引導(dǎo)，但不可以揠苗助長(zhǎng)，更不可以整村合并，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化發(fā)展需遵循自然發(fā)展規(guī)律，加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化難以保證高質(zhì)量［6］。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府可以在規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面提供支持，具體建設(shè)可由農(nóng)戶自行決定，對(duì)于有意愿搬遷的農(nóng)戶，可在政府劃定的紅線范圍內(nèi)，在政府提供的戶型圖中，選擇自己看中的戶型，并委托施工單位建設(shè)。政府應(yīng)從中做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，政府可出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造好新社區(qū)的生活環(huán)境，吸引原村群眾逐步自覺(jué)搬遷，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，解決政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大包大攬問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)功能，以城市管理理念為新型社區(qū)的配套予以指導(dǎo)及優(yōu)化，從而構(gòu)建公共衛(wèi)生、群眾調(diào)解、群團(tuán)組織及治安保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)，有效提升社區(qū)服務(wù)、管理能力，進(jìn)而提升社區(qū)群眾生活質(zhì)量。

5 健全治理體系

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極構(gòu)建“四位一體”社會(huì)治理體系，探索新型社區(qū)治理有效路徑。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。選優(yōu)配強(qiáng)新型社區(qū)基層黨組織隊(duì)伍，優(yōu)化“支部帶頭、黨員引領(lǐng)、全民參與”模式，充分激發(fā)搬遷群眾向心力、聚合力，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局［7］。二是創(chuàng)新治理方式。將每個(gè)新型社區(qū)列入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，并作為一個(gè)網(wǎng)格納入全縣網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)字大腦功能，全面提升社區(qū)治理高效化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，及時(shí)解決群眾操心事、煩心事、揪心事。三是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展新型社區(qū)文明創(chuàng)建，全面學(xué)習(xí)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”和海子涯社區(qū)“喜事堂”做法，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）和鄉(xiāng)賢工作室，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)搬遷群眾崇德向善，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)搬遷群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)可為城鄉(xiāng)資源整合創(chuàng)造良好平臺(tái)，為增強(qiáng)農(nóng)戶在民主管理活動(dòng)中的主動(dòng)性、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系及管理體系創(chuàng)造良好途徑。對(duì)此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化全新局面，促使農(nóng)戶能夠享受現(xiàn)代化建設(shè)及改革開(kāi)放成果。