朱向東 ，陳小金 ，王 犇 ，程少凱 ，李文鋼 ，董志珍 ，梁智選

（1.天津市動物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402；2.天津海關(guān)動植物與食品檢測中心，天津 300461；3.寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301800）

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定頒發(fā)了《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第242號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<無非洲豬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)>和<無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范>的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕86號）等文件，隨即啟動了非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視該項工作，第一時間組織了“行政+技術(shù)”的推動專班，不僅包括了總獸醫(yī)師在內(nèi)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)，同時還涵蓋了天津市動物疫病預(yù)防控制中心和天津市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊等技術(shù)部門。目前已經(jīng)有一家規(guī)?；i養(yǎng)殖企業(yè)通過省級評估，正在等待國家級評估。文章就非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的體會及建議進(jìn)行簡要概述。

1 工作開展情況

天津市推動非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作大概經(jīng)歷以下4個階段。

第一階段，成立市級專家組。組織市畜牧獸醫(yī)研究所和市動物疫控中心有關(guān)專家成立了天津市動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會，一方面商討制定了無疫小區(qū)建設(shè)的“時間表”“路線圖”，另一方面評估專家委員會具體負(fù)責(zé)無疫小區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

在這一階段，至少要著重培養(yǎng)1～2名對非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)這項工作非常明白的專家，一要懂得整個評估流程，二要對評估細(xì)則研究得很到位。

第二階段，開展廣泛的宣傳培訓(xùn)。組織申報的8家生豬養(yǎng)殖企業(yè)參加非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)會議，一方面就非洲豬瘟無疫小區(qū)的概念、建設(shè)意義和具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行權(quán)威解讀，另一方面積極宣傳引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)起主體責(zé)任，積極投身非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建工作，為生豬健康養(yǎng)殖做出貢獻(xiàn)。

在這個階段，可以將宣傳范圍放的大一些，讓更多的有意愿的企業(yè)都能朝著這個方向努力。另外，對于選定的目標(biāo)企業(yè)要重點宣傳，充分調(diào)動企業(yè)積極性。此外，會議必須要求目標(biāo)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)參加，否則參會人員可能未轉(zhuǎn)達(dá)或轉(zhuǎn)達(dá)不及時不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響宣傳培訓(xùn)效果。

第三階段，組織專家入場指導(dǎo)。首先從申報的8家規(guī)模企業(yè)中，初步遴選出兩家養(yǎng)殖規(guī)模較大、生物安全水平較高、養(yǎng)殖情況比較穩(wěn)定的豬場進(jìn)行全力推動。并從市動物疫控中心選派1名技術(shù)專家入場指導(dǎo)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作，從硬件建設(shè)、軟件管理、風(fēng)險評估、生物安全、監(jiān)測和檢測、消毒、評估申報材料撰寫、現(xiàn)場評審材料準(zhǔn)備等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)。

入場指導(dǎo)專家一定要與目標(biāo)企業(yè)建立良好的關(guān)系，能溝通、敢指導(dǎo)、勤督促。另外，應(yīng)選擇與市區(qū)相關(guān)部門比較熟悉的專家開展此項工作，便于《區(qū)級監(jiān)管情況報告》的準(zhǔn)備和與市級、區(qū)級有關(guān)部門進(jìn)行及時溝通。

第四階段，省級評估。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織市動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會5名專家按照書面審查、現(xiàn)場評審的流程進(jìn)行，實行組長負(fù)責(zé)制。

選擇一位有威望、有經(jīng)驗的評估專家組組長十分重要。要充分利用拍照、視頻通話等現(xiàn)代手段進(jìn)行現(xiàn)場審查。對評估材料的格式尤其是風(fēng)險評估內(nèi)容要進(jìn)行細(xì)致審查。

2 意見與建議

一是要堅持申報企業(yè)的主體責(zé)任。要讓企業(yè)明白，非洲豬瘟無疫小區(qū)的創(chuàng)建是對企業(yè)有好處的，非洲豬瘟無疫小區(qū)的建成將有助于提高豬場整體的生物安全水平。同時，企業(yè)也要積極主動擔(dān)負(fù)起硬件評估、嚴(yán)格管理、風(fēng)險評估、生物安全等主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化入場專家指導(dǎo)。入場專家一方面要有足夠的知識儲備，了解非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的方方面面；另一方面要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)要求，明確企業(yè)需組建無疫小區(qū)建設(shè)籌備小組，暢通溝通渠道，及時反饋意見。企業(yè)籌備小組組長應(yīng)是具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的負(fù)責(zé)人，便于將入場專家的意見及時地落實下去，籌備小組其他成員應(yīng)包含材料撰寫1人，生產(chǎn)管理人員1人，豬場獸醫(yī)1人、檢測1人等，要確保籌備小組能夠及時獲取和組織相關(guān)材料。

三是注重風(fēng)險評估。做好非洲豬瘟的傳入及場內(nèi)傳播的風(fēng)險評估是制定生物安全計劃的基礎(chǔ)，建議可以選擇定性風(fēng)險評估的方法，邀請有經(jīng)驗的專家組織開展，盡量不要養(yǎng)豬場內(nèi)部人員實施自我評估。結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果制定切實可行的生物安全計劃，并保證切實能夠?qū)嵤?/p>

四是做好縣級（區(qū)級）監(jiān)管情況報告。因機(jī)構(gòu)改革后動物衛(wèi)生監(jiān)督職能未明確，對非洲豬瘟無疫小區(qū)過去一年的養(yǎng)殖活動的監(jiān)管情況報告常常不盡如人意，建議縣級主管部門應(yīng)暫時指定專人具體負(fù)責(zé)該項工作。

五是建議國家適時發(fā)布非洲豬瘟無疫小區(qū)利好政策。建議在生豬區(qū)域內(nèi)調(diào)運(yùn)等方面加緊出臺非洲豬瘟無疫小區(qū)利好政策，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。