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        美麗鄉(xiāng)村視閾下H縣農(nóng)村水污染問題研究

        2021-12-03 05:31:50盧思芬
        農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:污染農(nóng)村

        盧思芬

        (福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建 福州 350000)

        1 理論基礎(chǔ)

        1.1 整體性治理理論

        整體性治理是通過突破現(xiàn)有行政壁壘,克服協(xié)調(diào)不暢、地方保護(hù)主義、各自為政和利益分化等弊端,加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)系,使得政府、社會(huì)、公眾三方能相互協(xié)調(diào)合作,是結(jié)果導(dǎo)向并輔之以信息技術(shù)手段的治理方式,其追求的結(jié)果就是公民的需求與公民的追求,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任的治理機(jī)制。水污染治理作為公共問題,需要政府、社會(huì)組織、公眾之間進(jìn)行更多的多邊協(xié)調(diào)合作。

        1.2 多元治理理論

        多元治理理論認(rèn)為在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的過程中,政府主體、市場主體和公眾都不能單方面有效地促進(jìn)整個(gè)供給過程,必須在充分發(fā)揮每個(gè)主體作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行多維協(xié)作,才能實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。其基本內(nèi)涵包括多元性治理主體、多樣化治理手段和多元化治理目標(biāo)。治理農(nóng)村水污染需要政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng),共同促進(jìn)農(nóng)村水污染的有效治理。

        2 農(nóng)村水污染治理對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)意義

        2.1 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理,是實(shí)施“兩美”戰(zhàn)略的需要

        農(nóng)村生活污水的形成,一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村生活污水的直接排放,這將導(dǎo)致地表水質(zhì)下降并通過滲透進(jìn)入土壤,直接影響大多數(shù)作物的生長,從而影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。水體受到污染不僅導(dǎo)致農(nóng)村生活用水緊張,更是直接對(duì)人類身體健康造成危害。為了讓人們過上更好的生活,必須大力治理農(nóng)村生活污水。

        2.2 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理,是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的需要

        農(nóng)村污染的治理與轉(zhuǎn)型升級(jí)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既需要充足的水量,又對(duì)水質(zhì)有一定的要求。水質(zhì)受到污染后,必須投入更多的污水處理成本,浪費(fèi)更多的能源資源,水質(zhì)若不達(dá)標(biāo),生產(chǎn)就會(huì)停頓。如果污染控制跟不上,影響用水,就會(huì)限制發(fā)展,影響轉(zhuǎn)型;如果轉(zhuǎn)型跟不上,排放量超過標(biāo)準(zhǔn),這將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,影響治污。

        2.3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理,是提升村莊整治工程建設(shè)的需要

        在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)村生活污水處理存在“三低一不”的問題,即“自然村的覆蓋率低,農(nóng)民受益率低,有效治理水平低,正常運(yùn)行機(jī)制不完善”,因此有必要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村整治工程,讓鄉(xiāng)村整治工程向關(guān)鍵突破轉(zhuǎn)型進(jìn)而達(dá)到全面惠及,加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理,從內(nèi)到外實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境之美,達(dá)到“四美三宜二園一凈”的理想效果。

        3 H縣農(nóng)村水污染治理發(fā)展現(xiàn)狀

        3.1 H縣基本情況

        H縣位于閩南金三角地區(qū)的Z市西南部,是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。H縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主產(chǎn)業(yè)??h城境內(nèi)水能儲(chǔ)量近10萬千瓦,河流眾多、流域廣闊、徑流速度快、開發(fā)價(jià)值高。Z市6條主要河流中有5條河流發(fā)源于H縣,因而H縣也被稱之為“五江之源”。

        3.2 水污染治理的主要措施

        3.2.1 開展清剿垃圾專項(xiàng)行動(dòng)

        近年來政府部門一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境策重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦河流、渠道、建筑工地、景區(qū)、企事業(yè)單位、沿江居民以及個(gè)體工商戶等,組織廣大干部群眾開展“河道垃圾清理”行動(dòng),加大力度整治各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾堆積問題,河流和河道周圍的環(huán)境衛(wèi)生條件顯著改善。

        3.2.2 開展非法排污專項(xiàng)整治

        縣政府成立多個(gè)河道排查和巡查小組,重點(diǎn)巡查沿河住宅區(qū)排水系統(tǒng)、企事業(yè)單位、食堂、維修工廠、加油站、畜禽養(yǎng)殖場等重點(diǎn)部位,對(duì)城鎮(zhèn)河道排污口進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和執(zhí)法檢查,全面整合治理污水直排問題。

        3.2.3 加大污水封堵截流政治工作

        去年下半年,政府部門累計(jì)封鎖了73處排污口,清運(yùn)了2800m2的河道污水,清理了167個(gè)公共機(jī)構(gòu)的化糞池,如住宅小區(qū)、公共廁所、事業(yè)單位等,建設(shè)6座街區(qū)攔河壩,打撈36噸漂浮的垃圾,有效改善了H縣母親河花溪水質(zhì)。

        4 農(nóng)村水污染治理過程中存在的主要問題及原因分析

        4.1 存在的主要問題

        4.1.1 水污染治理主體缺失

        面對(duì)農(nóng)村各種水污染現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般采取不嚴(yán)重違反紀(jì)律便得過且過的態(tài)度,有時(shí)將責(zé)任推到各村委會(huì),村委會(huì)則認(rèn)為上級(jí)沒有明確的工作部署與安排,避免擔(dān)過多責(zé)任,僅做一些表面工作,應(yīng)付暫時(shí)性檢查[1]。而最終受益的農(nóng)民,認(rèn)為自己的力量微不足道,在水污染治理上并不愿意擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

        4.1.2 水污染違法行為屢禁不止

        有的企業(yè)在繳納少量罰款排放污水與花大量金額有效處理廢水二者之間,通常選擇前者,鉆法律的空子追求短期“經(jīng)濟(jì)效益”,而將環(huán)保問題視而不見。此外,一些農(nóng)民也經(jīng)常無視環(huán)保問題,在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程中就地排放混有農(nóng)藥的污水,對(duì)農(nóng)村水體造成了損害。

        4.1.3 水污染治理總體效率不高

        目前,貧困地區(qū)農(nóng)村水污染治理思路和手段,存在一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)障礙。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染,相對(duì)污染物進(jìn)行全面的收集處理是相當(dāng)困難。而對(duì)于其他類型的污染,政府經(jīng)常采用末端治理的模式,這種模式常會(huì)出現(xiàn)治理不善、治理不凈的現(xiàn)象。

        4.2 存在問題的原因

        4.2.1 行政治理主體權(quán)責(zé)分工不明確

        就我國而言,大部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚未下設(shè)到最基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)在設(shè)置上也僅僅只限于農(nóng)村工業(yè)方面。水環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門,需要各個(gè)部分的協(xié)調(diào)配合,而行政主體的分工不明確,權(quán)責(zé)不明晰,利益不協(xié)調(diào),導(dǎo)致沒人管或沒有有效的綜合治理。

        4.2.2 整體性治理理念與多元治理理念尚未形成

        “上游污染,下游遭殃”的現(xiàn)象,反映了水污染治理過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理心態(tài),這樣的心態(tài)促使了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成壁壘。此外,尚未形成多中心治理理念,作為水污染治理主導(dǎo)者的地方政府部門承擔(dān)起水污染治理的主要責(zé)任,而企業(yè)和公眾則很少能積極主動(dòng)參與到水資源保護(hù)中來。

        4.2.3 財(cái)政機(jī)制存在缺陷

        在財(cái)政機(jī)制方面,農(nóng)村環(huán)保資金不足,用僅限的資金購買昂貴的監(jiān)測水體的監(jiān)測設(shè)備,顯然會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象,因而大部分農(nóng)村還沒有生活污水處理系統(tǒng)。同時(shí),環(huán)境監(jiān)管不力,在有關(guān)的環(huán)境項(xiàng)目審批過程中,某些農(nóng)村地區(qū)時(shí)常會(huì)發(fā)生“先上車,后補(bǔ)票”或“上車后,不買票”的現(xiàn)象。

        5 科學(xué)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水,打造地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”

        5.1 明晰行政主體責(zé)任,強(qiáng)化考核與監(jiān)督

        5.1.1 加強(qiáng)“縣域”頂層設(shè)計(jì)

        考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互依存關(guān)系,應(yīng)該出臺(tái)“權(quán)力清單”,進(jìn)一步細(xì)化和完善各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任,避免發(fā)生互相推諉扯皮和“九龍治水”的情況。同時(shí),應(yīng)該把流入河流、湖泊和水庫的支流水域納入監(jiān)管體系之中,形成水環(huán)境治理體系的“一體化”管理模式。

        5.1.2 科學(xué)規(guī)劃干部考核機(jī)制

        既要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又要建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境,就有必要調(diào)整現(xiàn)有的官員政績考核機(jī)制,這就是根據(jù)剛性投入的完成情況、各個(gè)項(xiàng)目的資金使用效率情況、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行量化[2],將多指標(biāo)的考核結(jié)果作為激勵(lì)廣大干重視環(huán)境建設(shè),重視水污染治理,重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的利器。

        5.1.3 強(qiáng)化行政主體治理監(jiān)督

        縣政府應(yīng)當(dāng)制定具體的水污染防治規(guī)劃,制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。把水污染治理的評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要參考內(nèi)容,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布[3]。將水污染防治的突出問題納入環(huán)境督查的范圍,嚴(yán)肅問責(zé)對(duì)污染問題嚴(yán)重,治理工作推進(jìn)不到位的地區(qū)。

        5.2 強(qiáng)化多元治理理念,促進(jìn)治理主體良性互動(dòng)

        5.2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要對(duì)自己的角色定位足夠明確,在水污染治理中,政府必須多“掌舵”少“劃槳,向有限型政府和有效型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)政府,在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí),要在水體污染治理方面加大投資的力度,采取一定的靈活措施,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行傾斜。

        5.2.2 強(qiáng)化社會(huì)支持力量

        充分運(yùn)用市場機(jī)制不斷提高企業(yè)等其他主體的環(huán)保積極性,促進(jìn)各主體之間的密切合作,形成協(xié)同作用,將環(huán)境保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合,讓污染治理更加專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。另外,必須暢通投資渠道,建立多元融資機(jī)制,引入企業(yè)的力量,為農(nóng)村水污染治理提供堅(jiān)實(shí)資金基礎(chǔ)。

        5.2.3 重視農(nóng)民主體地位

        一是加大入村宣傳,村干部做好帶頭作用,注重總結(jié)典型地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)模式,讓群眾看到自己與周圍人及周圍事物的差距。三是制定激勵(lì)措施,對(duì)環(huán)保工作做得好的家庭,給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是重視中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育,通過環(huán)境教育發(fā)揮學(xué)生在社會(huì)環(huán)境教育中的特殊作用。

        5.3 引用信息技術(shù),嚴(yán)格執(zhí)法

        5.3.1 采用信息技術(shù)手段

        農(nóng)村水污染面源廣,且具有分散性和不確定性,政府部門可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員,采用GIS、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的采集和監(jiān)控,利用GIS技術(shù)對(duì)水質(zhì)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì),建立水質(zhì)污染指標(biāo)和水質(zhì)環(huán)境的相關(guān)文件數(shù)據(jù)庫。

        5.3.2 嚴(yán)格進(jìn)行依法治理

        將法律法規(guī)落到實(shí)處,依法打擊破壞環(huán)境和資源的各種違法犯罪行為。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化,還應(yīng)提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行公開,加強(qiáng)“陽光執(zhí)法”,將環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支高效、精干、文明、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍,熟悉并正確運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)。

        6 結(jié)語與展望

        “美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)需要充分看待當(dāng)前中國農(nóng)村水污染治理問題的現(xiàn)狀,分析導(dǎo)致其惡化的原因和根本因素,才能找到解決中國農(nóng)村水污染治理問題的對(duì)應(yīng)辦法。通過本文研究,我們可以得出以下結(jié)論:第一,農(nóng)村水污染治理問題是多方面因素綜合造成的,有客觀主觀、歷史現(xiàn)實(shí)、政治經(jīng)濟(jì)等因素,各種因素的結(jié)合導(dǎo)致了當(dāng)前我國農(nóng)村水污染防治過程中存在的問題的復(fù)雜性。第二,農(nóng)村水污染的治理應(yīng)該綜合各種因素和力量,多管齊下綜合治理。

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