劉曉靜 徐 微 蔡佳靜

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 河源 517000）

課題組走訪調(diào)查了河源市五縣兩區(qū)近40個(gè)村莊，主要以村民及村干部為調(diào)查對(duì)象，共回收有效電子問(wèn)卷1529份，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象男性占42.9%，女性占57.1%，67.69%的年齡集中在19-35歲，學(xué)歷主要是高中及大專。

1 治理農(nóng)村生活垃圾的重要性與緊迫性

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，必須要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，著重治理農(nóng)村突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并闡述了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的20字總要求，包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面，其中生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須有效治理農(nóng)村生活垃圾。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題既是對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、完善良好人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容之一。

首先，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及對(duì)處理垃圾方式的選擇與環(huán)境污染息息相關(guān)，如果不能及時(shí)對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，將?huì)進(jìn)一步引起水源污染、大氣污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生，特別是采用傳統(tǒng)焚燒的方式處理生活垃圾及秸稈等生產(chǎn)垃圾，排放有害氣體，造成大氣污染問(wèn)題，并且隨意堆放生活垃圾所產(chǎn)生的滲濾液及飄塵也會(huì)污染地表水、地下水的，影響村民們的生活及生產(chǎn)用水安全。

其次，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的有效治理，既可以有效的保護(hù)環(huán)境，維系生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又可以通過(guò)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理，增加可回收垃圾的利用率，變廢為寶。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)也能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

2 河源市治理農(nóng)村生活垃圾的主要措施

據(jù)了解，河源市已建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的模式，全市建成了6個(gè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、94個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、16950個(gè)垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一縣一場(chǎng)，一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)文獻(xiàn)顯示2019年上半年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)96.04%，村莊保潔覆蓋率達(dá)100%[1]。

2020年，課題組主要走訪了河源市省定貧困村及非貧困村，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)非貧困村在村道環(huán)境方面不如貧困村整潔有序，村民也表示精準(zhǔn)扶貧讓村莊變得更美麗，并且貧困村基于各種考核，農(nóng)村垃圾治理方面做的更加出色，村容村貌發(fā)生了很大變化。

埔前鎮(zhèn)坪圍村大力開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理從日常衛(wèi)生保潔向生活垃圾分類延伸，以小切口推動(dòng)大變化，開(kāi)啟垃圾處理上門(mén)收集、有序分類新模式。

東源縣船塘鎮(zhèn)小水村是推行《生活垃圾處理收費(fèi)制度》的行政村之一，主要是通過(guò)完善制度、建章立制，實(shí)行每戶每年收費(fèi)60元，建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，定點(diǎn)收集垃圾等措施，扎實(shí)有效地開(kāi)展人居環(huán)境整治工作。

連平縣大湖鎮(zhèn)司前村在生活垃圾處理方面，司前村按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的辦法進(jìn)行治理。配置有垃圾環(huán)衛(wèi)車5輛，垃圾收集屋1個(gè)、垃圾收集點(diǎn)8個(gè)，垃圾收集點(diǎn)桶數(shù)25個(gè)進(jìn)行生活垃圾收運(yùn)，配有專職保潔員有7個(gè)，每天對(duì)全村區(qū)域內(nèi)進(jìn)行保潔的覆蓋率達(dá)100%。

紫金縣九和鎮(zhèn)龍?zhí)链逶诠参捏w廣場(chǎng)建設(shè)了7個(gè)垃圾屋、建設(shè)了1個(gè)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站。為打造干凈整潔的村莊，結(jié)合就業(yè)扶貧工作，龍?zhí)链迤刚?qǐng)了2名村民作為村保潔員，負(fù)責(zé)全村垃圾清運(yùn)、主村道及周邊公共設(shè)施的衛(wèi)生打掃等工作，并制定職責(zé)清單及村民監(jiān)督約束機(jī)制，確保了全村干凈整潔的村容村貌能得到長(zhǎng)期維持。

桂林村是江東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的“標(biāo)兵示范村”。實(shí)現(xiàn)了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)62個(gè)，聘請(qǐng)保潔員9名，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達(dá)到100%。

下藍(lán)村作為廣東省少數(shù)民族特色村寨，戶籍人口有379戶1611人，常住在村里的有192戶，2020年四月份開(kāi)始，下藍(lán)村就聘請(qǐng)了四個(gè)保潔員和一個(gè)專門(mén)清運(yùn)垃圾的垃圾員，并安排了一個(gè)專門(mén)村干部對(duì)每天的垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督工作。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村生活垃圾治理取得成效

3.1 村居環(huán)境得到改善，黨員干部牽頭治理垃圾，村民幸福指數(shù)大大提高

通過(guò)實(shí)地調(diào)研與走訪，課題組感受到村莊環(huán)境有較大的改善，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象明顯改觀，群眾衛(wèi)生習(xí)慣明顯改變，綠色生活方式初步形成。

75.47%受訪者表示本村黨員在垃圾治理方面起到先進(jìn)帶頭作用，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，黨員干部積極投身到垃圾分類中，成為垃圾分類工作的宣傳者、引導(dǎo)者、實(shí)踐者。

受訪村民紛紛表示，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到了巨大的改善，幸福指數(shù)大大提高。特別是在2020年底，所有貧困村“脫帽”，在幫扶單位和各方面的努力下，精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)各方面都取得了比較顯著的成效，河流域水質(zhì)改善、村莊生活垃圾整治和“醫(yī)食住行教”設(shè)施改善等老百姓看得見(jiàn)摸得著的屋前屋后變化。

3.2 地方政府高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，治理走向法治化

近年來(lái)，河源市積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的法治化道路，以地方性法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作予以規(guī)范，為農(nóng)村生活垃圾治理鋪設(shè)了法治軌道。受訪村民對(duì)垃圾治理政策的知曉度高，《河源市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》于2019年5月1日正式實(shí)施，79.69%的受訪者表示知曉《河源市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的存在，并對(duì)該條例有基本了解，其中黨員干部表示對(duì)該條例非常了解。而對(duì)于其他有關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理的法規(guī)文件，73.13%的受訪者表示有基本的了解。

3.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)深入人心，大部分村民積極參與垃圾治理活動(dòng)

村民們對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一愿景是抱有極大期待的，這是為人民謀幸福、謀發(fā)展的切實(shí)之舉，據(jù)了解，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)的開(kāi)展得到了越來(lái)越多村民的支持，其成效也被越來(lái)越多村民所知曉，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識(shí)深入人心。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到村民們的支持體現(xiàn)在各個(gè)方面，在垃圾治理方面的表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，在本次的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)中，有82.5%的村民表示贊成所在村莊實(shí)行生活垃圾分類治理，體現(xiàn)出村民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)程度高，85.2%的受訪者表示其所在村莊的村民環(huán)保意識(shí)較高。有66.38%的受訪者表示在其所在的村莊內(nèi)有開(kāi)展生活垃圾分類的宣傳活動(dòng)，97.05%的受訪者會(huì)通過(guò)電視或手機(jī)等渠道關(guān)注生活垃圾分類的相關(guān)信息，這也進(jìn)一步說(shuō)明了政府及村民委員會(huì)對(duì)生活垃圾分類措施的宣傳對(duì)村民進(jìn)行生活垃圾分類意識(shí)的養(yǎng)成起了重要作用。關(guān)于對(duì)生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)方面，82.44%的受訪者表示如果所在村莊開(kāi)展有關(guān)生活垃圾分類的培訓(xùn)、講座時(shí)，本人是持愿意的態(tài)度前往參加具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)的。關(guān)于制定生活垃圾分類監(jiān)管條例方面，83.49%的受訪者表示是有必要對(duì)此制定專門(mén)的監(jiān)管條例的。而在參加到具體的生活垃圾分類的實(shí)踐中，有72.93%的受訪者愿意為支持所在村莊的生活垃圾分類工作付出時(shí)間、精力及資金。

4 農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要問(wèn)題分析

4.1 農(nóng)村垃圾保潔隊(duì)伍管理不規(guī)范，人員不足

農(nóng)村垃圾保潔隊(duì)伍缺乏管理性，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，考核小組督查方面存在嚴(yán)重缺失，據(jù)村干部反映，有些保潔員缺乏責(zé)任感和榮譽(yù)感，保潔員、運(yùn)輸員存在將分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運(yùn)輸、垃圾桶站滿冒、衛(wèi)生臟亂影響環(huán)境等情況，導(dǎo)致垃圾治理工作無(wú)法有效開(kāi)展。

其次，專職保潔人員不足，創(chuàng)建一支高效的團(tuán)隊(duì)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。24.64%的受訪者表示其所在村莊的生活垃圾量大，特別是節(jié)假日，但是處理生活垃圾及村莊環(huán)境的日常管理僅由1-2名保潔員負(fù)責(zé)，還有6.29%的受訪者表示其所在的村莊沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的保潔員，人員數(shù)量與工作量存在不匹配的情況。

4.2 垃圾治理經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)費(fèi)不足

大部分村干部表示有專項(xiàng)垃圾治理經(jīng)費(fèi)，主要用于購(gòu)買(mǎi)垃圾桶，建設(shè)垃圾站，雇傭轉(zhuǎn)運(yùn)車等，但是缺乏后續(xù)修護(hù)、維修資金，后續(xù)工作經(jīng)費(fèi)不足且集資途徑有限。據(jù)了解，目前農(nóng)村生活垃圾治理的資金結(jié)構(gòu)單一，主要是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款和村民委員會(huì)的資金投入，個(gè)別村莊有自己的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，能夠騰出一部分收入作為垃圾治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些村莊的經(jīng)費(fèi)則以鄉(xiāng)賢集資為主要來(lái)源?？偟膩?lái)說(shuō)，由于缺少資金投入，生活垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，根本無(wú)法實(shí)施垃圾分類。

4.3 村民環(huán)保意識(shí)有待提高，無(wú)法實(shí)施垃圾分類

49.8%的受訪者認(rèn)為村民的素質(zhì)低下是農(nóng)村生活垃圾分類治理進(jìn)行不順利的主要原因。深入到農(nóng)村內(nèi)部，與一些年齡較大、受教育水平較低的農(nóng)民交流發(fā)現(xiàn)他們對(duì)垃圾治理的重要性覺(jué)悟不高，甚至有的村民一點(diǎn)也不關(guān)心、不重視生活垃圾分類問(wèn)題，他們沒(méi)意識(shí)到垃圾污染造成的危害，嚴(yán)重缺失環(huán)保意識(shí)。68.74%的受訪者表示其與周圍的鄰居在日常生活垃圾的處理中多采用將生活垃圾直接倒入垃圾桶中的方式，極少部分村民會(huì)將廢紙箱、易拉罐等可以回收的生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。并且受訪者表示由于缺乏垃圾分類的設(shè)備、清理不及時(shí)，有些地方還存在農(nóng)村生活垃圾分散變集中、地上變地下、“垃圾轉(zhuǎn)移”等二次污染問(wèn)題。

4.4 農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸以簡(jiǎn)單清運(yùn)為主，沒(méi)有實(shí)施垃圾分類

當(dāng)前各縣區(qū)基本建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)行模式，農(nóng)村生活垃圾治理水平顯著提高，但是仍然缺少垃圾分類收集措施?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾處理方式大多數(shù)還是以運(yùn)輸簡(jiǎn)單清運(yùn)為主，多數(shù)居民還無(wú)法做到對(duì)垃圾進(jìn)行正確的垃圾分類。58.27%的受訪者表示所在村莊的保潔員在處理生活垃圾時(shí)只進(jìn)行簡(jiǎn)單清運(yùn)工作，而67.39%的受訪者表示保潔員在進(jìn)行垃圾清運(yùn)時(shí)存在將已經(jīng)進(jìn)行分類的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)那闆r。

5 有效提高農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策與途徑

5.1 建立以專職保潔員為主，兼職志愿者為輔的保潔隊(duì)伍

首先，就地招聘本村貧困戶為專職保潔員，既能為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村良好人居環(huán)境提供保障，也能夠?yàn)榇迕裨黾右欢ǖ慕?jīng)濟(jì)收入，改善村民的生活條件。為了提升保潔員的素質(zhì)，可定期開(kāi)展培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檢查、評(píng)比工作，給予一定的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建一支環(huán)保志愿者隊(duì)伍，招聘一些閑賦在家的村民作為環(huán)保志愿者，志愿者通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后為村民宣講垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，區(qū)分生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾種類，并按照“可回收垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾”進(jìn)行分類投放，并通過(guò)走村入戶發(fā)放宣傳單的形式，幫助村民加深認(rèn)識(shí)。

5.2 強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)管理，拓寬資金來(lái)源

第一，基層政府和村委會(huì)必須重視垃圾治理工作，杜絕工作中的“兩張皮”現(xiàn)象，同時(shí)將垃圾治理工作納入考核項(xiàng)目，切實(shí)。對(duì)日常檢查的垃圾清運(yùn)不及時(shí)等突出問(wèn)題點(diǎn)名曝光、督促整改；圍繞難點(diǎn)問(wèn)題和政策制定，集體研究、統(tǒng)籌把關(guān)；加強(qiáng)督查倒查，依托網(wǎng)格化管理模式，提高治理能力。

第二，引導(dǎo)第三方加入農(nóng)村生活垃圾治理工作中，大力扶持再生資源回收企業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大各方對(duì)生活垃圾分類治理的積極性。讓村民與企業(yè)之間形成互惠互利的關(guān)系，村民日常生活所產(chǎn)生的垃圾為企業(yè)提供生產(chǎn)原料，而企業(yè)用以購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)原料提供的資金可以投入到往后的垃圾治理及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作中去，使企業(yè)與村民之間架起良好的、具有持續(xù)性的堅(jiān)固橋梁。

第三，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將政府下發(fā)的財(cái)政撥款、各企業(yè)給予的資金支持及村民委員會(huì)對(duì)外籌集的資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目資金臺(tái)賬，做到?？顚Ｓ?，并定期公開(kāi)收支情況，接受村民及社會(huì)的監(jiān)督。

5.3 用喜聞樂(lè)見(jiàn)方式開(kāi)展有效宣傳，獎(jiǎng)懲結(jié)合開(kāi)展垃圾分類工作

創(chuàng)建由村民委員會(huì)牽頭，以村干部為首共同學(xué)習(xí)生活垃圾治理方法，同時(shí)按照村莊內(nèi)的具體地理位置及人員分布情況，組成生活垃圾分類小組，指導(dǎo)隊(duì)伍的成員任小組組長(zhǎng)，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督小組內(nèi)的村民實(shí)施生活垃圾分類?？梢越梃b坪圍村的做法，堅(jiān)持“分戶到人、分責(zé)到戶”的原則，以包戶制形式將全村家庭戶分到每名黨員干部身上，負(fù)責(zé)宣傳垃圾分類、上門(mén)收集及監(jiān)督實(shí)施情況。其中村“三委”干部每人包戶20戶村民、村小組長(zhǎng)每人包戶10戶村民、黨小組長(zhǎng)每人包戶5戶村民，各村小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)衛(wèi)生的巡查工作。

同時(shí)，開(kāi)展多形式、多層面的宣傳活動(dòng)，例如舉辦小手牽大手活動(dòng)，抓住農(nóng)村留守兒童與留守老人多的特點(diǎn)，加強(qiáng)校園宣傳，讓孩子成為農(nóng)村生活垃圾分類工作的小指揮，影響和帶動(dòng)每一個(gè)家庭垃圾分類投放和回收工作的開(kāi)展；針對(duì)年齡較大和受教育水平較低的留守中老年人，可采用上門(mén)宣傳方式開(kāi)展普及工作。

其次，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。將垃圾分類收集處理要求納入村規(guī)民約，以村規(guī)民約監(jiān)督村民，增強(qiáng)村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)，切實(shí)提升垃圾分類實(shí)效，共建美麗宜居幸福家園[2]。

再次，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真實(shí)施生活垃圾分類的村民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及定期評(píng)選先進(jìn)小組、先進(jìn)個(gè)人等，刺激村民對(duì)生活垃圾分類工作的積極性，培育節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。

5.4 發(fā)揮群眾力量加強(qiáng)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理

政府、公司、村莊三方各司其職、互相配合，在農(nóng)村垃圾的掃、管、運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)上，做到環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)，從而形成了多方合作抓保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。

出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)成效明顯的村莊給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)投入隨經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的管理機(jī)制。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好美麗鄉(xiāng)村精品線、風(fēng)景線沿線村莊和人口密集村試點(diǎn)，特別是要切實(shí)抓好源頭分類，利用好生活垃圾中可以進(jìn)行二次利用的部分，因地制宜采用太陽(yáng)能堆肥、機(jī)器堆肥、沼氣處理等終端處理模式，逐步建成能夠完成垃圾源頭分類收集、運(yùn)輸和末端處置全過(guò)程的體系。并且要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)確定收運(yùn)處置模式，不搞一個(gè)模式，避免資源浪費(fèi)。

6 結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)村生活垃圾治理工作是時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中對(duì)人們的要求，也是積極響應(yīng)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。只有在政府、村民和社會(huì)的共同努力下，才能有效地開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理工作。