石豐運(yùn) 朱廣琴 王 兵

（徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221600）

在中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想偉大旗幟的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化升級(jí)，整體上的發(fā)展動(dòng)能驅(qū)動(dòng)性也轉(zhuǎn)為創(chuàng)新性驅(qū)動(dòng)[1]。總書記指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。該項(xiàng)不平衡現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的布局和進(jìn)程，成為制約當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。為解決上述問題，黨在十九大中提出在權(quán)利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的設(shè)施，不能抑制城鎮(zhèn)化，二者應(yīng)該是一種相互促進(jìn)相互發(fā)展的關(guān)系。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化而言，其發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)內(nèi)容和核心內(nèi)涵等和常規(guī)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有很大的差異性，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，將推動(dòng)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)為作為主要形式，將改善農(nóng)村生活設(shè)施和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為主要內(nèi)容。

1 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展的聯(lián)系

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展而言，二者在邏輯上具有相似相容性，在戰(zhàn)略的構(gòu)建中具有很好的額耦合性，能夠有利于推動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)性治理，二者在邏輯關(guān)系上具有很好的聯(lián)動(dòng)性，但是在現(xiàn)實(shí)中存在一些困境[3]。

在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化發(fā)展在內(nèi)外部都遇到全新的挑戰(zhàn)和困難，其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和條件也正在更改。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，當(dāng)前新時(shí)代中存在三類困難。主要體現(xiàn)在建設(shè)用地和耕地保護(hù)方面的沖突矛盾，其次則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展下資源有限性的制約矛盾，第三類則是農(nóng)村冗余的勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)化承載量不足的矛盾[4]。而對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，當(dāng)前最為突出的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村村域中，農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民在增收方面困難較大。另一個(gè)是城鄉(xiāng)之間機(jī)制壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的資源和信息流動(dòng)存在困難，往往都是單向流動(dòng)，很難出現(xiàn)雙向流動(dòng)的現(xiàn)象，單向流動(dòng)現(xiàn)象的持續(xù)將極其容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。

2 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展的基礎(chǔ)

2.1 鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)在空間上的并存性

基于空間上的劃分認(rèn)識(shí)可知，世界上所有國(guó)家的國(guó)土都可以劃分為城市和鄉(xiāng)村。從人類發(fā)展歷史可知，在原始人類社會(huì)時(shí)代中，人們由于從事初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，往往是在固定的地域開展上述工作，從而逐步形成一個(gè)相對(duì)固定的村落，并隨之誕生了農(nóng)業(yè)文明。但是隨著人類社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人類社會(huì)中也漸漸形成了社會(huì)分工所導(dǎo)致的階層，使得手工業(yè)和商業(yè)得到不在依賴農(nóng)業(yè)生存，從而得到獨(dú)立發(fā)展。手工業(yè)和商業(yè)的分離，則隨著誕生了早期的商品交換市場(chǎng)，該項(xiàng)地域往往具有交通方便位置適中的特點(diǎn)，從而逐步演變?yōu)槌鞘??？梢哉f，城市就是由鄉(xiāng)村演變而來，且任何國(guó)家的地域都是由鄉(xiāng)村和城市兩大區(qū)域組成。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的時(shí)間繼承性

由人類發(fā)展歷史和社會(huì)演變歷史可知，要想推動(dòng)一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須要經(jīng)歷的階段則是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大行程。對(duì)于人類社會(huì)而言，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，必須對(duì)上一階段的農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)歷工業(yè)資本的積累過程，也就是說工業(yè)的發(fā)展，是需要以城鎮(zhèn)作為載體的。在該項(xiàng)階段中，國(guó)家發(fā)展的重心是工業(yè)發(fā)展，因而對(duì)于農(nóng)村群落則難以顧及，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)難以得到有效的支持和發(fā)展資源，且農(nóng)村還要為工業(yè)化發(fā)展提供積累。在該項(xiàng)過程中，農(nóng)村的資源往往是單向流向城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市的發(fā)展提供居住人口的食物，并消費(fèi)使用城市的工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)還會(huì)城市發(fā)展提供相應(yīng)的人口資源等，從而使得農(nóng)村的發(fā)展陷入困境。

2.3 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一致性

從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)上具有一致性，二者的出發(fā)點(diǎn)都是為了滿足人日益增長(zhǎng)的美好生活需求。對(duì)于二者而言，具有相同的戰(zhàn)略主體，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化而言，該戰(zhàn)略以人口城鎮(zhèn)化作為核心，但是不同的地方則是人口是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。而鄉(xiāng)村振興則是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的振興，從而加速并助力農(nóng)村農(nóng)民能夠融入城市生活，在教育、學(xué)習(xí)等方面能夠享受到城鎮(zhèn)居民相同的待遇。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是基于新時(shí)代下新的歷史使命，通過機(jī)制和體制的創(chuàng)新，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面提升，對(duì)于城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)能夠做到均等化，尤其是那些進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口，更是要保證他們能夠享受到該項(xiàng)福利。

3 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的必要

對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，由于面臨著鄉(xiāng)村衰退的頹勢(shì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸的雙重外部環(huán)境，因此必須和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。面對(duì)雙重困境，鄉(xiāng)村發(fā)展的首要難題就是如何解決“三農(nóng)”問題，其次則是人口流動(dòng)的問題。對(duì)于上述兩大難題，單單依靠鄉(xiāng)村振興是很難解決的，通過分析問題可知，兩大難題的形成因素不是由“三農(nóng)”問題自身造成，而是由于城鎮(zhèn)發(fā)展中所采取的工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展所造成的。但是如果僅僅依靠新型城鎮(zhèn)化是很難從根本上解決“三農(nóng)”問題，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，需要將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行融合發(fā)展。

3.1 提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板必須以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，主要體現(xiàn)在農(nóng)村，且農(nóng)村也是最為代表我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)，也是最為集中最為明顯的表現(xiàn)形式。對(duì)于農(nóng)村而言，在現(xiàn)代化發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較輕，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率生產(chǎn)率過低。為更好將多余勞動(dòng)力資源進(jìn)行優(yōu)化，較為有效的措施就是通過人員流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)容來實(shí)現(xiàn)。但是上述措施的實(shí)現(xiàn)，需要城市資源在資源配送方面給與傾斜和支持，例如采用現(xiàn)代化技術(shù)裝備來改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，采用現(xiàn)代化生物技術(shù)改造并提升農(nóng)業(yè)模式，從而有效提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

3.2 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境急需鄉(xiāng)村振興給與突破

雖然我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率較高，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率相比較而言較低，二者之間的差額就是表示在城市常住的農(nóng)民工及其家屬，上述人群在享受就業(yè)、教育和住房等保障福利方面依然難以媲美城鎮(zhèn)居民享受到的實(shí)際待遇。雖然近些年來在城鎮(zhèn)居民化方面供給季度有所提升，但是上述力度實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)往往是建立在農(nóng)民“被市民化”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，也就是通過整建制的將縣轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)，雖然戶籍城鎮(zhèn)人口得到飛速增長(zhǎng)，但是城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊沒有消除。

4 新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略融合發(fā)展的推進(jìn)方式

4.1 科學(xué)規(guī)劃，讓新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，其目的在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使二者在人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略角度而言，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展時(shí)國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局上布置的高層戰(zhàn)略布局，計(jì)劃從根本上解決城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題。在實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的過程中，除去系統(tǒng)性和整體性發(fā)展而言，還需要之中協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)于重點(diǎn)、短板和弱項(xiàng)的強(qiáng)化和提升，體現(xiàn)了全局和局部的一種統(tǒng)一發(fā)展。由于城鄉(xiāng)在地域上的差異，使得人口，文化等資源在表現(xiàn)上存在差異。因此在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要從全局出發(fā)來布局城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)，形成一種具有各具特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.2 創(chuàng)新體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)和發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，其核心和重點(diǎn)在于推動(dòng)并加速資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，打破以往資源的限制性流動(dòng)和單向流動(dòng)方式，形成一種全新的自由流動(dòng)和雙向流動(dòng)模式。為更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由以往的從屬角色轉(zhuǎn)為平等發(fā)展的地位，需要打通既有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元化體制轉(zhuǎn)化。為實(shí)現(xiàn)上述體制，核心要素在于縮小城鄉(xiāng)戶籍之間的差異性，給二者賦予相同的含金量，給與均等的公共服務(wù)。相比較城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村在資金人才技術(shù)等方面相對(duì)較弱，因此必要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的互補(bǔ)，加速資源因素的雙向流動(dòng)和自由流動(dòng)，從而在利益調(diào)節(jié)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，激活城鄉(xiāng)之間的資源要素，形成城鄉(xiāng)發(fā)展能力共享的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

5 結(jié)語

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興而言，二者都是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題，二者在戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展過程中，表現(xiàn)為互相聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。為更好的促進(jìn)二者在戰(zhàn)略融合發(fā)展方面的實(shí)現(xiàn)，需要在發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展機(jī)制方面進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)于在融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)展并解決，加速落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的惠民作用。且政府在推動(dòng)落實(shí)過程中，積極引導(dǎo)相應(yīng)的資源因素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)整合，增加系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。