徐蕊潔

（蘭州工商學(xué)院，甘肅 蘭州 730101）

2021年3月14日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，各省市地區(qū)應(yīng)著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

甘肅省地處中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)眾多，其中大部分均為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，甘肅省也在其《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。針對(duì)此，甘肅省各地政府在未來(lái)五年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，責(zé)任重大、工作繁瑣，必須從多方考慮，深入研究現(xiàn)下我省每一村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，力求運(yùn)用新的手段和方式，抓住“十四五”規(guī)劃給予的重大機(jī)遇，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

1 蘭州黃峪鎮(zhèn)概況

黃峪鎮(zhèn)地處甘肅省蘭州市城郊西南部山區(qū)，總面積68.5平方公里，東接西果園鎮(zhèn)，南接臨洮縣，西連彭家坪鎮(zhèn)，北接彭家坪鎮(zhèn)。轄王官營(yíng)、宋家溝、中莊、陶家溝、張家?guī)X、蔣家灣、趙李家洼、王家莊、邵家洼、魯家、尖山11個(gè)行政村、54個(gè)村民小組。截止2019年底，全鎮(zhèn)農(nóng)戶3992戶、17814人，勞動(dòng)力9369人，全鎮(zhèn)總耕地面積2512.96公頃（其中水澆地189.33公頃），人均耕地0.14公頃。

2 黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃峪鎮(zhèn)屬典型的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)作物種植主要有小麥、玉米、洋芋、百合、林果、蔬菜等。其中，2020年蔬菜種植面積達(dá)到1733.33公頃，產(chǎn)量達(dá)到4.17萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)46.6%。另外，2020年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——百合種植，產(chǎn)量高達(dá)3725噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2235萬(wàn)元，較2019年翻一番；特色農(nóng)作物——花椒種植面積已擴(kuò)大到100多公頃，年產(chǎn)量已超3700噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約500萬(wàn)元。除典型農(nóng)作物種植外，黃峪鎮(zhèn)還有甘肅特色中草藥種植及畜禽養(yǎng)殖。其中，2020年畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到3.57萬(wàn)頭（只），禽蛋產(chǎn)量達(dá)到118噸，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值896萬(wàn)元；黨參、當(dāng)歸、黃芪等中藥材種植已初具規(guī)模，年產(chǎn)量已達(dá)260噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約70萬(wàn)元。與此同時(shí)，黃峪鎮(zhèn)為調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、提高農(nóng)民收入，于2017年引進(jìn)南美洲新型農(nóng)作物——藜麥，2019年藜麥種植面積已有10.4公頃，年產(chǎn)量已達(dá)15.6噸。

3 黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

從以上數(shù)據(jù)不難看出，黃峪鎮(zhèn)近些年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值較以前都有巨大提升。不僅傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)步顯著，新型農(nóng)作物地引進(jìn)更是為黃峪鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展引入基石。但是這些也僅僅是黃峪鎮(zhèn)作為純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，依靠固有優(yōu)勢(shì)發(fā)展的第一步，要想實(shí)現(xiàn)其真正的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，必須還要認(rèn)識(shí)到其農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題。

3.1 自然劣勢(shì)

黃峪鎮(zhèn)地處山地，境內(nèi)山大溝深，地形分為前山黃土山梁區(qū)，植被稀少，后山石質(zhì)山地，土層薄；梁峁起伏，山溝臺(tái)地交錯(cuò)。此種地形地貌特征，使得全鎮(zhèn)總耕地面積只占總面積的36.6%，土地資源貧乏。其次，黃峪鎮(zhèn)境內(nèi)雖為黃河支流地區(qū)，但是整體水資源匱乏。僅有的主河道黃峪溝多發(fā)季節(jié)性洪水，十分不利于農(nóng)業(yè)種植。

3.2 鄉(xiāng)村治理不完善

目前，黃峪鎮(zhèn)整體村鎮(zhèn)治理主要依靠基層政府，村委會(huì)及相關(guān)村民缺乏自主意識(shí)，村民自治制度尚不健全，并未做到有效的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而導(dǎo)致黃峪鎮(zhèn)自身治理主體過(guò)于單一，而對(duì)新型農(nóng)村建設(shè)、新興農(nóng)業(yè)發(fā)展極其有利的、能夠體現(xiàn)民主自治的多元化治理結(jié)構(gòu)尚未形成。

3.3 資本運(yùn)用受限

一方面，黃峪鎮(zhèn)近些年內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。一是由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力及資源外流，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏充足的生產(chǎn)要素；二是由于相關(guān)機(jī)制和政策的不完善，導(dǎo)致城市勞動(dòng)力和資金難以回鄉(xiāng)置業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

另一方面，目前黃峪鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)主要吸引到都是體量較小的“小資本”，而政府與“小資本”的合作缺乏動(dòng)力。這就導(dǎo)致“小資本”在進(jìn)入黃峪鎮(zhèn)自謀出路的過(guò)程中，由于不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，難以產(chǎn)生高效的資本運(yùn)作。

3.4 新興人才與技術(shù)匱乏

黃峪鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民受教育程度也不高，外來(lái)資源引進(jìn)機(jī)制尚不完善，這些都使得黃峪鎮(zhèn)嚴(yán)重缺少促農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才與技術(shù)。

4 鄉(xiāng)村振興背景下黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展策略規(guī)劃

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，補(bǔ)齊自然環(huán)境短板

“十四五”規(guī)劃中，鄉(xiāng)村振興一大要點(diǎn)就是要進(jìn)行耕地質(zhì)量的保護(hù)。因黃峪鎮(zhèn)受自然環(huán)境制約，實(shí)際高質(zhì)量耕地面積有限，故而應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體生態(tài)系統(tǒng)管理，充分調(diào)動(dòng)原有耕地，通過(guò)整理土地與土壤改良、對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、治理農(nóng)業(yè)污染、清潔水源，形成高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、綠色的新型農(nóng)田建設(shè)。

4.2 構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理模式，增強(qiáng)資本使用效率

在黃峪鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)象突出，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)調(diào)動(dòng)多方力量，從治理主體、治理對(duì)象、治理目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

首先，要構(gòu)建農(nóng)村與城市資本自由流動(dòng)的“雙循環(huán)”模式。這就要求政府加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，徹底打破阻礙資本流動(dòng)的一切原有機(jī)制和體制，使各類資本、要素能夠自由流入黃峪鎮(zhèn)的同時(shí)，促使黃峪鎮(zhèn)本地相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入城市市場(chǎng)。但是，也要時(shí)刻防止因自由流動(dòng)機(jī)制阻礙地消除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)資本承受力偏小，而導(dǎo)致的黃峪鎮(zhèn)內(nèi)部資本加速外流的現(xiàn)象。故而給黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)高承載力的環(huán)境、“雙循環(huán)”的資本運(yùn)用模式至關(guān)重要。

其次，改變黃峪鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的主導(dǎo)地位，著力發(fā)揮其促進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)入黃峪鎮(zhèn)的引導(dǎo)作用。例如，政府可增設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，減免外來(lái)資本的投資成本，用更高的潛在利潤(rùn)和更好的發(fā)展前景吸引更多優(yōu)質(zhì)資本，尤其是吸引一些金融機(jī)構(gòu)和電商企業(yè)進(jìn)入黃峪鎮(zhèn)。同時(shí)，資本投入運(yùn)作的初始階段，難免會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，為避免影響市場(chǎng)信心，這時(shí)需政府出面為這些市場(chǎng)主體的外部性買(mǎi)單，從而保證黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有穩(wěn)定的資本來(lái)源。

最后，還要充分發(fā)揮村委會(huì)的中介作用，從而達(dá)到政府與村民共謀農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。在黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要積極發(fā)揮村委會(huì)的中介引導(dǎo)作用，推進(jìn)村民與相關(guān)企業(yè)、外來(lái)資源的聯(lián)動(dòng)。第一，由村委會(huì)介入生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)過(guò)程 ，以此保護(hù)外來(lái)資本和本地資本的共同權(quán)益；第二，由村委會(huì)聯(lián)系相關(guān)村民，賦予外來(lái)資本主體更多使用本地資源的合法權(quán)益；第三，由村委會(huì)對(duì)接當(dāng)?shù)氐胤秸瑸辄S峪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展謀取更多優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，也要進(jìn)行多政府部門(mén)的聯(lián)合治理，杜絕由單一部門(mén)的“一言堂”的局面，盡量由例如農(nóng)業(yè)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)等多政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，共同為黃峪鎮(zhèn)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展部門(mén)謀求一個(gè)和諧共贏的環(huán)境。

4.3 引入高新技術(shù)加深新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

新興農(nóng)業(yè)發(fā)展必然離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“三農(nóng)”的聯(lián)動(dòng)。

4.3.1 互聯(lián)網(wǎng)金融助力黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬了傳統(tǒng)金融行業(yè)可以提供的融資渠道，因此，在黃峪鎮(zhèn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，須著眼于互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資幫助。首先，利用政府公信力，向黃峪鎮(zhèn)相關(guān)農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)人員介紹新型互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)，以幫助其緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金壓力。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展較滯后，可用于申請(qǐng)貸款的抵押物品匱乏，那么為了提升黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取貸款資金的可能性，黃峪鎮(zhèn)政府還需引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，創(chuàng)新貸款抵款形式，降低新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的融資成本，為其后期發(fā)展提供可能性。另外，在引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，還需完善針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體制，避免因監(jiān)管漏洞而給黃峪鎮(zhèn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)額外的損失。

4.3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)助推農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)

中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。故而，黃峪鎮(zhèn)應(yīng)著力發(fā)展“現(xiàn)代大數(shù)據(jù)新興農(nóng)業(yè)”，而這其中就必然離不開(kāi)與相關(guān)高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，例如，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈地融合。由于區(qū)塊鏈技術(shù)有去中心化、數(shù)據(jù)共享的特點(diǎn)，這樣可以提高黃峪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中的信息透明度與信息對(duì)稱性。一方面，市場(chǎng)中的消費(fèi)者可以追本溯源，買(mǎi)到放心安全的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，這種技術(shù)的運(yùn)用相當(dāng)于建立了一個(gè)關(guān)于黃峪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售全過(guò)程的信息庫(kù)，無(wú)形中增加了黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信用程度，間接地為未來(lái)黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的銷售市場(chǎng)提供保證。

4.4 全面推進(jìn)村鎮(zhèn)高效物流體系構(gòu)建

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要先進(jìn)的現(xiàn)代物流技術(shù)作為支撐。黃峪鎮(zhèn)現(xiàn)下的物流產(chǎn)業(yè)雖已起步發(fā)展，但尚未形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展的完整體系。因此，構(gòu)建高效物流體系是黃峪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。為此應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

4.4.1 加強(qiáng)多級(jí)村鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

黃峪鎮(zhèn)要利用自身靠近甘肅省會(huì)——蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足于市、鎮(zhèn)、村一盤(pán)棋，充分利用商貿(mào)市場(chǎng)和電商平臺(tái)等交易資源，極大發(fā)揮郵政和快遞配送的優(yōu)勢(shì)作用，打通生產(chǎn)品和消費(fèi)品的下鄉(xiāng)通道以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的銷售渠道，最終形成市鎮(zhèn)村等多級(jí)村鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

4.4.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流共享資源機(jī)制

為提高黃峪鎮(zhèn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)銷售的“產(chǎn)供銷一體化”的農(nóng)業(yè)建設(shè)，黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)與物流企業(yè)合作，做到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與銷售、物流配送線路、網(wǎng)點(diǎn)及人員的資源共享，以此來(lái)集中分散的信息、整合分散的業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)高效便捷的農(nóng)村物流資源共享機(jī)制，降低農(nóng)產(chǎn)品配送成本、提升村鎮(zhèn)物流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4.4.3 完善村鎮(zhèn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黃峪鎮(zhèn)地處山地，受地理環(huán)境限制，境內(nèi)交通并不便利。為給黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展打開(kāi)一條出路，當(dāng)下黃峪鎮(zhèn)政府應(yīng)著力加強(qiáng)內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，利用臨近蘭州市北繞城公路的優(yōu)勢(shì)，增加黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通建設(shè)投入，以此打通內(nèi)外交通鏈接，方便大型物流車輛通行。另外，鑒于市場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品新鮮度的需求提高，黃峪鎮(zhèn)要想提高自身農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，以此保證新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

4.4.4 培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是要依靠人才的支持。黃峪鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)在相關(guān)院校及社會(huì)中引進(jìn)大量現(xiàn)代物流專業(yè)人才，來(lái)對(duì)“產(chǎn)供銷一體化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)化的管理，以此來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

4.5 打造農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

黃峪鎮(zhèn)為刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收，于2017年引進(jìn)的南美洲新型農(nóng)作物——藜麥現(xiàn)已經(jīng)成為其一種特色農(nóng)產(chǎn)品。2019年，甘肅省同德集團(tuán)共收購(gòu)黃峪鎮(zhèn)37241斤藜麥，合計(jì)24萬(wàn)余元，每斤價(jià)格達(dá)到6.5元。由此可見(jiàn)，塑造自身農(nóng)產(chǎn)品品牌，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，定位農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，彰顯自身農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，可以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，刺激市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”規(guī)劃提到：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。黃峪鎮(zhèn)作為甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其未來(lái)發(fā)展，將影響全省鄉(xiāng)村振興的步伐，故而應(yīng)全方位完善黃峪鎮(zhèn)的發(fā)展策略，因地制宜，為實(shí)現(xiàn)黃峪鎮(zhèn)甚至是整個(gè)甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而努力。