洪誼雅

（華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361021）

2021年是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，國(guó)家極其重視“三農(nóng)”工作的持續(xù)發(fā)展，其中安排了大量關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的深度發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要部署的有序?qū)嵤?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為了能有序地開展“三農(nóng)”工作，指導(dǎo)各地推進(jìn)政策措施的實(shí)施，確保能順利完成“三農(nóng)”工作，頒發(fā)了《通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的內(nèi)容，保障政策有效落實(shí)，提高政策的執(zhí)行效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。

1 總體思路

《通知》的指導(dǎo)思想始終是堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主體，聚焦于“三農(nóng)”工作中所遇到的問(wèn)題，提出了新時(shí)代的“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。為了能提升重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保我國(guó)重要糧食的供應(yīng)量，需要圍繞當(dāng)前急需解決的兩大難題--種子和耕地，而且要不斷地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)成果有效的銜接，加大力度推進(jìn)政策的落實(shí)實(shí)施，整體上統(tǒng)籌安排區(qū)域上的工作，整合各地區(qū)的資源，合理安排分配政策措施，確保政策能落實(shí)到位，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。在該《通知》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的導(dǎo)向：一是要把發(fā)展重心放在重點(diǎn)領(lǐng)域上。提高重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，確保其正常供給，加強(qiáng)現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，全面發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是加強(qiáng)各地區(qū)的資源統(tǒng)籌整合。以政府作為主導(dǎo)地位，加強(qiáng)扶持資金的分配安排，提高扶持資金的使用效益，各方組織合力配合，共同推進(jìn)。三是重視創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面上，要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，尋找新型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大科技的投入使用，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。

2 重點(diǎn)“三農(nóng)”工作

我國(guó)向來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)之根本，極其重要，對(duì)此黨中央和國(guó)務(wù)院也很重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在《通知》中主要是強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的方向，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)：

2.1 加大貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

全面支持貧困地區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為了能把鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的成果有效的銜接，提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，因此需要把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大資金的扶持力度，推進(jìn)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，培育具有區(qū)域特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品，并且加強(qiáng)宣傳力度，推進(jìn)具有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的綠色有機(jī)認(rèn)證，以此來(lái)增加貧困地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，不斷地提升并完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能順利的推進(jìn)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，形成可持續(xù)發(fā)展的模式。

2.2 確保重要的農(nóng)產(chǎn)品的正常供給

糧食是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是影響國(guó)家發(fā)展的至關(guān)重要因素。對(duì)此，要全面貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的重要措施，加大力度扶持各地區(qū)的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)鞏固南方雙季稻的種植面積，擴(kuò)大玉米的種植區(qū)域，穩(wěn)定大豆的生產(chǎn)產(chǎn)量，做好農(nóng)作物的病蟲害防治措施，提高監(jiān)測(cè)力度，做好防控措施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。在發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品種植中，始終要圍繞當(dāng)前兩個(gè)根本問(wèn)題，一是關(guān)于種子方面的問(wèn)題，要加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)，善于利用種質(zhì)資源。二是關(guān)于耕地方面的問(wèn)題，主要是要提升耕地的質(zhì)量，加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作，推廣耕地輪休制度的實(shí)施。

在耕地面積有限的條件，提升耕地質(zhì)量是非常有必要的，要最大限度地利用土地資源，因此在《通知》中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提升耕地質(zhì)量的有效措施。一是建立綠色化肥的示范點(diǎn)，重點(diǎn)解決化肥使用過(guò)度以及利用率不高的問(wèn)題。推廣減量增效的化肥，特別是在重要農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，積極引導(dǎo)種植戶使用科學(xué)的施肥技術(shù)，促進(jìn)高效綠色化肥的研發(fā)，推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)種植土壤的測(cè)試，取土化驗(yàn)，配制適合種植地的化肥配方，做好施肥的基礎(chǔ)性工作。二是加強(qiáng)退化耕地的管理。對(duì)于鹽堿化和酸化比較嚴(yán)重的耕地，要增加土壤中的肥沃力，其中可采用耕作壓鹽、綠肥還田、增施有機(jī)肥等方式，加強(qiáng)耕地的治理措施。另外，每年還需要做好耕地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)估，以便可以選取更恰當(dāng)?shù)闹卫泶胧?。三是加?qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。這一措施主要是針對(duì)西南、華南地區(qū)，這些區(qū)域存在大多數(shù)耕地生產(chǎn)障礙，可以根據(jù)耕地不同的程度，采取合適的農(nóng)作物和耕作模式，要因地制宜，利用好地區(qū)的資源，適當(dāng)采取用品種替代的方式，調(diào)控好肥水管理，回收利用農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服種植地區(qū)的環(huán)境障礙，提高耕地種植效率。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把信息化和機(jī)械化相互融合，建立并完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，對(duì)此首先需要不斷地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)，完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，尤其是對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)，加大迫切需求農(nóng)機(jī)地區(qū)的供應(yīng)量，并且根據(jù)不同的地區(qū)，實(shí)行不同方案的機(jī)械化應(yīng)用，開展改造農(nóng)田應(yīng)用機(jī)械化的措施，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程技術(shù)的機(jī)械化應(yīng)用程度，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用程度，并且確保機(jī)械的可使用性，避免出現(xiàn)機(jī)械的應(yīng)用程度低下或不可用的情況出現(xiàn)。此外，還需要重點(diǎn)推廣適應(yīng)性強(qiáng)的智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)，全面發(fā)展高端、智能、復(fù)式機(jī)具。重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷鏈技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，保持農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存時(shí)間。

2.4 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相互融合

加強(qiáng)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)不同的資源，統(tǒng)籌布局建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的培育，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，從整體上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其質(zhì)量效益。此外，全力保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，借助地理和資源優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種植，加強(qiáng)其質(zhì)量的管控，擴(kuò)大宣傳力度，打造出名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)奶業(yè)振興，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，首先需要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，降低奶牛的飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。其次要推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，建立健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，扶持小農(nóng)戶的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)健康的發(fā)展

在《通知》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向要以綠色有機(jī)作為向?qū)?，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度應(yīng)偏向于綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，以此來(lái)保護(hù)水生生物、草原、耕地等資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制的建設(shè)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，尋找可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展道路，對(duì)此提出了三大要求：一是重點(diǎn)農(nóng)作物的種植要采取綠色高質(zhì)高效的方式。為了確保全國(guó)重要農(nóng)作物的供應(yīng)量，要穩(wěn)定發(fā)展水稻、谷物、玉米和大豆的生產(chǎn)種植，保障重要農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量。另外，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境資源，因地制宜，推廣水肥一體、蓄水保墑、測(cè)墑節(jié)灌等農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)作物種植的產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的防治，推廣病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)作物的質(zhì)量，推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。

二是實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。為了提高土壤的蓄水保墑能力，增加土壤的肥沃力，在適宜地區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地的操作，改善耕地的土壤質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)機(jī)深松整地的操作時(shí)，需要遵守基本原則，即要求深翻土壤的深度要足夠，要超過(guò)25cm。對(duì)每畝作業(yè)的補(bǔ)助，《通知》中指出不超過(guò)30元，但是具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式還是要各地區(qū)根據(jù)實(shí)際的情況制定合適的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，借助信息化監(jiān)測(cè)手段，確保深松作業(yè)的質(zhì)量。

三是擴(kuò)大基層農(nóng)技的使用程度，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植模式。建設(shè)農(nóng)技交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)行農(nóng)技交流，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。深入鉆研先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，研究試驗(yàn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)技，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，招募特聘農(nóng)技員，全面擴(kuò)大基層農(nóng)技的使用。

3 政策的落實(shí)

為了保障政策措施能落實(shí)到位，有效地落地執(zhí)行，在《通知》里提出了幾點(diǎn)基本要求，確保政策措施能落實(shí)到各地區(qū)：

一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合。各地區(qū)要根據(jù)《通知》中的相關(guān)要求，統(tǒng)籌整合當(dāng)?shù)刭Y源，積極配合政策的落實(shí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。二是細(xì)化實(shí)施方案。各地區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，將政策措施細(xì)致化，合理安排扶持資金的使用，提高扶持資金的使用率，確保政策措施落實(shí)到位。三是強(qiáng)化政策公開。各地區(qū)要如實(shí)的將《通知》里的政策措施公開，按照相關(guān)的規(guī)定程序，借助各種渠道方式，加強(qiáng)政策的宣傳，正確地解讀政策內(nèi)容，告知廣大農(nóng)民群眾，幫助其掌握政策的內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。四是嚴(yán)格管控過(guò)程。各地區(qū)政府要嚴(yán)格管控政策落實(shí)實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)日常的工作，做到監(jiān)督管理工作，確保政策措施落實(shí)到位。對(duì)于重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況要及時(shí)上報(bào)，遞交相關(guān)的農(nóng)業(yè)成果，提供扶持資金的使用信息。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。為了保障扶持資金使用的效益，避免出現(xiàn)貪污受賄等腐敗行為，需要加強(qiáng)扶持資金的監(jiān)管力度。扶持資金的發(fā)放信息要透明化，及時(shí)向社會(huì)公眾公開資金的使用情況，規(guī)范資金的發(fā)放流程，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。六是深化績(jī)效管理。把各地區(qū)政府落實(shí)政策措施的工作列入到地區(qū)的績(jī)效考核中，建立健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估各地區(qū)政府執(zhí)行政策措施的情況，提高政策措施的落實(shí)程度。