歐陽章桃

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南長沙 410000）

黔東南苗族侗族自治州被認(rèn)定為聯(lián)合國保護(hù)土著世界文化的世界遺產(chǎn)，因此，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游對于脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。近年來，貴州省堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作舉措，全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。當(dāng)前，黔東南州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧正處在一個(gè)利好疊加、蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黔東南州必須抓住難得的機(jī)遇，著力破解存在的瓶頸短板，加快做美、做精、做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)度，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文章通過分析黔東南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，并對其進(jìn)行SWOT 分析，為黔東南鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化等發(fā)展方向提供了一些思路，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣_展旅游，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級旅游發(fā)展決策提供參考。

1 黔東南的基本情況

1.1 黔東南鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展概況

黔東南州已建成23 個(gè)4A 級以上景區(qū)，全部通過了4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評價(jià)。其中凱里下司古鎮(zhèn)旅游區(qū)、劍河溫泉旅游區(qū)、雷山朗德苗寨旅游區(qū)、從江岜沙苗族文化旅游區(qū)為4A 級景區(qū)。如今，全州4 個(gè)A 級景區(qū)有10 個(gè)，覆蓋7 個(gè)縣市。經(jīng)過多年來的發(fā)展，黔東南州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)之一。然而，由于發(fā)展速度的加快，在人事管理、資源開發(fā)等方面還沒有形成完善的制度，仍存在一些問題，還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

1.2 黔東南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1.2.1 抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)工作

黔東南州人民政府編制了《黔東南州旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025）》《黔東南州“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了工作計(jì)劃和方案，便于保證各項(xiàng)工作的正常開展。

1.2.2 推動產(chǎn)品升級，實(shí)現(xiàn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

按照全域旅游綜合發(fā)展理念，加快重點(diǎn)示范點(diǎn)的建設(shè)，充分發(fā)揮100 個(gè)景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的紐帶作用。建設(shè)環(huán)境全面、市場前景良好的新景區(qū)、新項(xiàng)目和新道路，如黎平肇興文化景區(qū)、劍河溫泉文化景區(qū)，并提供豐富的旅游產(chǎn)品，以便滿足游客的需求。

1.2.3 完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

加大旅游相關(guān)服務(wù)的資金投入，加強(qiáng)電力、通信、供水、停車和公廁等建設(shè)力度，完善旅游主干道、高速路口、休閑公園等節(jié)點(diǎn)的標(biāo)識和標(biāo)牌。啟動從江洛香旅游服務(wù)中心、鎮(zhèn)遠(yuǎn)文德關(guān)旅游服務(wù)中心、凱里市旅游客戶服務(wù)中心，重點(diǎn)景區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施得到完善，在凱里、三穗、從江、榕江高鐵站點(diǎn)建設(shè)交通換乘中心，初步建立更快捷的服務(wù)體系，綜合旅游服務(wù)水平得到有效提升。

1.2.4 優(yōu)化景區(qū)發(fā)展模式和管理體制，提高景區(qū)服務(wù)能力

以雷山為例，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣為全省旅游綜合改革試點(diǎn)縣，創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，保護(hù)和利用資源，培育市場主體，規(guī)范市場秩序，改革投融資體制，在品牌培育和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

2 黔東南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 節(jié)日多樣，文化氛圍濃厚

天人合一的生活方式、源遠(yuǎn)流長的魏晉遺風(fēng)、絢麗多姿的民族歌舞、盛大熱烈的民間節(jié)慶、催人奮進(jìn)的紅色印跡，共同構(gòu)筑起“各美其美、美美與共”的大美黔東南。黔東南被譽(yù)為“歌舞天堂、節(jié)日海洋、文化千島”和“民族生態(tài)博物館”，是“返璞歸真、回歸自然”全球十大旅游勝地之一。

2.1.2 苗鄉(xiāng)侗鄉(xiāng)特色濃郁，民族風(fēng)情豐富

黔東南旅游資源豐富，貴州山區(qū)山清水秀，自然風(fēng)光迷人，民族風(fēng)情濃厚，自然景觀、文化景觀如畫，以凱里、臺江為代表的是苗族旅游線路，以黎平、榕江為代表的是侗族風(fēng)情旅游線路，再加上氣候宜人，吸引了國內(nèi)外大批游客。這里的人民樸實(shí)好客，對待朋友就像對待自己的家人一樣，拿好酒好菜招待客人，給游客留下了深刻的印象。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)體系還需完善

由于黔東南很多縣都位于雷公山、月亮山地區(qū)，通公路的時(shí)間是全省最晚的，所以很長時(shí)間以來，交通成為影響黔東南發(fā)展的最大困難。鄉(xiāng)內(nèi)交通條件不理想，縣道和通村路連接各主要旅游村寨與景點(diǎn)，每當(dāng)遇到節(jié)假日或周末，鄉(xiāng)內(nèi)車流量大，交通緩行甚至擁堵造成進(jìn)出不便。提供的旅游服務(wù)有時(shí)候較粗放，接待水平不高且設(shè)施不足，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

2.2.2 景源分散、旅游產(chǎn)品較為單一

單就黔東南旅游資源開發(fā)情況來看，景點(diǎn)單一、景源分散是最突出的問題，山地特色的景源發(fā)掘力度不夠[1]。黔東南目前廣為人知的僅有雷山西江、黎平肇興、黎平會址和從江岜沙等。知名的景點(diǎn)少而分散，與黔東南現(xiàn)狀旅游切合度較低。另外旅游的產(chǎn)品比較單一，游客停留的時(shí)間一般很短，旅游所帶來的附加值就顯得較少。

2.3 機(jī)遇分析（O）

2.3.1 政府部門和相關(guān)政策的支持

旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游服務(wù)體系的基礎(chǔ)教育為黔東南旅游業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，近年來，黔東南州旅游總量迅速擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)就業(yè)率增長。黔東南州旅游部門在協(xié)調(diào)日常問題的同時(shí)，率先建立了科學(xué)的管理機(jī)制，并與相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，能夠協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系。旅游企業(yè)已經(jīng)從現(xiàn)代企業(yè)管理體系和企業(yè)信息化的特點(diǎn)入手；同時(shí)黔東南州還出臺了一套旅游管理規(guī)章制度，為旅游業(yè)依法經(jīng)營提供了優(yōu)越的政治環(huán)境。

2.3.2 新型產(chǎn)業(yè)的大力興起

新型產(chǎn)業(yè)的興起，區(qū)域驅(qū)動力的迅速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)，旅游業(yè)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有聯(lián)動效應(yīng)，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的主要渠道之一，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入，同時(shí)也取得了良好的社會效益。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

2.4.1 鄉(xiāng)村受內(nèi)部發(fā)展和外部條件的多重限制

我國鄉(xiāng)村受內(nèi)部發(fā)展和外部條件的多重限制，長期處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的邊緣地帶，加之受資源利用粗放、空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處于結(jié)構(gòu)性落后狀態(tài)。如何通過合理整合資源，打造符合黔東南鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的重中之重。

2.4.2 國際國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著多重挑戰(zhàn)，人類未來共同體的理念深入人心。當(dāng)下，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定。提高中國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，需要提高制度效益，治理效率也要提高，經(jīng)濟(jì)長期增長，物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展能力要更強(qiáng)，與社會形勢穩(wěn)定都有關(guān)聯(lián)。

2.4.3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中的資源浪費(fèi)

在政策利好和市場需求的雙重驅(qū)動下，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)被視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出泛化發(fā)展的趨勢。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中，有的地方政府和開發(fā)商會為了實(shí)現(xiàn)短期利益，對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行二次剝削，不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，還阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，基于鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐成功與失敗現(xiàn)象的對比，我們必須思考如何才能讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地過程中發(fā)揮出更大的作用。

3 黔東南州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 政府治理的視角

3.1.1 重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)棘手的難題，作為產(chǎn)業(yè)可以最大限度發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源的價(jià)值，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和振興鄉(xiāng)村創(chuàng)造出重要的條件。在國家繼續(xù)踐行鄉(xiāng)村旅游和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程中，如果沒有政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，旅游業(yè)發(fā)展將面臨資源錯(cuò)配、市場滯后等問題。政府對旅游開發(fā)的態(tài)度決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將旅游發(fā)展納入執(zhí)政戰(zhàn)略體系中，通過相關(guān)部門齊心協(xié)力合作，才能對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供有效的幫助[2]。

3.1.2 主導(dǎo)性作用

落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃能在實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化的前提下創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，朝著特色和可持續(xù)的方向發(fā)展。當(dāng)問題無法通過市場運(yùn)作規(guī)則解決時(shí)，只能政府介入，采取強(qiáng)制手段，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過清晰明確的語言，規(guī)定鄉(xiāng)村旅游各部門之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及要遵守的規(guī)章制度，使各類主體在一個(gè)宏觀的制度框架下，為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.1.3 公共管理作用

由于市場中的信息具備一定的公益性質(zhì)，因此信息的整理、披露和差異調(diào)節(jié)都應(yīng)該由政府牽頭，盡可能減少信息溝通不暢、不完全和不對稱的情況，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效果能夠更好。隨著黔東南州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)速度不斷加快，為了使市場的經(jīng)營主體占據(jù)主導(dǎo)，政府的直接干預(yù)應(yīng)不斷消退，需要培育行業(yè)協(xié)會來替其發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益對等和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等作用。

3.2 村民治理的視角

3.2.1 發(fā)揮自身文化載體作用

在鄉(xiāng)村旅游中，居民應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，尤其應(yīng)充分發(fā)揮自身的文化載體作用，為游客提供豐富的文化體驗(yàn)。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下游客對優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的需要愈發(fā)強(qiáng)烈，游客已不再簡單地滿足于走馬觀花式的鄉(xiāng)村觀光活動，而是希望與當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟慕涣骱突?，深度體驗(yàn)鄉(xiāng)村原真性文化，感受本土文化精髓。

3.2.2 提供豐富的人力資源

從我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營實(shí)踐來看，居民或從事旅游地核心景區(qū)、自主經(jīng)營家庭餐館、經(jīng)營民宿客棧、售賣特色農(nóng)產(chǎn)品，或從事特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民為農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了數(shù)量多樣、價(jià)格又比較低廉的勞動力資源。社區(qū)精英參與鄉(xiāng)村旅游管理不僅可以為當(dāng)?shù)鼐用衿鸬搅己玫氖痉蹲饔茫€可以有效維護(hù)社區(qū)居民利益，實(shí)現(xiàn)多方利益均衡。因此，社區(qū)精英是鄉(xiāng)村旅游中重要的人力資源，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

3.2.3 提供土地等有形資源

土地是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)及旅游體驗(yàn)活動開展的最基本載體，是鄉(xiāng)村旅游必不可少的資源。除土地本身具有的載體作用外，土地上的附屬物也具有重要意義。鄉(xiāng)村背景下，土地附屬物包括土地上種植的植物、繁衍的動物、開墾的梯田及長期定居形成的村落等，其存在形態(tài)多種多樣。在鄉(xiāng)村土地旅游化后，上述土地附屬物成為旅游商品，是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)旅游資源和吸引物的重要組成部分，具有審美價(jià)值、環(huán)境價(jià)值等。

4 結(jié)束語

近年來，在黨的重要會議中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念，使大家懂得了要合理利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、自然資源、人文環(huán)境資源，大力發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)開發(fā)出新型的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)黔東南州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[3]。